论国防经济的市场配置特征.docx

论国防经济的市场配置特征在我国社会主义市场经济条件下从市场配置资源的角度概括国防经济与民用经济的不同的特征对于更好地理解国防经济所应遵循的一般规律更好地实施国防经济的市场配置对于更好地实现国防经济与市场经济接轨更好地实现国防经济与高技术局部战争接轨对于指导国防经济建设构建国防经济学理论体系都具有重要的实践意义和理论意义一国防需求是国家的特殊需求国防需求从根本上说是受国际环境国家周边环境军事战略以及经济发展战略决定的在不同的经济体制条件下满足国防需求的方式是不一样的在市场经济体制下满足国防需求采取的是国防订货的方式由于军品是特殊商品性质除具有一般商品的规律外还具有其自身的特殊运行要求国防订货不能等同于其它民用商品订货其主要表现在1国防需求具有双重性民品国家订货主要反映国家与企业的供需关系合同改变或违反按经济合同法有关条款处理国家不再具体检查考核军事需求国家订货除反映国家与企业的供需关系外仍具有国家任务性质企业必须确保完成由于特殊原因影响合同完成如双方同意修改原订合同除执行经济合同法有关规定外亦需按规定程序报国家订货主管部门备案调整否则企业不能不完成订货任务合同仍应视为国家任务完成与否要作为对企业综合考核评价指标之一2国防需求的范围特殊民品除少数项目外通常是在企业大量生产的某项产品中对国家需要部分实行国家订货企业面对众多买主优先供应国家订货后则可自行销售国家订货仅是企业生产该项产品的一部分军事需求国家订货是直接交付部队使用的武器装备是军队专用产品除军队订货外未经政府批准企业不得自行安排生产与销售属于专买专卖产品3实现国防需求的方法与程序特殊由于军品特殊商品性质它不同于民品不能在众多供应厂商中实行公开招标竞争择优订货而只能依据政府规定在特定范围实行有限的招标只能在定点厂家协商订货其订货程序也不相同民品是政府授权的国家订货部门按国家订货计划直接商签订货合同合同签订后为国家合同军事需求是由军队的装备订货部门提出订货计划后与生产企业商签订货合同报总装备部确认并统一纳入国家订货确认后的订货合同为国家订货合同4满足国防需求的条件特殊民品国家订货所需生产保障条件如原材料外购件试验和工艺加工设备及生产场地等与其他一般订货一样没有特殊专用的技术要求原则上均由生产企业自行解决国防需求系军队专用产品由于其高技术和不同用途不同性能要求的特点生产需要大量专用物资器材和专门的试验加工设备投资大周期长难以短期直接回收除企业自身解决部分外仍需国家专项投资或协助解决二国防消费是特殊的公共消费国防消费是国防活动中对各种物质资料的消耗是社会消费的一个组成部分它是国防需求的具体体现是国防经济活动的归宿又是国防经济自身循环的起点与国民经济消费相比其特点表现在1国防消费是手段目的是维护国家安全在国民经济运行过程中任何生产都是为了消费没有消费也就没有生产生产是手段消费才是目的并且生活消费才是真正意义上消费生产消费最终是为生活消费服务的但是对于国防经济来说国防消费不是目的而是一种手段因为国防消费不是直接满足人们物质和文化生产的需要而是在国家和战争存在的条件下维护国家安全的一种手段2国防需求决定国防消费在国民经济的消费中一般认为收入是影响消费者需求的主要因素消费是收入的函数随着国民经济收入的增加人们的消费也将增加因为只有增加有效需求才能促进生产的发展没有消费也就没有生产但在国防经济中国防消费不是由国民收入所决定而是由国防需求所决定在和平时期国防需求就相对很小而一般地说这个时期的国民收入相对较大但这时的国防消费相对较小相反在战争时期国防需求相对很大而一般地说国民收入相对较小但这时的国防消费反而很大所以说国防需求是影响国防消费的主要因素3国防消费与国民经济发展不存在比例关系国防消费是社会消费的一种重要形式当前学术界根据社会化大生产有计划按比例的要求认为国防经济应与国民经济保持一种均衡的比例关系实际上国防消费与国民经济消费根本就不存在比例关系不仅短期是这样长期也是如此据历史考证我国的国防经济规模的历史过程所具有的最基本特点就是绝对规模不断扩大而相对规模则不断收缩并不是随着国民经济的发展成比例的发展不仅我国是这样国外也是这样因为它完全是由国防需求决定的当然这个国防需求是在客观资源限制条件下的国防需求国防消费与国民经济发展不成比例发展并不就是说国防消费不参加社会再生产的循环甚至并不是说国防消费在国民经济再生产中不存在实现条件4国防消费有机构成不断提高科学技术的日新月异并率先用于武器装备的生产中武器装备越来越复杂精密自动化智能化威力也几倍几十倍的增加其研究制造的成本也随之大幅度增加保持一支同样规模的武装力量武器装备的数量和军事人员的数量之比越来越大同时造成了武器装备的费用在整个国防消费总额中所占比重也越来越大这种由国防消费总额技术构成决定并且反映国防消费总额技术构成的价值构成的提高就是国防消费有机构成在提高三国防科技革命是特殊的高技术革命经济学意义上的高技术革命与国防科技革命是两个不同的概念经济学意义上的高技术革命是当企业家认为传统技术和一般技术已经不能带来更多利润而高技术能够带来超额利润的情况下由企业家或国家扶持下的企业家进行投资把科学家创造的高技术运用到经济发展过程中推动经济增长方式转型而国防科技革命是当国家认为传统技术和一般技术已经不能带来更多战斗力优势的情况下国家科研院所及企业界进行投资把科学家创造的高技术运用到国防经济发展过程中制造出一系列先进的武器装备并迅速地改变了传统的作战方式变为现实的战斗力推动战争形态发生质的变化如冷兵器到热兵器热兵器到机械兵器以及正在进行的信息技术革命等莫不如此这两种高技术革命的不同点在于作用领域的不同作用方式的不同和作用机制的不同1国防科技革命是带动国防需求的火车头国防科技的广泛运用使军事战略发生了重大变化作战方式发生了重大变革武器装备需求的规模结构形态质量性能发生了重大改变军事订货方式发生了重大革新等等一句话国防科技引起了需求质量的高度化及需求方式的精益化如美国通过在政府与工业界之间应用电子信息技术签订合同的周期能从两年减少到几个星期或者充其量为几个月2国防科技革命是推动国防工业生产方式变革的发动机国防科技引起国防需求发生变化国防需求的变化又引起高技术武器装备的需求变化高技术武器装备的需求变化必然推动国防工业生产方式的变革如当前在信息技术革命条件下高技术武器装备技术需求的重点是高精度高可靠性高难加工新材料加工高柔性高安全性易动员性低成本等等这些军事技术的需求正在推动着国防工业向精益生产方式或敏捷生产方式转变历史上在国防科技的推动下美国依靠工业的大量生产方式战胜了欧洲的单件生产方式而日本又依靠工业的精益生产方式战胜了美国的大量生产方式现在美国又提出了工业的敏捷生产方式企业以此夺回了美国在制造业的优势3国防科研单位是提高国防采购经济军事效益的有力助手国防科研单位以其得天独厚的便利条件充当武器采购部门与工业界之间的联系桥梁站在政府的立场上运用其雄厚的技术力量人才与设备等和丰富的管理经验去评估工业界提出的技术建议监督科研合同的执行估价军工厂商独立研究与开发项目使军方成为精明买主提高国防采购的经济效益与军事效益4国防科技市场是提高科研效益的无形之手在信息技术革命浪潮推动下今天的世界发生了很大变化民用技术部门的崛起取代军事部门而成为新技术开发的开路先峰冷战的结束和国防开支的急剧减少国外竞争对手在技术开发方面政府与私人部门协作性的大量投资等等构成了国防科研这个新环境的典型特征为适应这一新环境世界各国纷纷调整科技政策把国防科技转向两用技术或者是能提高竞争优势的技术以及能带动一连串领域发展的技术如半导体计算机和远距离通信技术先进材料技术等等总之国防科技能否赢得市场占领市场保住市场不管这个市场是属于国防领域还是属于民用领域不管是属于国内市场还是国际市场或者共属于这两个领域两个市场成为国防科研实体生死攸关的决定因素因为从根本上说国防科研单位也是相对独立的经济实体具有自己的经济利益只有适应国防科技市场的变化只有面向市场才能在竞争中在发展中求生存5国防科技投资是实施政府调控的有形之手政府实施对国防科技的宏观调控采取的方式不应是直接投资以建立一个庞大的国防科技研究单位或国防工业体系而是通过一系列投资措施以实现对国防科技的调控这主要包括一是政府向军用部门研究与开发投资必须在产业引导的市场分析基础上进行在具有国防科技关键领域或者是促进经济增长和保障国家安全的双重收益的领域里可以通过总装备部也可以通过与有关的民用部门合作进行投资二是对军用部门的投资应在政府部门建立专门的组织机构如美国建立高级研究计划局通过打破民用工业与国防工业之间的界线来满足关键的防备需求确保美国对潜在对手的技术优势三是要加强对国防投资的管理确保国防科技结构的优化这里既包括对国防科技投资的增量管理使之产生最大的国防效益和经济效益在体制转换之际更重要的是对国防科技的存量进行管理防止国防资产流失发挥更大的国防效益和经济效益四国防企业是特殊的非竞争性企业国防企业基本处于国民经济非竞争性领域具有与一般民用企业不同的特征1国防企业需要国家特殊照顾一是军品市场的决定性买主是国家企业的经营者在开拓军品市场方面活动余地很小因此企业的经济效益应由企业和国家双方共同保证二是武器装备生产所需投资较多需要国家补贴如美国政府采取国家出资购买大型设备供国防企业使用所有权归国家以及采取高资产利润率的办法使国防企业既拿到计划经济的好处国家投资一部分又拿到市场经济的好处高资产利润率以保证国防企业具有与民用企业同样的活力2国防企业的产权不完全属于企业所有在市场经济条件下民用企业的法人产权完全属于企业所有而国防企业对国家所提供的政府资产必须在政府的严格审查控制之下如美国要求承包商要按联邦采办条例的规定政府的其他要求以及行之有效的工业实践经验管理好其掌管的和转包商掌管的政府资产要以文字形式明确建立并管好政府资产控制保护保存和维护的控制系统并必须经过政府派遣的政府资产管理员审查和批准等等当然国防企业的产权不完全属于企业所有并不是说企业的产权可以是不明确国防企业同样要求产权明晰政企分开政资分开3国防企业的经营者不同于一般意义上的经营者民用企业的经营者追求利润最大化追求的利润越大其自身的价值也就越大国防企业的经营者除了追求自身利益的最大化外还要追求军事效益最大化甚至在某些情况下宁可牺牲自身利益也要追求军事效益最大化因此国防企业的经营者其代理成本普遍高于民用企业更普遍高于非国有企业需要国家支付这高出部分的代理成本以实现与民用经营者对等的公平收益4国防企业的经营环境特殊在市场经济条件下一般企业的经营处在竞争性环境中特别是在我国已形成买方市场的情况下更为突出而军品是特殊的商品其竞争也带有自身的特点由于国家是唯一的买主能供应重要武器系统的大型厂商也是屈指可数因此不可能开展广泛的竞争五国防市场是特殊的公用品市场国防部门与国防企业与社会经济部门的联系在很在程度上是通过国防市场进行的国防市场是否存在国防市场是否有成就是衡量国防经济在多大程度上由市场配置资源的标志当然国防市场不仅与理想中的自由竞争市场大相径庭而且与现实中的民品市场相比也独具特色1国防市场比较集中政府是国防用品的唯一买主处于绝对垄断地位卖主的数量也较少而且规模大因此市场具有相当大的垄断性不仅国内武器市场如此国外武器市场也是如此出口武器装备要获得许可证才行并且主要是与外国政府打交道国防市场比较集中还体现在交换渠道和环节比较简单一般民用产品的交换大都经过从生产者到批发商零售商最后到消费者的复杂中间环节军品则不然它直接由国家订货和采购一般不经过其它中间环节2军品竞争不同于民品竞争首竞争的目标不同普通的商业竞争大都着眼于价格而国防市场上的竞争往往不以价格为唯一依据质量因素常常与之同等重要有时甚至更重要其次是竞争的程序不同在一般民品市场上卖方和买方队伍都很庞大买卖双方可以充分地讨价还价谁也难以单方决定或控制价格而国防市场的情况则不同在一般情况下它只有单一主顾基本上受买方独家垄断同时能供应重要武器系统的大型厂商也如凤毛麟角其他公司想打入进去也是壁垒重重因此只能进行不完全竞争或有限的竞争再次是竞争的层次不同民品的竞争一般体现在最终产品上不涉及制造过程或组成部分而武器装备的竞争活动则可以贯穿于研制生产和维修等各阶段以及系统分系统部件和备用零件等项目3交换的事前计划性和不可替代性一般民品市场具有交换的滞后的特点企业生产什么生产多少以实现其社会价值只有通过市场交换结束后才能确定而军品不是先进产出产品后才去找买主而是在生产之前就已与买主订好买卖合同并按合同生产和交货另外一般民品往往具有相互替代性市场上存在着许多可以相互替代的类似产品而军事专用品一般不能相互替代4价格管理体制特殊民品价格政府有特殊规定外均由订货双方遵循市场经济规律直接协商签订合同价格国防需求的价格则需按国家统一制定的宏观调控政策和产品的计划成本利润率具体协调签订合同价格后报国家物价主管部门备案确认后才生效5国防订货合特殊国防订货合同与民品订货合同相比无论是合同的主体还是合同的招标谈判合同的订价合同的法律规范合同的管理与监督都与民品订货合同有着重大差别如合同的主体民品订货一般是在两个独立的法人之间而军品订货是在政府与厂商之间民品合同只要遵循经济合同法外还要遵守军事装备国家订货的法规原则民品合同事务管理合同检查合同支付和合同诉讼一般是分散进行而国防合同的监管则是采取集中管理的方式设立专门的合同管理和审计机构监督和协助承包商履行合同等等六国了经济宏观调控是特殊的国家调控由于军品市场有着自身的特殊运动规律政府通过经济手段和法律手段对国防经济实施宏观调控监督将发挥特殊的作用1政府直接介入国防经济运行政府作为军品的唯一买主作为国防市场管制者作为所购产品要求的规定者作为按项目进展而支付的银行家甚至作为采购合同纠纷的申诉法院政府在国防经济中都起到独一无二的作用这种作用包括一是制定适当的国防宏观经济政策创造有利于经济增长的大环境二是利用其采购法规贸易与税收政策以及其购买能力引导国防企业向着经济效益和军事效益最优的方向发展三是有选择地投资开发具有广泛效益的关键军用或军民两用甚至民用的技术项目2集中指导与分散实施相结合为统一总需求必须集中统一为实施国防采购的总规划必须集中统一为使国有产权不被行政性分权所分割避免各部门按照自己的要求甚至自身的利益来行使产权必须对国防产权实施集中统一同时对军队各业务部门的需求对国防经济各利益主体对国防资产的使用又要分散实施以发挥市场的作用以发挥各级积极性提高资产利用效益创造一种统而不死活而不乱的局面3相互协调相互制约的宏观机制在国防经济宏观机制中国防的总需求和总供给以及连接国防总需求与总供给的国防采购具有相互联系又具有相对独立性国防经济宏观调控需要构建三者相互协调相互制约的调控机制构建三者相互协调相互制约的调控机构如美国建立了联合需求监督委员会国防规划与资源委员会和国防采办委员会这三个委员会没有隶属关系担负着不同的职责起着相互配合协调和制约的作用4价值调控与实物调控相结合国防经济宏观调控与民用经济宏观调控的一个区别是特别强调实物运动因为战争是武器与武器的对抗仅有金钱是不够的所以在国防经济的运动中从提出军事需求到安排科技计划探索技术途径验证研制方案从事工程研制组织实验鉴定进行生产部署提供后勤保障等诸方面都无不与实物相联系没有可行的实物做保障国防经济的任务就可能完成不了甚至不可能完成因此国防经济在进行宏观调控时不仅进行价值调控还是进行实物调控并保持价值调控与实物调控的平衡5运用法律手段进行宏观调控由于国防经济特殊性国防经济的方方面面都有政府的参与体现着政府的意志这种政府参与政府意志是通过不同于民用经济的法律体现的一是强化国防经济的立法机构如美国国会两院军事委员会从需求的角度审定国防科研与生产项目预算委员会负责审定国防财经的三年预算决议及下一财年财政收支预定限额拨款委员会根据国家总体发展战略与规划以及国会预算制定各部门的拨款法规二是强化国防经济法律体系建设形成既有事关全局的也有针对特定事项的即有比较笼统原则的也有比较详细具体的既有长期性的也有临时性的既有横向相互协调的又有纵向相互一致的法律体系三是强化宏观调控的规范意识对国防经济的总需求总预算对武器装备的采购与分配对国防经济的规模结构与布局等等要严格依法审核避免行政干预实现经济在法律调控下的市场配置七公有制基础的国防经济人类历史上新型的国防经济在市场经济条件下资本主义国防经济和社会主义国防经济的区别主要体现在不同的社会制度具有不同的国防经济供求关系具体表现在1国防经济供求关系的性质不同资本主义国防经济是资本在国防经济领域的生产是资本主义生产关系在国防经济领域的生产资本主义国防经济一方面追求国防资本的增殖促使国防经济不断膨胀成为现代战争的根源更主要的是追求整个资产阶级统治利益协调国防与经济的矛盾协调资产阶级与无产阶级的矛盾以保证不在战争中敲响资产阶级的丧钟社会主义国防经济是公有制基础上的国防经济它的目的是为了全国人民的安全利益而不是为了资本的增殖它的矛盾是根本利益基础上不同利益之间的矛盾当发生矛盾时国家可以通过实现国家利益最大化前提下实现国防经济利益最大化解决3国防经济市场化实现方式不同西方发达国家的国防经济是资本主义私有制与市场经济相结合的方式而我国的国防经济随着社会主义市场经济和完善必定要创新出公有制与市场经济相结合的新型国防经济如当前国防企业正在进行的三改一加强就是国防资产与市场经济对接的重要探索总之社会主义国防经济产权国有新的市场化方式将与资本主义国防经济产权私有的市场化方式有着重大的区别4国防经济供求的调控内容不同为了刺激国民经济有效需求西方国防经济学家提出了一系列政府干预的国防经济理论如公菜关系学派的军民生产的一体化理论凯思斯主义的逆国民经济经济运行的国家干预国防经济理论等等它的重点不在军品的生产军工企业管理等方面而在于国防资源的合理分配及国防经济活动的法规管理和行政制约等方面社会主义的国防经济由于资产的国家所有不仅在于资源的合理分配而且还有资产的运营管理以及政府通过经济和法律手段对军工企业资源配置发挥导向作用等等参考文献1姜鲁鸣中国国防经济历史形态国防大学出版社1995958593海洋宋振铎军品论兵器工业出版社199783083104甘斯勒著张连超译美国国防工业转轨国防工业出版社19981171