江苏南通：“四个突出”强化农村基层党组织政治功能.docx

江苏南通四个突出强化农村基层党组织政治功能基层党组织是我们党执政的根基具有鲜明的政治属性习近平总书记也要求树立以人民为中心的工作导向把服务群众同教育引导群众结合起来近年来随着农村改革的深化农村经济结构的调整和农村利益主体多元化进程的加快农村基层党组织建设进入了一个新的发展时期但与此同时也面临着新的挑战南通市不断适应形势发展的新变化按照全面从严治党的新要求以问题为导向从四个突出入手着眼彰显党的政治特征发挥党的政治优势完成党的政治任务出台关于强化基层党组织政治功能做好在服务中教育引导群众工作的实施意见不断强化农村基层党组织政治功能深入推进在服务中教育引导群众工作全面提升了农村基层服务型党组织建设水平一背景分析南通现辖市县区和个国家级开发区个乡镇个街道个行政村个社区近年来随着改革开放的深入推进受市场经济物质观念冲击和影响部分农村基层党组织政治功能弱化服务功能不优的问题仍然不同程度存在制约着农村基层党组织战斗堡垒作用发挥概括起来讲主要表现在以下三个方面一是在思想认识上存在着以服务替代党务的现象少数党员干部认为基层工作面对面与群众打交道非常具体非常直接与其讲半天的大道理不如解决几个实际问题更直接少数党员干部不善于不愿意做深入细致的思想工作不深入不全面宣传党的路线方针政策有的甚至认为党务是个软指标服务才是硬道理只要服务搞好党务自然过得硬二是在工作方法上存在着以给与替代需求的现象一些党员干部心里想着为群众做好事办实事解难事但在实际操作过程中听取群众意见不够乐于领导决策缺乏科学决策民主决策不能真正做到问计于民少数党员干部乐于做锦上添花的实事对雪中送炭的急事难事关注不够久而久之党组织在农民群众中的威信受到了影响极个别村干部工作不讲方法造成党群干群关系紧张三是在责任主体上存在着以少数替代多数的现象总体上看占党员比例很少的村干部服务教育引导群众工作是比较到位的但面广量大的普通党员先锋模范作用发挥不够的现象在一些地方仍然存在一些村党组织在创新党员作用发挥载体上办法不多对普通党员力量的整合不够少数党员先进性凸显不够党组织带动群团组织党员带动群众发挥作用不够通过调研南通市切实地感到坚持农村基层党组织的领导核心地位必须发挥好农村基层党组织的政治功能推动党的路线方针政策在农村落地生根进而推进基层服务型党组织建设在认真调查多次研讨广泛征求干部群众意见的基础上强化农村基层党组织政治功能推进在服务中教育引导群众工作的思路呼之而出二实践历程实践中南通市准确把握农村基层党组织政治属性与服务功能的内在联系坚持将教育引导群众工作贯穿于农村基层服务型党组织建设始终通过强化政治引领党群互动力量整合推动基层党组织更好地服务改革发展服务人民群众服务和谐稳定一突出理论武装在走进群众中教育群众针对工作中存在的理论与实际脱节与群众脱节的问题注重通过通俗易懂的语言可学可比的典型寓教于乐的方式让群众在潜移默化中接受教育一是大力弘扬核心价值广泛开展传递正能量共建好家园主题活动依托遍布农村的个正能量加油站将党的四个全面战略部署市委两个率先的进展情况等制作成微党课微电影微手册把核心价值观内容编成群众喜闻乐见的方言快板通过举办法治文化节看变化感党恩社会主义核心价值观进农村家庭美德故事巡回宣讲等活动持续推动良好社会风尚形成培育群众爱国爱党崇德向善的价值取向二是深入开展政策宣讲按照村村到户户听人人知的要求组建大学生村官宣教团积极开展微型农课党员故事会网格讲堂树下聊天站田间课堂红色广播等活动大力推行菜单式互动式宣讲方式用群众听得懂的语言去表述和传递党的主张引导他们进一步坚定道路自信理论自信和制度自信截至目前累计开展宣传教育活动多场覆盖群众近万人三是积极传播先进文化充分发挥先进文化的育人功能实施教育引导十小工程依托小课堂小广场小餐厅小电影小抄报小热线小驿站小广播小卡片小报廊等平台拓宽教育群众引导群众渠道积极培育村村乐百姓自助舞台等群众文化活动品牌发动群众走上舞台自说自演用乡土语言草根情怀感染更多群众两年来全市共开展村村乐活动多场次参与群众近万人次实现了活跃群众文化与教育引导群众的相得益彰二突出民主参与在发动群众中引导群众针对农村基层党组织存在的服务内容与群众需求之间的不匹配问题组织村党组织和农村党员认真倾听群众意见充分发扬民主实现为民做主到由民做主锦上添花到雪中送炭着力将好事办好引导群众听党话感党恩跟党走一是听取群众呼声全面构建村党组织二级党支部党小组党员中心户的四位一体民情联系网配套完善接收处理反馈评价的民情信息循环机制促进党员干部实时回应民情引导群众合理表达诉求去年以来累计汇总民情信息近万条先后有多件群众反映强烈的热点难点问题被纳入民生实事工程二是组织群众参与全面推行村级重大事项四议两公开坚持议前征求意见议中民主商议议后宣传解释全程公开公示建立完善与之配套的民意调查信息公开决策协商等群众利益表达机制去年以来全市通过四议两公开为群众兴办各类实事多件化解各类矛盾纠纷多起通过有序的民主参与化解了矛盾缓解了冲突使党组织的意图有效转变为群众的共同意愿和自觉行动三是接受群众监督建立任期年度工作目标承诺机制引导村党组织紧紧围绕群众最迫切最急需解决的热点难点问题以及涉及大多数群众切身利益的问题作出目标承诺按照你服务谁谁评价你的原则建立健全开放透明的群众评议机制把评判权交给群众加大群众评价的权重把服务成效作为党员干部考核奖惩选拔任用的重要依据群众路线教育实践活动期间压茬有序组织农村基层党组织召开专题组织生活会动真碰硬对党员组织开展民主评议其中被评定为好和较好的占三突出党员带头在示范群众中带动群众针对少数村党组织凝聚人心团结群众的能力不强少数党员创先争优引领致富的能力不强的问题注重激发党员干部的主体活力引导党员干部深入群众融入群众教育群众引导群众带头服务带领服务把党员的先进性体现在服务教育引导群众的生动实践中一是引领推动发展创新党建富民产业链采取党支部专业合作社党员农户模式培育了一批党员经纪人农户依托合作社生产和销售的比例超过打造党建富民共同体全面推行强村带弱村村企联建等发展模式大力实施党员创业示范工程形成多个党群共富联合体实现了三有三无带头致富有党员扶贫帮困有党员典型示范有党员党员身边无纠纷党员身边无陋习党员身边无违纪二是引领奉献社会以党员干部为骨干吸收各类专业技术人才共同参与按照支部协会志愿者模式组建不同类型的社团组织以开展各类志愿服务活动为载体根据需求和在职党员特长进行分组定责定期为村民提供政策咨询法律援助邻里照看健康义诊便民维修等服务使群众生活困难有人帮出现问题有人管心里疙瘩有人解去年以来全市推出多个党员志愿服务项目带动万多名群众共同参与帮助解决群众各类困难多件呈现出党员干部走在前人民群众心相印的生动局面三是引领促进和谐按照所处位置政治素质协调能力宗旨意识工作作风等标准以名党员为单元通过本人申报党员推荐组织考察把思想觉悟高工作热情高文化水平高群众威信高的个党员选拔为党小组长多个党员选拔为党员中心户充分发挥其扎根群众情况熟悉的优势宣传党的政策教育引导群众调处社会矛盾参与基层治理打造了一支促进社会和谐的重要力量省委副书记石泰峰同志来南通调研时称赞党小组长党员中心户做的是一件件群众关切的小事累积起来就是党惊天动地的大事四突出党建惠民在服务群众中凝聚群众针对农村党员联系和服务群众的方法不多渠道不畅等问题引导党员干部从直接关系群众切身利益的事情做起从人民群众意见最大的事情改起通过一件件小事的办理一件件实事的落实一件件难事的解决累积人民群众对党的信任增进人民群众同党的感情一是优化服务手段运用现代技术手段延伸拓展党建频道党员远程教育站点党员手机报等信息化阵地创新互联网基层党建模式在农村建立个网上公共服务中心推广大学生村官农宝网建设成果通过信息化手段提供技能培训电子商务等服务促进农民增收致富着力提高服务便捷化效能化水平试点依托微信公众服务号采用线上线下相结合的方式推进微心愿大家帮活动今年以来全市个试点村共帮助群众实现微心愿多个村党组织服务群众的工作效率得到大幅提升二是整合工作资源在队伍建设上每年选派名机关干部担任经济薄弱村联助书记累计选派名机关驻村第一书记实施村干部学历提升工程建立政策宣传综合治理等类支村一综多专服务队伍实现农村基层党组织服务教育引导力量全覆盖在平台建设上全面完成度个村级党组织一站式服务平台标准化建设引导窗口单位和服务行业前移服务端口实现了大类项服务项目的在村办理在载体建设上全面推行以及时梳理群众诉求实时代理群众事务即时处理群众难题为主要内容的三理工作法去年全市党员干部梳理群众诉求多条实时代理群众事务万件即时处理群众难题多个三理工作法在全省推广三是强化考评激励实施乡镇党委书记八个一管党工作法村党组织书记两议两诺双述双评制度结合整顿软弱涣散基层党组织下发问题整改清单实行限时挂牌销号将软指标转化成硬任务开展星级党组织星级党员创评活动命名表彰个先进村党组织名优秀村党组织书记名优秀党小组长和个优秀党员中心户以叶剑生等为代表的村书记优秀群体先后被省级媒体集中采访宣传出台村党组织书记队伍建设意见加大财政补贴力度对德才兼备的优秀村党组织书记有计划地选拔进乡镇领导班子目前全市村党组织书记人均年收入已达万元三几点启示政治功能是基层党组织之魂是基层党组织保持正确方向和阶级属性的本质体现从南通的实践经验中可以得到以下启示强化基层党组织政治功能本质在于深刻把握内涵要求南通市坚持把理论武装作为首要任务通过正能量加油站服务教育引导十小工程等载体在服务中教育引导党员群众增进爱党忧党兴党护党的政治认同和行动自觉凝聚了推动改革发展稳定的强大正能量强化农村基层党组织政治功能推进农村基层服务型党组织建设必须充分认识基层党组织的内涵要求准确把握政治功能和服务功能的辩证关系跳出就服务抓服务的狭隘思维将教育引导贯穿五服务始终强化基层党组织政治功能首要在于顺应党员群众需求服务群众做群众工作是基层服务型党组织建设的主要任务南通市坚持以群众需求为导向准确把握群众的所思所盼找准结合点从群众诉求多样化的实际出发将抽象的群众具体为一个个服务对象将群众利益具体为一件件服务个案在具体的现实的最直接的维护群众利益和满足群众诉求中体现党的宗旨真正做到接地气聚民心促发展使广大群众得到实惠强化基层党组织政治功能必须及时掌握和满足群众的共性化个性化需求努力实现服务教育引导工作与党员群众的所需所盼同频共振相得益彰强化基层党组织政治功能核心在于构建党群联动格局基层服务型党组织建设是一项系统工程必须克服条块分割独自为战的弊端南通市牢固树立大党建理念在党内以党委统揽通过联助书记第一书记党员志愿者等组织引导各部门各单位把职能和力量投入到服务教育引导上来同时充分发挥党组织的政治核心和党员先锋模范作用凝聚广大群团组织社会组织和人民群众积极参与形成队伍整体联动平台共建共享活动联合共创的生动局面强化基层党组织政治功能必须积极转变党的领导方式工作方式和活动方式推动党的组织优势转化为治理服务优势全面实现民得实惠党得民心强化基层党组织政治功能关键在于常态长效机制南通市认真落实各级党组织书记尤其是乡镇和村两级党组织书记的管党责任强化目标考核形成了责任明确运转有序保障到位常抓长效的履职机制同时注重整合资源考核激励使服务教育引导工作充分体现党员群众的意志利益和需求充分契合经济社会改革发展的形势任务和要求强化基层党组织政治功能必须把服务教育引导群众作为一个永恒的课题牢固树立抓常抓细抓长的理念推动服务教育引导工作常态长效