江苏省公共文化服务体系建设调研.docx

江苏省公共文化服务体系建设调研前言国家出台的关于加快构建现代公共文化服务体系的意见为各地公共文化服务体系建设指明了方向但当前公共文化仍存在供需不匹配的矛盾意见在短期内不能解决这个问题原因在于供需信息不对称管理不科学人才资金不到位文化引领功能难实现等因此必须畅通信息发布与反馈机制改善公共文化管理加大资金投入增强人才培养力度推进文化引领与融合提升文化感召力和吸引力国家关于加快构建现代公共文化服务体系的意见以下简称意见的出台对我国公共文化服务体系建设提出了更为明晰具体的可实施意见在全国各地引起关注和反响为了意见得到更好地贯彻落实民进江苏省委就公共文化服务体系建设情况在江苏展开调研采用田野调查与文献收集问卷调研相结合的方式先后赴江苏省文化厅盐城淮安苏州南京等机构地区广泛了解情况回收问卷份参考多位学者最新研究成果形成调研报告一江苏省公共文化服务体系建设中的突出问题江苏这几年致力于实施文化惠民工程一直将丰富群众的文化生活摆在重要位置上公共文化服务体系建设态势良好但是随着文化供给越来越丰富公众对文化生活的需求和期待也越来越高调研显示当前摆在公共文化服务体系建设领域最突出的矛盾和问题依然是政府主导的文化供给和公众的文化需求之间的不匹配缺位越位错位现象突出文化功能配置与公众文化期待之间的对位效应未能达成从每周公共文化活动参与时间调研数据来看每周参加文化活动时间不超过小时的人群占到总数的表明我省公众总体参与时间偏低从参加频次来看偶尔参加和从不参加甚至不知情的人数占比达到表明文化类活动的参与频次有待提高超过半数的人表示对政府提供的公共文化服务不够满意表现在一文化服务设施利用率低更新不及时一方面我省各地农村文化设施项目不完善陈旧破损卫生环境差等情况突出另一方面公众对家附近的公共文化设施比较了解和完全了解的仅占知情率低下公众对活动器材健身场地和精神享受类文化中心需求强烈按照选择频数可以看到城乡居民参与文化活动的目的排名前三的依次为强身健体个人爱好精神享受但是一些地区连基本活动阵地都被挤占和挪用一些地区的农村书屋一年到头铁将军把门根本无人问津利用率为零适合需求的图书得不到及时更新此次意见专门提到完善农家书屋出版物补充更新工作对基层文化书屋建设是个福音但是用于可持续发展的专项经费尚缺乏制度的刚性保障二文化服务内容单一缺少吸引力电影电视戏曲演出是当前和今后一个时期较为普遍的文化服务内容这种公益性质的乡镇文艺汇演下乡文艺演出等文化活动脱离农村实际农民喜爱程度很低苏中地区村民喜欢程度仅为和苏北地区仅为徒有形式的批评不绝于耳此外目前服务较少考虑到不同群体对文化场地设备的需求差异在保障老年人未成年人残疾人农民工农村留守妇女儿童生活困难群众等特殊群体文化需求方面缺少办法导致我们文化供给的有效性大打折扣以儿童群体为例图书馆内针对儿童的绘本区建设迟缓即便在省会城市儿童阅读证也要到岁之后才能办理而学龄前儿童阅读训练的黄金时段已经过去此外针对儿童的影视作品单一且版和原版作品充斥甚至版眼镜也较少考虑儿童的特殊性针对儿童的文化产品服务亟待跟进三文化传播媒介落后难以适应新常态当前公众的日常交流方式已经电子化网络化国家最新国民阅读调查数据显示我国年成年国民图书阅读率为而数字化阅读方式的接触率为虽然数字化阅读方式的接触率首次超越传统纸质图书但是我们的文化宣传模式和媒介依然依靠党报广播电视等单向度的媒介与自媒体时代文化传播的交互便捷需求有较大差距在互联网新常态下文化与技术的融合成为趋势从群众呼声来看增强传播的及时性生动性和高效性以及微博微信工具的导入已成为必然一些过去无法解决的传播方式问题在新技术时代都能得到有效解决四文化服务形式单一模式套路化文化供给的组织形式落后目前依然习惯于组织送文化这种迎检式形象式蜻蜓点水式的短期文化点缀表面上热热闹闹但缺乏真正的影响力和吸引力与百姓期待的常态化长效性服务不匹配与老百姓期待的内生式文化需求不匹配数据显示选择广场健身活动和公园广场文化活动的人数占有效总体的表明公众更愿意参与其中而不是仅仅充当观众反观当前的送文化有时候政府一方面要组织人员演出一方面还得组织人员观摩文化下得了乡而入不了乡问题逐步凸显常态化的结对子种文化成长机制的完善和乡村民俗民间文化的培养依然任重道远五文化服务主体单一思路难创新当前文化供给基本上还是政府主导政府推动政府执行虽然意见提到鼓励和引导社会力量参与促进服务提供主体和提供方式多元化但目前的政府购买服务模式鼓励和支持社会力量投资等方式仍处在探索和初级阶段一方面是文化专项资金严重不足一方面是为数不多的购买行为面临内卷化非竞争性社会力量的侏儒化等问题这都严重影响公益文化供给的效果政府作为公共文化的主导者在文化产品的供给方式和思路上需拓展和创新不能再以既充当裁判员又充当运动员的双重身份定位因为这不仅加剧政府的自身负担也难以使其完美履行职能六文化服务品质与期待有距离文化服务的时空安排与需求有距离影响了文化效能的释放我们的场馆开放时间较少考虑不同群体对开放时间的需求差异时间安排的冲突直接导致文化服务空转从服务的空间来看一些场馆存在空间设置不科学缺乏文化空间合理规划读书区域和娱乐区域太近图书馆对面是噪音区文化场馆远离居民区等等现象此外一些文化工作人员自身对文化的淡漠和短视影响到我国文化体系建构中的软实力一些地区还出现了不愿意让农民工在图书馆阅读的恶性事件一些场馆在无障碍建设上考虑不周导致残疾人参与依然十分不顺畅从数据来看公众意见主要集中在对开放时间收费网络化程度残障辅助服务态度和服务项目不够完善等方面可见服务品质亟待提升二关于提升江苏省公共文化服务公众满意度的建议造成公共文化服务体系建设供需不匹配的原因很多根本在于政府自上而下的动员式包办式文化服务未能解决管理的滞后信息的不对称资源和人才整合乏力文化引导失效和有限资金使用低效等问题从而导致事实上的供需脱节和公众的文化获得感低下如何让公共文化服务体系依托良好的机构体系和方法运行体系真正成为老百姓的文化需要是当前意见颁布的核心诉求为此建议一把知情权还给公众畅通信息反馈机制减少因信息不对称造成的供需不匹配供需不匹配首先在于政府缺少畅通信息反馈与发布的机制公众缺乏公共文化产品供给的知情权和话语权公众参与的文化评价监督体系建构难因此首先从机制上解决这些问题势在必行制定大标准意见的贯彻落实需要将政策细化建议在标准制定过程中邀请群众代表参与并通过网络媒体广泛吸纳意见将公众意志转化为执行标准便于文化政策落地生根实施文化服务情况的全程监督建构科学有效的评估体系引入第三方和公众自身参与文化工作的评价将文化服务体系标准执行情况纳入地方官员考核体系将群众满意度作为考核的重要指标扭转评价方式单向度根据考评结果进行奖惩对于未能完成标准化建设的地区实行一票否决制不定期组织政风行风监督员群众代表深入各地明察暗访对违反标准问题立行整改建立公共文化服务体系建设的常态研究机制加大对文化的实证研究和定量研究并将研究结果发布共享实施大宣传知情才能参与打造政府公共文化服务宣传立体平台开展网络电视广播平面媒体微信微博公众号等多渠道立体宣传学习昆山市的做法将每年公共文化服务产品包含各级文化设施地址文化活动和讲座展览业余团队文化精品和特色文化等项目编印成服务指南免费下发借鉴苏州实施的区域文化联动机制实现更大范围的文化资源共建共享和交流对话机制支持文化网络民间评议平台把知情权评价权问责权监督权真正还给公众在此基础上建立信息的收集分析快速反应和动态调整机制提高国有文化资源利用率二把选择权还给公众改善公共文化供给管理适应市场化多元化的公众需求供需不匹配是由于我们缺乏高效运转的服务管理体系虽然我们的文化管理部门众多但各个条口资源不共享同时我们的文化规划定位滞后没有根植大文化基础上的通盘考量如何发挥企业群众组织文联作协工青妇的文化作用尚缺乏路径科学的文化机构内部管理机制仍难以实现因此难以适应需求创新大管理转变政府职能由办文化向管文化由管人到管事转变加快我国非政府组织的孵化和培育加快文化经纪人和文化领头羊的培育可采取冠名权政府配套等方式吸引社会力量投入学习发达国家经验支持民营文化企业的产品和服务进入政府采购目录推动国家及省市制定的文化税收优惠政策落地以政府扶持民间赞助市场收入基金会收益等方式多渠道扶持严肃文化团体落到实处推动公共文化流动式菜单式订制式交互式外包式服务将自上而下的服务形式转变成上下交互资源流转联合的开放式差序式双向度可选择的文化服务体系例如文化书屋可将图书购书权还给公众用于购买自己想要的图书看完再将图书上交又如送戏下乡可先点单再按需送戏确保覆盖面和覆盖频次有条件的地区逐步培育壮大民间文艺团队将送文化的主体落实给当地群众真正实现种文化的自给自足促进大整合省级文化部门牵头公共文化服务体系建设协调多家省级单位难度很大应由常委以上领导兼任领导组长为后续大文化资源整合服务加大跨地区跨部门跨领域跨系统文化项目的交流与合作将公共文化服务情况考核纳入工会共青团妇联文联作协体育局教育局日常工作从而发挥其能动性推动文化事业与产业的结合政校企的文化创新与资源整合搭建研究孵化投资交易创新文化服务体系和服务内容的平台推动总分馆制度不断完善文化机构的法人治理模式不断深化从而拓展公众文化选择权限范围三把体验权还给公众加大人才培养力度建立公共文化服务体系建设的持续发展资金增强公众文化获得感供需不匹配在于我们人才资金匮乏我省年各级财政对文化的投入占地方财政一般预算支出的比重仅为一些地区人均文化活动经费甚至不足元有限资金还遭遇截留省财政万以奖代补资金真正到苏北某区仅剩万发达国家的义工人数占总人数七分之一甚至更高而我们文化义工刚起步文化名人参与公益事业平台少民间文化传统文化的传承人缺乏高端文化创意经营人才匮乏基层文化工作人员能力堪忧造成公众文化体验权难以实现增加大投入刚性保障各地政府文化投入占地方财政一般预算支出的比重将展馆对外免费开放的资金纳入到财政预算优化公共文化投入结构建立以基础设施为主导兼顾转移支付的公共文化财政模式投入须以保护弱势群体增强基层社区文化服务功能为关键以加强农村公共文化服务为重点依托社区提供更多免费的文化培训服务如建立社区老年大学开展英语培训摄影辅导等活动设立城市书吧在社区提供免费的读书服务让大家与书交朋友形成良好的阅读氛围多组织群众性参与的外出旅游钓鱼以及棋牌类活动加强居民的参与性建立兼顾公平与效率的公共财政投入模式同时进一步探索市场化运作多元化投入的新模式在政府直接投入之外鼓励通过产业政策扶持政府采购委托生产特许经营公共文化项目外包等多种间接投入形式例如张家港成立政府与企业联合的文化基金会促进各类资本和要素流入公共文化服务领域为其注入新鲜血液培育大队伍建立我国高端文化人才数据库可搭建公共文化名人大讲堂文艺演出培训展览文化普及等公益平台为知名文化人作家艺术家发挥文化引领作用奠定基础将参与公益活动的频次列入各级人大代表和政协委员的考核逐步建立壮大文化辅导员文化义工队伍推进基层文化人事制度改革给乡镇文化站用人自主权选拔一批热爱基层文化事业的干部专人专用剥离与基层政府的人事关系由文化部门统一垂直管理完善评聘分离能进能出能上能下的人才激励和淘汰机制发现和培育基层乡镇文化艺术骨干支持农民自我发展鼓励农民自编自演参与文化创造例如盐城某县级市组建了多家农民文化合作社自编自导说自己的事唱自己的歌深受欢迎当地自豪地称之为中国土声音解决有知名度有特殊贡献乡土文化人才的待遇问题鼓励送文化下乡的同时支持送民俗进城四把成长权还给公众推进文化引领与融合提升文化感召力和吸引力夯实社会主义核心价值观供需不匹配还在于我们缺乏有力的文化引领江苏各地农民参加最多的文化活动前三位是影视上网和打牌文化生活贫乏一些农村地区宁信鬼神不信党宁去赌博不愿意从事更健康有益的文化活动这些充分说明我们的文化引领与文化大融合作用未能充分有效发挥公共的文化成长权难以实现这是当前困扰我们文化建设的一个难题亟待解决加强大引导通过民间读书会社区读书交流平台等自发开放形式推进全民阅读充分发挥群众文化对构建社会核心价值体系的作用我们既要不断丰富和创新群众文化的内涵打造群众文化精品也要运用新媒体手段传播群众文化引导群众文化建立精品文化队伍增强文化感染力感召力和影响力推广交流各地既有的成熟经验将一批具有鲜明地方特色且具有推广可能的文化活动上升到国家治理高度学习借鉴西方发达国家日本韩国等地区文化保护与传承的经验加强与海外民间文化组织的交流与互动学习伦敦纽约东京巴黎等地公共博物馆运转策略学习台湾故宫博物院云门舞集等文化事业与文化创意产业有机结合的成功路径走出一条适合我国国情的事业产业融合之路制定鼓励文化创新的政策建立文化艺术创新奖励基金对文艺团体和文化企业或个人按创新创作项目给予适当的资金扶持和奖励促进大融合建立大文化理念将文化发展与教育科技体育事业相融合将文化事业发展与文化产业发展相融合通过资源共享机制优化达成资源利用的最大化提高文化引导的效能要通过顶层设计克服当前的制度机制障碍探索整合更大范围的企业和单位的文化资源丰富职工群众文化生活把潜在需求引出来放出来逐步推进电子书电子期刊网络视频更大范围的免费阅读工程通过科技媒介的更新释放文化的辐射力文化发展不能局限在本土要有更为开拓的眼光更为前瞻的视角和胸襟引进一切有利于文化发展与繁荣的国际经验学人之所长补己之短引进一切先进技术理念和文化产品为我所用拓展需求与此同时要大胆探索文化走出去的路径和方式将本土文化的优势和特点转化为国际文化的优势和特色共同分享世界先进文化之美共同体验先进文化之魂共同缔造美好未来