鼓励社会力量参与农村公共文化服务体系建设研究.docx

1鼓励社会力量参与农村公共文化服务体系建设研究程玉贤李海艳石月清摘要当前我国农村公共文化服务体系建设资金不足管理不善需要通过引导和鼓励社会力量参与农村公共文化服务体系建设解决这些问题本文探究了鼓励社会力量参与农村公共文化服务体系建设的意义和路径关键词社会力量参与农村公共文化服务中共十七届六中全会提出引导和鼓励社会力量通过兴办实体资助项目赞助活动提供设施等形式参与公共文化服务十八届三中全会进一步指出引入竞争机制推动公共文化服务社会化发展鼓励社会力量社会资本参与公共文化服务体系建设培育文化非营利组织为社会力量参与公共文化服务体系建设提供了政策依据一农村公共文化服务体系建设的内涵及构成农村公共文化服务体系建设是为满足农民基本文化需求保障农民基本文化权利向农村公众提供公共文化产品和服务行为及其相关制度与系统的总称其内容一是公共文化政策法律制度体系提供公共文化政策法规构建社会公益的价值观念系统是公共文化繁荣发展的基石和根本二是公共文化基础设施建设包括各种文化历2史遗存和文化馆图书馆文化广场文化中心青少年宫等公共文化场所三是公共文化生产运营体系是指公共文化服务体系中公共文化产品的生产部门和直接作用于服务对象的服务机构体系四是公共文化信息体系收集分析发布公共文化社会信息系统通过运行系统让广大人民群众直接了解公共文化服务信息政府也可以及时准确地了解群众的文化需求信息为科学决策提供帮助五是公共文化资金保障体系包括政府拨款社会捐助赞助基金等是公共文化服务的血脉六是公共文化人才体系包括公共文化服务专业技术人员业余文化队伍和支撑公共文化服务体系管理人员辅助人员等是保证公共文化服务体系建立发展和运营的关键七是公共文化创新体系八是公共文化考评体系对公共文化服务的好坏是否到位是否满足人民群众文化需求等执行情况进行有效监管从而保证群众得到真正的公共文化服务社会力量社会资本主要从这八方面参与农村公共文化服务体系建设二农村公共文化服务体系建设存在问题及原因分析青龙满族自治县位于河北省东北部燕山东麓古长城脚下是典型的山区县是在建的国家公共文化服务体系示范县具有代表性课题组选取该县个乡镇个行政村作为研究对象通过深入农村走访调查群众问卷和与相关部门了解发现由于政府加大投入整合资源目前该县农村公共文化服务体系建设成效显著但也存在一些问题存在问题3公益性文化设施建设尚不能满足群众对公共文化服务的需要尽管目前每个乡镇都有文化站村村有文化室和农家书屋但村级文化信息共享服务点仅个农民体育健身工程仅个乡镇体育示范工程仅个只能初步实现从无到有尚未实现所有镇村都有距国家公共文化服务活动体系标准和群众需求有较大距离运营管理不当使现有公共文化服务设施不能有效发挥作用全县绝大多数乡镇建设了文化站但因内部设施设备不完善绝大多数文化站工作人员不具备履职的业务素质导致一些文化站长期闲置甚至被挤占或挪作他用绝大多数村建立了农家书屋配置了价值两万元图书但由于书屋管理员多由村支书村主任或村文书兼任许多书屋长期锁门图书被束之高阁无法与读者见面公共文化产品不能满足群众丰富多彩的公共文化活动需求现有公共文化文化活动内容单一即便是扭秧歌广场舞也不能坚持经常举办文艺产品不够丰富和优秀活动覆盖面小与群众需求严重脱节公共文化队伍建设不能满足全面提升公共文化服务整体水平需要目前整个公共文化服务人才队伍整体素质偏低文化专业人才骨干人才匮乏难以满足繁重文化服务工作需要乡镇文化站人编制普遍缺少既懂管理又懂业务的文化站长每村要求有名财政补贴的文化管理人员不到位国家投入建立的文化资源共享中心有机构无人员不能发挥作用原因分析4纵观该县农村公共文化服务体系建设存在的诸多问题不仅有客观上经济发展水平低导致的政府投入不足的原因也有主观上认识不足资金投入少制度机制不健全等多诸多原因认识不足长期以来政府对公共文化服务体系建设缺乏足够重视尤其是广大农村乡镇政府忽视对农村公共文化服务体系建设的作用有的乡镇干部认为公共文化看不见摸不着不能明显体现政绩往往说起来重要做起来次要忙起来不要潜意识里认为农村公共文化服务工作可搞可不搞不愿意花精力投入到此项工作中致使农村公共文化服务体系建设严重滞后基层现有文化工作人员也存在畏难情绪觉得农村现有公共文化设施条件差农村公众文化素质低专业人员匮乏文化活动不好开展所以应付了事使现有设施不能充分发挥作用广大农村公众文化素质总体偏低对公共文化活动参与积极性相对不高也直接影响了公共文化活动的开展资金投入不足由于长期以来农村公共文化服务体系建设主要靠政府的资金投入而政府在资金投入上又严重不足制约了公共文化服务体系建设比如年该县全部财政收入达亿元含基金计划安排文体事业发展资金万元占财政收入的百分之一因没有刚性有效的投入和监督机制投入到农村公共文化服务体系建设的部分更是微乎其微造成好多乡镇有了文化站好多村有文化室却缺少人员管理仅有的一点图书也都沉睡起来更不能奢望添置新书设备和改善服务了由于公共文化服务的公益性社会力量社会资金见不到经济效益对公共文化服务体系建设缺少热5情总之国家财政投入少地方财政困难社会力量参与不足直接影响农村公共文化服务体系建设制度机制不健全现有农村公共文化服务管理体制和机制制约农村公共文化服务事业发展在干部考核监督制度上体现为农村公共文化服务体系建设在干部综合考核中所占分值极低甚至没有致使农村公共文化服务工作领导不重视责任落实不到位缺少监督机制在文化管理体制上农村公共文化服务存在多头管理农村文化站在行政隶属上基本上都是由乡镇负责管理乡镇党政领导一般都安排文化站工作人员作乡镇重点工作很少做文化服务工作而文化主管部门对基层文化站难以进行具体的组织协调造成农村公共文化服务弱化社会力量社会资金参与农村公共文化事业政策支持不足渠道狭窄缺乏评价机制严重影响其参与的积极性三社会力量参与农村公共文化服务体系建设的意义针对该县农村公共文化服务体系建设的问题及原因课题组和问卷民众以及相关基层干部一致认为鼓励社会力量社会资本参与农村公共文化服务体系建设非常必要能适当补充农村公共文化服务体系中的设施建设网络建设等物质基础企业和个人投资兴建文化广场图书馆网络设备艺术馆等公共设施能为农村公众开展公共文化活动提供必要的物质基础解决设施不足问题能有效监督农村公共文化服务建设专项资金的科学合理利用与运营政府投入的有限的农村公共文化服务建设专项资金缺少监管6体制和评价体系不能科学合理有效利用公共文化设施不能有效运营致使农村公共文化活动无法正常开展如果企业赞助社会捐助资助较多资金投入主体多元化就可以多元管理和监督把某些公共文化设施委托某些企业或社会组织实行社会化专业化的管理和服务能有效监督资金合理有效利用和设施正常运营有效增加农村公共文化服务产品和专业人才吸引和利用社会力量兴办文化实体组织生产质优价廉安全适用的公共文化产品吸引教师文化馆工作人员文艺骨干等组建农村公共文化志愿者队伍对志愿者队伍加强培训提高业务水平从而扩大农村文化专业人才队伍为持续正常开展活动提供人才保障总之让社会力量社会资本参与到农村公共文化服务体系建设有利于缩小农村公众共享文化城乡差距促进新农村公共文化大发展大繁荣四多措并举鼓励社会力量参与农村公共文化服务体系建设在农村公共文化服务体系建设中要正确认识和处理政府作用与社会力量参与的关系努力形成农村公共文化服务体系建设多元主体协同发展的强大合力政府当好主角开好处方在农村公共文化服务体系建设中政府要当好主角应根据农村实际情况和公众需要采取多项措施拓宽渠道鼓励引导社会力量积极参与到农村公共文化服务体系建设中来积极种增强社会力量随着农村群众自办文化热情7的高涨作为文化部门应该顺势扶持积极引导例如当前农民喜爱的健身舞秧歌队等形式时尚老少皆宜群众参与热情高涨相关文化单位要结合新时期文化特点适时引导培训对民间艺术团体和民办非盈利文化组织在农村开展内容健康弘扬正能量文化活动的要给予鼓励和支持增强社会力量满足群众对多彩文化的需求努力树发挥示范效应榜样的力量是无穷的对民办文化团体企业个人在农村公共文化服务体系建设中做出突出贡献的要大张旗鼓的表彰与鼓励给予相关荣誉设立功劳簿使贡献者时时看到因为自己的努力而使农村公众得到精神上的满足具有很高的社会价值通过榜样的示范效应让有钱的出资有物的捐物有才艺的献艺有能力参与活动的不错过机会需要占用场地的能够得到支持掀起各行各业积极为基层公共文化阵地服务的氛围促使农村公众文化活动不断开展优惠扶创新政策政府应根据本地实际创新政策扶持社会力量社会资本投入到农村公共文化体系建设中可以采取民办政扶政策对民办博物馆展览馆等民间文化场馆实施优先供地土地价格参照公益用地标准优惠鼓励社会资本进入农村文化产业在市场准入项目建设税费优惠投资融资等多个方面进行扶持鼓励社会力量捐赠开展农村公益性文化活动资助文化项目创办非盈利文化企业等民生事业可在缴纳企业所得税和个人所得税前全额扣除捐赠数目用良好的政策吸引社会力量和资本的介入严格管优化运营通过建立长效机制严格管理引8导社会力量参与农村公共文化服务建设固定财政投资于农村公共文化服务体系建设数额在基层干部综合考核中增加农村公共文化服务的分值提高农村基层干部的责任意识政府搭建平台聘请志愿者或者民企对现有农村公共文化设施比如艺术馆展览馆图书馆文化广场文化书屋等进行规范管理落实责任免费开放维护其正常运营促使公共文化活动的有效持续开展鼓励创丰富产品要壮大文化志愿者队伍政府通过选拔培训方式鼓励各行各业文化志愿者创作适合农村需要的作品到农村开展文艺献演和艺术辅导等公益性活动壮大民间文化骨干队伍通过组织开展各项文化活动带动群众学习文艺共享文化组织开展各类重大节日庆典彩色周末元宵灯展专题晚会健身歌舞等群众性文化活动在活动中激发创作热情和优秀产品产生采取购买服务委托承办项目外包等形式吸引社会文化团体非盈利机构在政府部门的引导监督下向农村群众提供公益性文化服务鼓励民间艺术团坚持常年开展活动让优秀的民间艺术瑰宝得以保留社会力量当好配角主动参与在农村公共文化服务体系建设中政府和市场都无法提供的公共产品和服务社会力量要主动承担起责任积极参与尽量满足农村公众快速发展变化的多样化多层次要求提高认识科学合理利用好扶持资金无论文化企业个人还是民间艺术团体社会组织文化协会都要认识到农村公共文化服务的公益性基本性均等性便利性特点和原则不以经济效益为目的要以满足农村大多数公众的基本文化需求以便利大众化9为价值社会力量投入的资金以及政府的补贴都要发挥应有价值实现社会效益最大化提高自身素质强化队伍建设所有农村公共文化服务队伍包括志愿者服务队伍和业余文化队伍都要加强学习培训不断提高文化鉴赏水平和作品水平以自身高素质带动群众文化水平和欣赏能力的提高用文化作品和自身形象吸引群众弘扬社会主义核心价值观传播正能量促进乡风文明和群众身心健康创新参与方式提高服务质量所有农村公共文化服务组织都要与时俱进根据农村公众文化需求兴办文化实体创新文化内容资助文化项目赞助文化活动组织文化队伍使公共文化服务的范围不断扩大形式新颖多样让群众在丰富多彩的文化活动参与中获得快乐持之以恒拓展服务领域农村群众自发组织的秧歌队健身舞队等群众性文化组织团体文化企业也要引入竞争机制制定相关考核评价体系有序开展各项文化活动竞赛尤其是牵头人对活动开展要有锲而不舍持之以恒的精神争取天天有活动周周有娱乐月月有演出节日有庆典调动群众在自己的舞台上尽显风采基金项目本文系河北省讲师团系统年度科研课题成果立项编号作者单位中共青龙满族自治县委党校10