我们如何应对老龄化？.docx

1我们如何应对老龄化杨在峰曹伟华中共梅州市委党校广东梅州摘要当前我国已经进入到老龄化社会时代老龄化社会对我国的经济和社会发展提出了新的挑战也带来了新的机遇然而从宏观层面而言我国对老龄化社会及老龄产业和事业发展重视不足机构设置不够科学法律和政策规划等存在滞后现象面对老龄化社会问题本文提出了成立老龄事务管理局培育老龄产业成为新的经济增长点等若干政策建议关键词老龄化老龄产业改革建议当前我国已经进入人口老龄化快速发展阶段至年底全国岁以上老人占总人口全世界老人超过亿的惟一的国家就是中国如何积极应对人口老龄化加快发展养老服务业不断满足老龄人员持续增长的养老服务需求是全面建成小康社会的一项紧迫任务也是政府在新形势下必须面对的社会发展新课题本文拟就如何应对老龄化社会问题作浅探一当前老龄事业和产业发展存在问题一政出多门管理服务机构缺乏合力为进一步加强老干部工作年左右从中央到地方成立了老干部局年国务院成立全国老龄工作委员会统筹规划和协2调指导全国的老龄工作研究制定老龄事业发展战略及重大政策协调和推动有关部门实施老龄事业发展规划协调和推动有关部门做好维护老龄人员权益的保障工作对老龄工作的宏观指导和综合管理指导督促和检查各省自治区直辖市的老龄工作组织协调联合国及其他国际组织有关老龄事务在国内的重大活动国家相关机构虽然制定了不少有关的规划和行政条例但这些并非法律在地方落实老龄人员管理工作的时候出现政策不到位老龄产业经营不乐观老龄人员再就业困难等问题由于老龄人员的具体管理单位涉及到人事组织部门机关工委发改委民政部门人社部门工会系统老干部局妇联以及老龄协会等多个部门各部门在制定当地政策时难免出现职能重叠交错越位等问题改革时代的公共政策要向多数人的利益倾斜向弱势群体倾斜从现在形势看来老干部管理局是与市场经济不相适应的部门在老龄事业管理方面老干部管理局的特殊性有违和谐发展的总目标因此裁撤一些不合时宜的机构和部门成立全国老龄事业事务发展的管理服务机构而形成合力已经迫在眉睫二政府对老龄事务和产业重视不足老龄产业发展迟缓老龄产业发展处于起步阶段产业集群效应低目前我国老龄产业开始起步并且逐步开始探索多种形式的延伸但在发展过程中仍存在着很多问题如老龄产业的潜力挖掘不够深入产业链短规划不够长远个别产业规划设计与老龄人员的需求出现不匹配中下游的老龄产业配套集群能力差产业的联动效应3达不到预期效果规模生产的优势不明显产业分布分散等没有达到产业集群带来的经济发展效应而对于发展较早的美国对于老龄产业的发展起步早发展较快据年美国人口调查局统计数据摘要显示在过去年间仅家庭及社区保健服务产业增长率就高达同时美国飞速发展的老龄产业对其相关联的产业产生了连带作用全面带动整个涉及老龄产业的综合发展例如医药保健金融保险信息技术等出现了从研发再到生产一条龙发展的区域经济体系老龄产业的扎堆儿效应得到了充分体现经济集群化体现出经济合力的壮大促使美国的老龄产业成为其经济发展重要的组成部分老龄产业市场缺乏规范化运作我国老龄产业刚刚起步市场秩序缺乏监管缺乏标准化和规范化运作等问题还较为突出老龄产品和服务缺乏统一定价标准售后服务和正规的宣传途径个别产品虚假宣传使用安全无保障这一现象在老年保健品行业中表现突出由于我国老年保健品市场准入门槛不高致使产品和服务商家鱼龙混杂假冒伪劣虚假宣传不法经营等问题突出中国消费者协会与中国保健科技学会对保健品宣传内容进行的一次调查结果表明有以上的保健品存在着虚假宣传夸大宣传的现象老龄产业及服务市场供需不平衡据全国老龄工作委员会发布的数据表明年我国老龄产业市场需求为亿元年年中国老龄产业市场需求量己经4达到亿元年预计到年老龄产业需求量将达到亿元年然而在巨大的老龄产业需求下我国每年的供应量不足亿元尤其在老龄人员使用的医疗器械保健护理产业老年运动行业旅游产业等多种老龄产业服务行业中都存在着不同程度的供需不平衡我国老龄产业的供需不匹配问题亟需解决政府投入不足财政支持及专业人才供给不够老龄产业的投资具有周期长微利性的特点需要政府给予政策资金人力方面扶植和引导据统计投资一家养老机构平均要至年才能收回成本并获得回报筹资困难资金回笼慢投资回报率低等问题使得很多企业望而却步因此导致社会机构进入老龄产业发展行业极少同时资金和专业人才的缺乏导致老龄产业创新之路举步维艰二老龄化社会政府如何应对一统一管理和布局整体规划老龄事业和产业服务工作体系为了促进老龄产业事业健康快速发展按照国家大部制改革的思路建议对地方负责管理老龄人员的机构进行整合重组减少政府的行政成本提高政府的行政效率因此有必要撤并老干部局对民政局人力资源和社会保障局等相关机构凡是涉及老龄事务及产业发展的相关职能进行整合成立老龄事业服务管理局管理服务老龄人员的生活保障文化活动及老龄产业发展等涉及老龄人员的一切事务以实现老龄事务和产业的统一管理整体规划和谐发展目标二将老龄产业培育为我国新的经济增长点5老龄产业是一种综合性产业是由老年消费市场需求增长带动而形成的新兴产业它包括所有有关老龄人员物质和精神需求以及其他特殊需求的商品生产和服务如日本在世纪年代已就经提出老龄产业概念并进行规划发展经过几十年的发展现在其老龄产业发展非常成熟值得借鉴日本政府支持老龄事业和产业的发展对老龄产业经济进行扶持因此从年之后日本涌现了很多老龄产业企业及老龄服务业并且在政府的引导及鼓励下很多大型的财团和经济体加入到老龄产业经济市场发展这些企业及服务行业通过多层次的挖掘市场对市场的各个环节进行细分经营依靠财团的支持快速占领老龄产业经济市场的各个领域快速地提升了老龄产业及其服务的水平不断的拓展老龄产业经济市场空间到世纪后日本的老龄产业经济发展非常成熟市场供需稳定产品和服务的种类齐全其对应的工作人员的专业能力和服务水平得到了全面的提升开始了老龄产业经济的成熟期从而取得了令人瞩目的经济和社会效益对比日本的老龄产业经济与服务的规模中国的老龄产业发展还是处于成长初期无论是政府支持力度还是企业参与积极性技术研发的资金投入产品的创新都存在不小的差距因此建议建议政府采取如下措施加强我国老龄事业和产业发展循序推进走产业化道路实现老龄产业集群化发展政府应根据本地特色和基础进行产业整合建立老年健康产业园区引进优质项目和企业以优质产品或项目为支点发展联动产业6通过延伸产业链条把点串成线然后由线拓展到面实现老龄产业经济集群化发展形成从产品研发到生产制作从市场开发到后期服务的联合经济体提升老龄产业经济服务的专业化和全面化逐步形成产业集群形成影响力辐射更广泛的区域范围建立产销服务一条龙规划实现点线面层层推进推动老龄产业经济发展通过产业集群平台的优势从老龄产业发展成熟国家或地区引入高新科技及服务技术加大加快国内老龄产品的研发和自主创新运用国际物流体系实现国内外资源的有机整合实现老龄产业经济国际化加快老龄产业经济创新和专业人才培养老龄产业是科技和知识含量较高的产业老龄产业经济人才专业技术人才的培养非常重要因此必须在有条件高等院校设置涉及老龄事务和产业的专业为各级养老机构老龄产业管理部门和老龄产业生产企事业单位提供专业人才培养一批既有知识又懂技术还会管理的老龄产业专业人才加强老龄产业有关企业对老龄产业人才的自身培养以利于老年服务产品的研发和创新满足市场需求对老龄产业发展给予政策及财政支持为此各级政府可以根据当地老龄产业发展水平制定优惠政策大力发展民营老龄产业机构对老龄产业用地及企业税赋给予优惠政策逐步加大对老龄产业的投入引导社会力量参与老龄产业服务加大政府购买老龄产业服务力度加快培育社会力量成为发展老龄产业服务的主体支持社会力量运营公有产权老龄服务机构及设施生产制定建设补贴地方土地供应运营补贴等引导扶持政策加大财政7投入加强金融支持落实税费优惠完善高龄津贴老龄产业服务补贴护理补贴政策等三盘活老龄人力资源成为经济增长新助力老龄人力资源是巨大的人力资源宝库具有极大的再次开发潜力随着时代和科技的进步我国老龄人员的身心健康水平不断提高许多退休后仍有工作愿望和能力的老人是我国经济社会发展的重要力量老龄人口快速增加给社会带来压力的同时也给我们带来了机遇因此必须大力发展老年事业和产业扩大适宜老龄人员的就业渠道盘活老龄人力资源使其成为我国经济增长的新助力努力开发以老养老产业以老养老就是以老龄人员服务老龄人员随着中国人口老龄化进程的加快对应的老龄人员人数会相应增加较多与老龄人员相关的衣食住行等各个行业都将产业劳力力短缺等问题因此为了满足老龄人员的需要在相关产业经济发展的过程中需要大量的人员进行工作岗位补充而这些工作岗位恰好可以提供给有就业服务能力的老龄人员因为老龄人员之间有着更多的共同语言有天然的认同感和亲切感因此有就业服务能力的老龄人员比年轻人更适合从事老龄产业服务工作可以将这种老龄人员服务老龄人员的类似自给自足的就业服务模式进行专业化规范化整体化设计使它成为整个老年产业经济发展的一个重要组成部分积极建设老龄人员再就业平台拓宽老龄人员再就业和创业的渠道8成立专门的老龄人才就业市场并相应设立一些老龄人力资源中介机构为老龄人继续就业和创业提供平台实现老龄人力资源供给和社会需求的双向选择搭建服务平台建立专业的针对老龄人员的人力资源市场提供便于老龄人员创业的产业项目建立老龄人力资源信息中心根据老龄人才的规模文化水平专业技能等进行分类形成一个老龄人力资源信息数据库为社会提供充足的老龄人力资源社会根据需求合理的从中选择老龄人才在社区设立老龄人才中心开展一些社区需要的有偿服务项目这样既可以为老龄人提供就业机会又可以为社区服务事业的建立和发展提供充足的人力保障如德国就有一个老专家服务中心该机构聚集了各类有特长且身体状况较好的老专家在有需要时被派往全球各个需要专业服务的发展中国家继续为社会服务因此在社会区设立老龄人才中心能帮助大多数有就业服务能力和愿望的老龄人员就近找到临时短期和力所能及的工作以满足他们继续服务社会的愿望和需求注释信洪扬去年岁以上老人增加万华商晨报年月日第版参考文献关于加快发展养老服务业的若干意见国发号9章林人口老龄化背景下安徽老龄产业发展的研究经济研究导刊年第期第页李听旸我国商业保险在老龄产业中的商业机会探究保险研究年第期第页人口研究编辑部发展老龄产业应对人口老龄化的一项重要战略人口研究年第期第页刘青松我国健康产业的可持续发展策略探索改革与战略年第期第页作者简介杨在峰女年出生汉族湖南湘潭人硕士研究生中共梅州市委党校哲学讲师曹伟华男年出生汉族广东平远人硕士研究生中共梅州市委党校政治经济学副教授