“证照分离”改革试点现阶段实施情况

您的创业好帮手网址证照分离改革试点现阶段实施情况今年月日证照分离改革试点正式实施以来在国务院各部委的支持上海市委市政府的指导浦东新区委区政府的高度重视和大力推进下改革试点工作总体运行平稳通过组织调查听取部门和企业意见现将浦东新区证照分离改革试点实施情况和存在问题及建议报告如下一实施情况改革举措全面实施根据国务院总体方案证照分离改革的个事项中国家部委和市级部门进行操作的有项浦东新区操作的有项自试点实施来浦东新区根据取消审批改备案实行告知承诺制提高审批透明度和可预期性加强市场准入管理等五种改革举措的要求调整格式文本近百件除法律法规需要调整外全面启动新的审批办理程序对外受理更新办事指南向社会发布组织召开部门推进会和政策解读会建立信息沟通和督查推进机制确保改革工作有序推进集中审批方便企业以证照分离改革为契机按照多部门集中为原则分散独立为例外的要求推动许可证审批部门服务窗口向浦东新区行政服务中心集中作为该部门所有审批职能唯一对外窗口机构实行窗口受理内部流转一门办结的办事流程禁止体外运行简化办事的中间环节目前浦东新区实施证照分离您的创业好帮手网址改革的个部门除平方米以下小型餐饮经营许可公安局农委改革事项在基层所受理外其他改革事项都正在或已在行政服务中心集中受理咨询受理平稳上升商事制度改革和先照后证改革后浦东企业登记注册快速增加要求办理许可证数量上升证照分离改革的推出一定程度缓解了企业办证难的问题试点实施天咨询受理量逐步增加截止目前咨询量达到人次受理量达到件其中核发备案书件包括第一张小餐饮备案通知书第一张营业性棋牌备案通知书第一张加工贸易合同备案通知书作出告知承诺决定件主要涉及公共场所卫生建筑资质城市生活垃圾经营道路运输机动车维修出版印刷等领域因登记注册贸易企业增加申请食品经营许可的企业数量增加受理量达到件监管制度逐步完善按照谁审批谁监管谁主管谁监管和属地监管的原则和要求新区层面研究制定事中事后总体方案各相关部门对个改革事项从诚信管理分类监管风险监管联合惩戒和社会监督等方面逐项制定事中事后监管方案和实施细则其中市场监管局经信委建交委人保局民政局等家单位已着手构建事中事后监管制度卫计委商务委文广局公安局等家单位已将监管方案提交市级部门为加强证照信息共享和部门协同月日起全市实行双告知结合证照分离改革在浦东率先实现营业执照信息同级抄告审批部门行业主管部门目前个改您的创业好帮手网址革事项中涉及有个事项全部实施双告知截止日推送信息条涉及个事项个部门二存在的问题和建议当然改革并非一蹴而就还存在一些问题需要加以改进许可证改革尚需进一步深化在检查中发现有个别部门部分改革事项即没有咨询也没有受理或有受理没咨询有咨询没受理分析原因除了市场因素企业反映程度外也存在部门宣传力度不够有些改革事项社会知晓度不高对新的审批程序有一个调整转变的过程对事前审批放开后如何加强事中事后监管存在一些顾虑等为此要激发各部门改革的主动意识一是开展工作交流对改革举措实施较好的事项要及时总结案例推广对推动阻力比较大的事项要解放思想敢于担当了解企业群众在办事过程中存在的问题障碍和需求进一步完善改革措施和监管方案二是做好政策讲解和公告发布工作通过市级网站区级网站和告知单等多种形式让企业和群众知晓每一个改革事项解决办证难的举措和方式三是对确实存在企业反响不大咨询和受理很少的改革事项要汇总梳理为面上推开积累经验事中事后监管尚需进一步落实有几方面建议一是厘清政府有关部门的监管职责尽快建立统一的监管信息共享平台部门建议双告知提供的法人地址联系方式经营范围等信息要清晰在浦东率先实施双告知的基础上要归集各级部门在履行职责中产生行政许可行政处罚以及其他依法应当公示的企业信用信息在登记您的创业好帮手网址部门审批部门和行业主管部门以及其他部门之间能够实时准确传递和无障碍交换二是建立健全跨部门协同监管联合惩戒机制这次改革对取消审批中涉及需创新和重新构建管理制度都有明确分工如户外广告登记取消后市场监管局需与建交委环保规土公安等部门联动构建事中事后协同监管机制从月日到日市场监管局对涉嫌违法广告立案件涉及食品房地产化妆品医疗器械投资理财教育培训等领域三是要把市场主体自治和行业自律培育起来企业希望政府监管办法要透明发现问题要预警黑名单制度要谨慎相关部门在把企业列入经营异常名录前要查实给企业知晓和改正的机会针对行业协会薄弱的情况行业协会希望政府出台相关办法厘清政府与社会的关系明确行业协会的职责和定位建立促进行业协会发展的机制进一步加强行业协会在行业自律和自身建设中发挥积极作用部市市区联动尚需进一步加强这次证照分离改革实施区域在浦东政策制定主体分别是国家部委和市级相关部门改革事项的实施主体是国家部委市级部门和浦东新区目前项改革事项已经全面实施月日每个改革事项的相关监管制度也将全面实施新区将按照国务院上海市委市政府改革任务的总体部署确保改革试点工作落地并把实施情况和存在问题及时向市审改办和市级部门汇报希望国家部委市级部门对改革措施和事中事后监管给予指导目前浦东新区已率先制定了个区权事项的监管方案其中尚有部分监管需要市级主管部门审核确认尤其是明确由市级部您的创业好帮手网址门牵头的事项如由市食药监局牵头制定的食品生产经营联合惩戒黑名单制度由市消防总队牵头制定的烟花爆竹零售许可事项监管方案等对浦东新区相关部门在属地监管上给予指导其次浦东拟开展相关业务培训希望市审改办和市级部门对浦东证照分离改革试点给予指导对浦东进一步完善面上行政审批事项改革给予指导