现阶段我国社会养老保险改革价值取向的思考.docx

现阶段我国社会养老保险改革价值取向的思考摘要近年来农民工退保潮一直在拷问着我国的养老保险制度这么一个有着美好愿望的制度设计为何不能受到农民工朋友的青睐为何成为公共政策失效的案例本文从公平的角度出发通过分析我国养老保险政策及各地方相关规定揭示了当前我国养老保险制度运行过程中的困境根源于养老保险制度设计时公平的先天不足提出养老保险制度的改革应更加注重公平的价值取向在制度设计时保证参与人享有同等的参与机会参与标准只有首先解决了公平问题才能逐步实现养老保险的效率达到公平与效率的和谐与统一关键词养老保险公平效率价值取向前言问题的缘起年以来在流动就业人口大量涌入的珠三角长三角地区陆续爆发了农民工退保潮据统计广东省东莞市年有万人参加职工基本养老保险全年有万人退保年退保人数达到万人次深圳市年已参加基本养老保险的外来工总数为万人退保人数高达万占外来工参保人数的截至年年底珠海市养老保险参保总数已达万人外来工有万人其中农民工参保万人年全年农民工退保人数有万人次占农民工参保人数的退保之因农民工是一个特殊的群体概括来说农民工群体出现退保潮有以下几个原因第一经济压力农民工收入水平低且不稳定现行的养老保险缴费费率对农民工及其家庭带来明显的经济负担出于现实经济压力的考虑农民工自身参保积极性不高其次农民工就业的流动性强绝大部分人难以在一个地区参加养老保险缴费达到年甚至更久达不到按月领取养老金的条件第三与低缴费相关的低待遇水平不少用人单位为缩减人工成本存在不给农民工参保或者以低标准参保的现象比如就有不少单位以当地的最低工资标准为农民工参加养老保险的缴费基数因为缴费标准与参保人未来的养老金待遇水平正相关即使缴费满十五年预期养老保险待遇仍然偏低难以满足其丧失劳动能力后的养老需求第四难转移长久以来我国基本养老保险一直停留在市县统筹的基础之上全国只有北京上海陕西等个别地区实行了基本养老保险的省级统筹这样一来我国的养老保险就被人为的分割成了多个统筹地区由于各地区经济发展水平参差不齐养老保险待遇自然有高有低各统筹地区尤其是经济发达地区考虑到因劳动力流动引起的未来养老金支付压力纷纷制定了不少政策性壁垒提高转入门槛使得农民工养老保险难以在不同统筹地区间转移接续以广东省为例广东省自年以来就将农民工纳入了城镇职工基本养老保险体系实行养老保险属地化管理各个统筹区都有自己的规定比如深圳市就规定参保人必须有深圳户籍才可转入且户籍迁入本市但非经市区劳动人事部门调入的人员其缴费年限按在本市实际缴纳养老保险费的时间计算迁入前未在本市缴费的工作时间不视为缴费年限广州等其他地市的转入政策大体一致面对如此严格的转移政策农民工离开参保地时选择退保也自然成了他们无奈然而却是经济的选择加上新型农村养老保险尚未在全国全面覆盖农民工的养老也因此呈现有险无保的尴尬处境农民工退保的三方影响不言而喻农民工一旦退保在退休或丧失劳动能力后难以保障自身的养老权益按照现行政策若农民工退保当地社会保险经办机构将一次性支付其个人账户储存额由单位缴纳的社会统筹部分个人缴费基数的则充入当地养老保险基金如果农民工日后又参加了养老保险则个人参保年限要重新开始计算对于一直处于流动就业状态的农民工而言在同一统筹区连续缴费年才能按月领取养老金就成了一个不可逾越门槛另一方面庞大的退保大军使得地方政府截留自肥据珠海市社会保险基金管理中心于坤统计仅珠海市某一日资企业年全年就有人次退保退保后留给当地统筹基金的社会保险费竟高达万元而据相关人员测算深圳市年共万人退保假定每人平均只缴费一年则深圳市就有亿元社会保险统筹基金截留年广东省养老保险基金累计结余达亿元占全国养老保险基金结余总额的五分之一广东省也有此成为从农民工养老保险中获益最为明显的省份而养老保险待遇中的基础养老金部分则又会随着当地社会平均工资水平等一系列经济指标不断调整这势必使原本养老金水平就比较高的地区更加富有与此相对应的退保的农民工在退休或丧失劳动能力后必然返回户籍所在地养老势必使得当地政府承担了更重的养老负担而农民工大量流出的地区往往也是经济上的欠发达地区这就极易导致当地社会保险统筹基金出现赤字难以为继从以上分析不难看出现行养老保险政策引起的统筹地区政府间博弈使得我国国家强制性的养老保险蜕变成了地方性的养老保险制度后果之一就是大量农民工等流动就业人口丧失了养老保险权益导致养老保险基金的马太效应它已严重影响到养老保险的正常运转严重影响到养老保险的公平性原则养老保险的价值取向公平与效率的关系改革开放以来公平与效率问题逐渐成为人们的关注焦点并由此产生了公平与效率之争我国养老保险的历史沿革也明显反映出这一现象公平最高目标论认为公平与效率属于不同的范畴和逻辑层次公平是人类追求的最高目标公平与效率是不同逻辑层次的概念效率只是人们追求公平目标的一种手段公平与效率问题的实质是处理目的与手段的关系公平永远比效率重要两者之间不存在优先并重或兼顾的逻辑对等关系十六大报告回答了效率与公平的关系初次分配注重效率发挥市场的作用鼓励一部分人通过诚实劳动合法经营先富起来再分配注重公平加强政府对收入分配的调节职能调节差距过大的收入初次分配注重效率再分配注重公平在强化效率优先的同时开始了对公平正义的探索养老保险的价值取向从严格意义上来讲再分配的目标是社会公正而政府强制性的养老保险具有收入再分配的功能养老保险的核心理念与基本价值目标是实现社会公平减少老年贫困与调节收入差距我国养老保险的制度设计遵循公平优先兼顾效率的原则我国现阶段养老保险实行统帐结合的养老保险模式统筹基金具有互助共济的功能采用现收现付制可让劳动者享受到社会经济发展的成果体现公平个人账户针对劳动者缴费的历史积累反映不同缴费基数不同缴费年限的差别体现效率年中共十六届五中全会提出更加注重社会公平年月中共十六届六中全会把保障社会公平正义提到了前所未有的高度构建社会主义和谐社会的总要求之一是公平正义着力点之一是促进社会公平正义加强制度建设保障社会公平正义党的十七大报告又进一步申明实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张是发展中国特色社会主义的重大任务合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系再分配更加注重公平这一切都预示着公平正义已成为具有中国特色社会主义分配制度体系的根本价值取向年以来我国养老保险统筹账户规模由原来的个人缴费工资基数的调整为将个人账户规模由原来的缩减为其主要目的就是为了突出养老保险的公平取向使之真正具备较强的互助共济和更好的解除人们养老后顾之忧现阶段我国养老保险制度的公平性缺失然而美好的理念与目标因为制度设计上的缺失难以有效实现制度性的不公平才是最大的不公平美国经济学家阿瑟奥肯曾说缘于机会不均等的经济不均等比机会均等时的经济不均等更加令人不能忍受同时也更加可以补偿对农民工等流动就业人口而言眼下最大的问题在于制度分配不平衡即流动就业人口不能享有正常的社会保障供给的权利而这种状况无疑根源于我国养老保险制度本身的缺失或不公平这导致了城乡就业群体间城镇不同就业群体间参保机会上的不均等由于制度设计上的公平缺失导致农民工等流动就业人口的养老保险权益丧失无法实现养老保险的公平理念发达地区与欠发达地区养老金支付的责任压力不平衡又使得养老保险的再分配功能缺乏效率那么以公平的名义进行的再分配就是以损失经济效率为代价的养老保险具有很强的正外部效应是公共性较强的准公共品由于私人提供公共品普遍不足且缺乏效率政府必须介入以鼓励公共品的生产和有效提供因此政府在制定养老保险政策时更应坚定养老保险改革的公平取向从制度上扭转养老保险的不公平现状当前我国养老保险改革的政策分析针对目前我国养老保险运行出现的问题全国各地展开了养老保险改革的积极探索年月广东省印发了广东省基本养老保险关系省内转移接续暂行办法办法提出为加强劳动力的合理正常流动参保人员在广东省内流动就业参保时原参保地社保经办机构应将其个人账户储存额视同缴费账户储存额地方养老金总额实帐转入新参保地在随后发布的广东省基本养老保险关系转移责任分担与转移基金管理办法中又详细规定了实行省内转移后各地应担负的养老金标准其中根据参保人在最后参保地参保时段缴费记录计算的基础养老金由最后参保地承担在其他参保地参保时段缴费记录计算的基础养老金由省级养老保险调剂金承担明确了各级政府在养老待遇支付中的责任尽管只是在广东省内实现了无障碍全额转移但这却是基本养老保险跨统筹区转移接续的破冰之举广东省在整体经济实力上较强但同样也存在着地区发展不均衡的问题因此广东省此次养老保险的制度改革必定可以为以后养老保险关系全国无障碍转移以及全国统筹积累宝贵的经验年月日人力资源和社会保障部就农民工参加基本养老保险办法和城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法向社会各界公开征求意见城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法规定参加养老保险的人员在进行跨省流动就业时不得提前终止养老保险关系其养老保险个人账户随本人全额转移同时按本人实际缴费基数的总和转移统筹基金从这两个办法可以看出本次基本养老保险的改革目标着力于公平取向即在养老保险关系发生转移时在一定程度上平衡转入地和转出地未来养老保险待遇的支付责任在养老保险覆盖面上继续扩大养老保险的覆盖范围从统筹层次来看正在实行市县统筹向省级统筹的转变不久之前国家也已经对于养老保险的全国统筹开出了时间表年底实现省级统筹年实现全国统筹同时国家也应在制度设计时建立相应的激励约束机制如社会保险信息与居民户籍信息全国联网防止全国统筹所带来的养老保险的道德风险和逆向选择问题用更有效率的制度达到公平的最终目标注释深圳市社会保险基金管理局南山分局关于修改深圳经济特区企业员工社会养老保险条例若干实施规定的决定第九条广州市政府门户网站劳动和社会保障部关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知劳社部发号广东省人民政府办公厅文件粤府办号广东省劳动和社会保障厅关于印发广东省基本养老保险关系转移责任分担与转移基金管理办法的通知粤劳社函号参考文献邓智平农民工退保的原因及对策广东行政学院学报薛艳峰黄瑞农民工缘何退保中国社会保障于坤农民工退保现象探析中国社会保障马汉青农民工退保深圳一年坐收亿金羊网徐琴农民工养老保险制度的价值选择与困境破解南京工业大学学报李小科公平与效率研究中的教条预设云南大学学报英尼古拉斯巴尔福利国家经济学郑秉文穆怀中译北京中国劳动社会保障出版社