社会保险制度的改革与发展社会保险制度的改革与发展

社会保险制度的改革与发展社会保险制度的改革与发展 社会保险制度的改革与发展 社会保险是国家通过立法建立的一种社会保障制度，目的在于使劳动者 在生、老、病、死、伤、残、失业时给予生活保障。主要包括养老工伤、失业、 医疗、生育保险等。这里，主要讲一讲养老保险- 一、养老保险的概念及特点 养老保险，是指劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄 界限，或因年老丧失劳动能力的情况下，能够依法获得经济收入、物质帮助 和生活服务的社会保险制度。养老保险又分为基本养老保险、补充养老保险和个 人储蓄性养老保险。我下面讲的主要是指基本养老保险。 养老保险是社会保险的主要险种之一，是社会保险制度的重要组成部 分, 属于社会保障体系的范畴。基本养老保险是由国家立法强制实行的政府行为， 全体劳动者必须参加。 养老保险事务由政府设立的社会保险机构负责经办。 无论 在任何国家，养老保险都是依法规范并以社会保险形式所体现的一种政府行为， 其基本原则是: 保障水平与社会生产力发展水平相适应，劳动者的权利与义务相 对应，公平与效率相结合，社会互济与自我保障相结合。养老保险的基本内容包 括攻盖范围、制度模式、享受条件、待遇标准、基金筹集、管理体制等方面。 养老保险具有以下主要特征: 一是强制性。国家通过立法，强制用人单位和个人必须依法参加养老保 险，履行法律所赋予的权利和义务，缴纳养老保险费，待劳动者达到法定退休年 龄时，可向社会保险部门领取基本养老保险金,， 享受基本养老保险待遇，保障退 休以后的基本生活。 任何单位和个人都不能按照自己的意愿和利益得失来决定是 否参加基本养老保险。 二是互济性。随着生产的发展和社会的不断进步，人口寿命延长，人口 老龄化进程加快，仅仅依靠家庭和企业或单位养老的传统格局已经难以维持。所  以，必须由国家建立起社会养老保险制度，按照“大数法则”在社会的范围内统 一筹集资金， 统一调剂使用，依靠全社会的力量均衡企业负担和分散风险。养老 保险费用由国家、企业或单位、个人三方共同负担，实行社会统筹与互济。 三是普遍性。养老保险的覆盖范围是所有劳动者，由于养老保险的范围 广，被保险人亭受待遇的时间长，费用收支规模庞大，所以具有普遍性的特点。 世界上凡是实行养老保险制度的国家都是由政府设立专门机构, 在全社会统一立 法、统一规划、统一管理和统一制度组织实施的- 二、养老保险的由来和发展 养老保险制度的建立，是人类文明与社会进步的标志和成果，又是阶级 斗争的结果。社会保险制度最早始于德国。在德国，工人阶级为了维护自身利益 和基本的生存权利，进行长期的斗争，斗争的内容就包括解决劳动者的生、老、 病、死、伤、残等问题。资产阶级为了缓和阶级矛盾，巩固自己的统治地位，采 取了“亲子加白糖"的政策, 一方面对工人运动进行血备镇压, 另一方面认为“镇 压不是唯一途径，还应改善工人的福利，改革社会弊端"，以维护其长期统治地 位，并于 19 世纪 80 年代，第一次以帝国议会法令的形式，制定并公布了疾病、 工伤和养老三项社会保险法，成为社会保险的创始人, 同时也标志着社会保险从 此进入了国家立法的阶段。 进入 20 世纪，资本主义国家危机四起，生产下降，企业破产，银行倒 闭，经济靖条，许多国家，比如奥地利、英国、瑞典、美国等相继建立了社会保 险制度。 我国养老保险制度的发展从时间上分为四个阶段; 第一阶段，1956 年一1966 年，这十年为保险制度的建立发展阶段。其 主要标志为: 一是全面实施了《劳动保险条例}; 二是普遍建立了企业保险机构; 三是全面开展了企业保险业务。 第二阶段，1966 年一1976 年，这十年为社会保险制度的破坏阶段。一 是管理机构被取消, 二是退休费用社会统筹被取消。 给我国社会保险的发展造成 了严重后果。 第三阶段，1976 年一1986 年, 这十年为社会保险制度的恢复阶段。1976 年,“文革“结束,我国进入了新的历史发展时期。特别是 1978 年 6 月国务院颁  布实施了《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》，即国发 (1978) 104 号文 件，对工人的退休条件，待遇支付标准等做了详细规定，并一直执行到现在25 年)。养老保险制度的恢复，对于保障广大职工退休后的基本生活，解除他们的 后顾之忧，促进生产发展和社会安定都起到了积极的作用。 第四阶段，1986 年以后，养老保险制度的改革提高阶段。针对旧的养老 保险制度存在的覆盖面窗、社会化程度低、保险层次单一、权利和义务不统一、 管理体制不健全等问题，结合我国国情提出了新的改革思路: 一是开展城镇企业职工养老保险费用社会统筹，改“企业保险”为社会 保险。 二是实行了城镇企业职工个人缴纳养老保险费制度，改养老保险费用由 企业一方负担为多方负担。 三是改革了养老金计发办法。 四是本文章共 2 页，当前在第 1 页 下一页 。 建立了养老保险社 会统筹与个人帐户相结合的新模式。 在不断改革和试点的基础上,1997 年 7 月国务院发布了《国务院关于建 立统一的企业职工基本养老保险制度的决定y，即国发 (1997) 26 号文件，这个 文件，标志着我国新的养老保险制度的建立，其内容很多,这里主要介绍以下内 容: 1、统一制度的目标和原则 到20世 纪末，要基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适应城镇各类企业职 工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹和个人帐户相结 合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。要实行社会互济和自 我保障相结合、公平和效率相结合、行政管理和基金管理分开、基本养老保险只 能保障基本生活等原则, 要把改革基本养老保险制度与建立多层次的社会保障体 系紧密结合起来- 2、统一和规范费率 统一和规范费率是统一养老保险制度的核心内容之一。文件规定: 企业  缴纳养老保险费的比例，一般不超过本企业工资总额的 2