[精品]养老金1

公务员养老金过高 企业职工养老金待遇逐年下降 编者按， 事业单位改革难，事业单位养老保险制度改革更是难中之难。 自 2008 年启动 5 省市事业单位养老保险制度改革试点，事业单位养老保险 向企业看齐以来，利益所涉阳力重重，改革并无实质推进。 本身就间题多多的企业职工养老保险制度，显然无法承载事业单位加入其 中。 改革方向需要重新杭理- 为保证事业单位养老保险改革的公平性和彻底性, 公务员不应独立于改革之 外- 破解天局，需要精细的制度设计。 “中国养老金制度，不改不行。” 谈及中国养老金改革现状，清华大学养老金工作室主任杨节组直言，公务员 养老金过高成为众矢之的，事业单位养老金改革僵局难破, 城镇国有企业职工养 老金待遇逐年下降。 作为中国养老保险改革的见证者，她指出,现行的城镇企业职工养老保险是 个先天畸形的制度,亟待结构调整,而让事业单位加入到城镇企业职工养老保 险这样一个本身就间题重重的制度中去, 只会让整体结构调整更加艰难，事业单 位改革也会遭遇拉浅-。 作为中国养老保险试点改革清华方案的主要设计者, 杨磁级为沉亲多年的关 老保险开出的药方是, 建立中央政府统筹的国民基础养老金, 同时市场化运营全 民个人账户养老金(会职业养老多和个人储六) 对于公务员和事业单位养老保险改革之路, 好指出，公务员和事业单位也应 进入到国民基础养老爹系统，以职业养老侈但代退休爹，对接国民基础养老金， 带动全国养老金制度结构性调玫。 城镇企业职工养老保险制度先天畸形 《21 世纪》，事业单位养老保险改革在山西、上海、浙江、广东、重庆 5 省市试点，但是成效不佳，您认为症结何在? 如何才能推进改革步伐? 杨划绷: 目前事业单位养老金制度改革陷入僵局是因为没有一个适当的改 革方案。 原来的思路是事业单位参加城镇企业职工社会养老保险, 但该养老保险本身 存在费率过高、社会统筹和个人账户混账管理,个人账户室账运营和记账利息低， 养老金瞪代率逐年下降等问题。 企业职工养老保险费率高、待遇低，本身即应当 进行结构性调整。 因此，试点地区消极对待向企业职工养老保险制度靠拢式改革，只改“进 口”，即试点地区也让事业单位职工缴纳工资的 2%-5%进入个人账户，但是不改 “出口”，事业单位职工的退休爹并不是按照城镇企业职工养老保险的标准发 放，实际还是照常发。 《21 世纪》， 现行城镇企业职工养老保险制度存在如此多问题的根源是什 么? 杨素组，这需要扎漳历史。1998 年开始执行的城镇企业职工养老保险是作 为国有企业改革的配套措施推出的但这个配套措施并不配套。因为养老保险收 缴费率是按照原来计划经济下国有企业的员工人数, 工资基数和退休人员人数的 比例来测算的。 但当年国企改革引发大量工人下岗, 提前退休转化成养老金领取  者，当时全国平均退休年龄只有 47 岁，计划中的缴费人与领取人之间的赂养比 和实际刚养比例差异明显。这个改革计划一出生就是个畸形儿， 执行初始政府就 发现收上来的养老金不够支出，中央必须转移支付。 但当时中央没有公共财政、社保预算的概念和做法,中央转移支付能力非常 有限，于是插用个人账户，导致社会统筹和个人账户长期混账管理、个人账户室 账运营。 《21 世纪》: 你曾说过，目前我国城镇企业职工养老保险 28%的费率是全世 界最高的费率，为何如此高费率依然不够养老保险金支付? 杨攻绥: 这个新制度把过去的养老金负债和新制度负债混在一起，它不仅支 付了下岗提前退休人员的养老金, 而且还要支付以前已经退休人员的养老金。这 样就使这个制度无论从风养比还是资金筹集和供给能力， 从一开始就不配套, 随 着时间推移，问题日益严重。 现在 28%的高费率不是应对已经到来的老龄化的良药。到 2015 年以后，预 计劳动人口每年约以 800 万的速度开始下降，继续保持 28%的费率使得企业负担 太重，也让个人生活水平下降。年轻人在 20 多岁最需要解决的是养孩子和买房 子，而不是储备养老金，现在政府定这么高的费率，年轻人感到养孩子和买房子 负担太重，沦为孩妈和房奴。 因此政府一方面需要降低费率、拉动消费, 另一方面又要提高养老储蓄应对 老龄化，陷于“两面楚歌”当中，要解决问题只能通过精细的制度设计。 事业单位加入企业职工养老保险成本高、效果差 《21 世纪》: 如果让事业单位加入到城镇企业职工养老保险里，会出现什 么局面? 杨节缓: 从财务上说，事业单位马上要承担 28%的费率，因为事业单位职工 要缴纳个人工资 8，事业单位也要筹集 20%，这 20%到底是财政出钱还是让事业 单位自己筹集资金，目前并不明晰。如果事业单位面临自己筹集资金的压力， 其 公益性难免受到影响。即使这样，事业单位的养老金水平也会出现大幅度下降。 现在城镇企业职工的养老金只有很少的地方能发到 2000 元，全国平均水平 也就是 1300-1400 元。而事业单位按传统, 退休爹是其个人最后工资的 80%以上, 拿个三四千元不成问题。这样一来，事业单位退休收入降低千元，他们肯定不感 意。而政府的思路是通过职业年金来弥补，但职业年金的钱从哪来呢，经过我们 的测算，要建立职业年金，需要单位再出 8%，个人再出 8%，总共增加 16%的费 率，加上基本养老保险 28%的费率，总共是 44%的费率来推动养老保险改革- 《21 世纪》: 这一改革方案，个人需要承担 16%费率，单位要缴纳 28%费率， 那单位缴纳的这笔钱从哪里来? 通过财政拨款吗? 杨节绥: 事业单位分类改革完毕之后，保留下来的事业单位属于公益部门， 应该由财政拨款，但是财政能拨出来这个钱吗? 而且我们测算，即使由财政拨款，事业单位养老保险待遇跟改革之前相比， 还是略有下降的，事业单位养老金蔡代率达不到现在的 80%以上,只有 70%左右。 如果政府要保证事业单位养老待过不下降, 政府还要拿出一笔钱作为养老基金投 入。这是一个成本虽贵效果欠佳的制度。 我认为,现行城镇企业的职工养老保险本身就应该进行结构性调整，它非但 不调整还要让事业单位加入进去， 这是一个非常错误的选择。 实际上这不仅使养 老保险结构调整推延，而且也降低事业单位整体改革的热情。 养老保险费可改为社会保障税  《21 世纪》; 如何对现行的城镇企业职工养老保险制度进行结构性调整? 杨绥: 养老金制度安排应该分为两个部分和两级目标: 第一个是国民基础 养老爹, 由政府筹资解决所有老年人吃饭问题， 克服贫困: 第二个是个人账户养 老金， 个人账户养老金与个人积累能力、用人单位缴费和投资收益关联，让劳动 者、纳税人通过建立养老个人账户，得到税收的减免、养老金公共服务系统的服 务，能有审慎专业的投资保值增值，保证其体面生活，具有消费、纳税、投资能 力。 养老金制度应当做到“社会统筹国民化, 个人账户全民化”。 “社会统筹国 民化”是指社会统筹由中央政府负责，建立养老金税，而不是中央向地方收费- 这个结构性调整需要把现行的城镇企业职工社会统筹账户对所有人打开- “中央统筹基础养老金国民化， 个人账户制度化市场化”。 政府要担负基础 养老金确保发放的责任，它应该“全覆盖”“保基本”，而不是现在政府说的 “广覆盖”我认为政府在养老问题上不要给自己留余地, 谁老了都需要养老金。 “保基本”的“基本”是指按照当地消费支出的一定比例, 让人们都吃上饭, 坚 持公平原则。 由中央建立养老统筹基金。其实因为所有人都要缴纳,实际上已经是一种税 了, 我建议把现在的养老保险由费改为社会保障税。 我们计算过, 在这个方案下， 用于基础养老的税率，企业 10%左右，个人 策左右。企业和个人的经济负担都大 大减轻，就有余力拿出资金给个人养老金账户缴费，如果个人按工资 6%，企业 按 8%缴入个人账户，个人账户会成长的非常快。 这里的一个关键问题是要整合现在公务员、事业单位、企业等各类个人账户， 只要是我国公民养老金的个人账户都汇集到一个池子里来。 《21 世纪》: 在养老保险结构性调整这一大改革框架下，一些配套制度比 如税收减免政策应该如何设计? 杨节绥: 首先要制定养老金条例，让所有人都有个人账户，建立国家公共的 个人账户养老服务系统,委托银行来做账户管理，每个我国公民都在银行建立一 个实名制个人账户，这个账户一般锁定到退休，除非遇到疾病、重大灾害和特殊 情况，否则不可以提前领取。他们退休之后，每个月领取年金。 不管从事什么职业的人，这一生当中只要有钱，原意往养老金账户里存钱， 政府就应当鼓励，给予所得税减免。减税思路是，针对克服贫困的第一支柱养老 金目标，政府在缴费、投资和领取三个阶段均免缴各项税费; 针对体面生活的第 二支柱养老金目标,在缴费和投资两个环节免税,在领取养老金时对超过起征客 部分征收个人所得税:对养老金高收入人群实行较高的税率。 《21 世纪》: 对于个人而言，什么时候开始往个人账户里交钱? 这种缴费 是强制性质的吗? 杨节缓: 我建议从 16 岁开始就可以往个人账户里缴费，但是具体什么时候 交钱，四个字: 择时酌情。所谓“择时”是因为 20 多岁的时候年