[精品]养老金危机

养老金危机 中 国人民大学公共管理学院教授李珍刚刚完成了国家“211” 工程项目《革于保障水平的 基本养老保险制度分析和评估》, 课题得出的结论让人顺感灰心一一虽然中国退休人员的养 老金远远低于制度设计的水平, 但养老保险基金却依然面临巨大的支付压力, 这个制度的可 持续性培希。 虽然政府连续六年上调了企业退休人员的基本养老金，但由于食品价格高涨和医疗费用增 加,养老金对必要的生活支出仍是相当捕据的。 而且, 随着未来二三十年人口老龄化提速所 导致的刚养比变化，养老基金的支付能力只能是越来越关- 地珍在接受《第一财经日报》记者采访时忧心地表示，从 2003 年开始，企业职工人均退休 金已经低于城镇居民家庭人均可支配收入, 并且两者的差距越来越大, 这说明退休群体已经 是最低收入人群,如果不尽快作出制度的调整, 那么在未来相当一部分退休人口将不可加锡 地随入贫困。 巨大的支付压力 上海市委书记俞正声在今年上海“两会”期间表示，近年来上海社保亏室巨大,财政每年要 拿 100 多亿填补-。 上海是中国最"老"的城市,早在 1979年65 岁及以上老年人口占总人口比重已经超过 .24， 60 岁及以上人口数占总人口的 10. 07%，双双达到了联合国界定的老抢标准，这比全国的平 均时间痢整旦了 20 年 上海的今天就是中国的明天。第六次人口普查数据显示，中国 60 岁及以上的人口占总人口 的 13. 26%， 总数 1. 79 亿, 65 岁及以上的老年人占总人口的比例 8. 87%， 绝对数按近 1. 2 亿- 同 2000 年第五次全国人口普查相比，60 岁及以上人口的比重上升 2. 93 个下分点，65 岁及 以上人口的比重上升 1. 91 个百分点。 随着人口老苍化程度的不断加深, 整个社会用于养老的支出会较大程度的提高, 这必然加剧 养老基金压力和财政负担。但中国的养老保险制度却没有为此足够地准备. 由于政府没有承担转制成本, 城镇职工基本养老保险制度从建立伊始就将本应用于积累的个 人账户资金用于支付养老金，形成规模庞大的“空王”。所谓的“统账结合”制度实际上仍 然是现收现付制。据中国社科院世界社保研究中心主任郑乘文测算，当前空账规模约有 1. 3 万亿元 中国政府从 1998 年开始就养老保险基金进行财政育接补贴，补贴主要用于两个方面，一是 承担转制成本《2001 年东北三省试点之后，用于做实个人三户) ，二是对中西部省份进行 转移支付。随着近年来退休人员的增加和退休金水平的增长，补贴数额亦快速增长- 全国人力资源和社会保障事业统计公报从 2003 年起公开各级财政补贴养老保险基金的数 额，这七年间已经从当年的 530 亿上升为 2009 年的 1646 亿- 地珍表示， 虽然各界对中国人口快速老路化非常担忧,但事实上中国目前尚处于老年型社会 的初期。据联合国预计，中国的人口老龄化分为三个阶段。第一阶段为 2000"2020 年，是组 慢老化时期，第二阶段为 2020"2040 年，是快速老化时期。 第三阶段为 2040"2050 年，是高 峰平台期 即使目前中国仍处于缓慢老化时期， 基本养老保险制度已经不堪重负,更不可想象它将如何 应对未来二三十年的快速老化时期  “如果不尽快利用这个缓冲期来调整制度,情况将很檀杠, 或者是在职一代负担更重,或者 是退休一代收入更少。”李珍说- 不可持续的制度 与西方国家由于高福利而引发的养老危机不同,中国基本养老保险其实只是在维持一种低水 平的福利，也就是所谓的“保基本”。即使如此，该制度念显得步必距用，难以持续。 根据中国人民大学人口与发展研究中心李第的研究, 中国养老金支出占 GNP(国民生产总值》 的比重总体呈现上逢的趋势，2000 年养老金支出占 GNP 比重为 2.13%, 2006 年为 2.324。中 国养老金支出在 GNP 的比重总体偏低。 地敏认为，虽然中国的养老金支付现在面临很大的挑战,但事实上它仍然低于数据模型测等 出的合理的支付水平,以 2006 年为例,养老金的实际支出比合理支出水平少 1. 24 个百分点。 养老爹实际支册比例过低的表现之一就是养老保险普代率的下降。 养老保险普代率是指社会平均工资普代率, 即一个人退休之后能拿到相当于社平工资多少的 比例。1995 年实行统三结合的城镇职工基本养老保险制度时，目标亚代率为 60%左右，这 水平能保证必要的生活支出。 如果低于这个水平, 对于改革时已经进入退休和进入商苍的职 工而言，退休金很难提供“保基本”的水平，许多人将会陷入相对贫困- 地珍表示，近年来基本养老保险退休侈对在职职工平均工资的水平已经从 1997 年的 76%下 降到了 2009 年的 47%。退休收入已经低于城镇居民收入，上且这一下滑趋势仍在继续 地珍还给记者算了一笔账，在当前制度下，如果一个人缴费 30 年，假定其工资增长为 8%， 按照全锋工资缴费，那么 30 年后，他能够领取的养老金只有社会平均工资的 35. 秒，这么 低的替代率根本无法保障退休后的基本生活- 地珍认为养老保险的可持续性是在人口年龄结构既定的情况下，炎率可负担, 退休水平保持 相对稳定条件下的较长时期内财务收支平- 中国仍然处于老部化初期，然而养老保险的费率很商，企业缴费达工资的 20%，个人缴费达 路，同时，退体爹水平却在不断下降，可见，当前这个养老制度是不可持续的 以这个不可持续的制度应对来势办和的银发浪潮，无异于“鸡蛋碰石头”。目前制度内