养老金危机

养老金危机 如果适度推迟退体时间，中国养老金目前所出 现的缺口, 将在 2020 年之前得到弥补。但在经济危机 徘徊不去之时，这将给年轻人造成更大的就业压力。 当老龄化危机席卷中国，中国现行的养老金体系 是否能养活逐渐老去的庞大人口，便成了人们最关注 的话题。 资金缺口 上世纪 90 年代, 中国再次启动养老制度改革,从 旧的现收现付制转向新的部分积累制。在新制度建立 时,“老人”和“中人”在新制度实施前没有个人账户 积累，这部分积累只能靠财政补足，这是转制必然造 成的个人账户的历史缺口。因为平均人口寿命的提高 和更多“中人”陆续退休，养老金支付在一定时间内 必然呈上升趋势。 目前，已到退休年龄的人口中，许多人根本没有 缴纳过养老金，更没买过保险。此外，中国未来 10  年将步入退休年龄的人口中，很多也没有足额缴纳养 老金。这部分资金缺口都需要公共财政负担。随着越 来越多足额缴纳养老金的人口步入退休年龄，问题将 逐渐缓解。很多人担心的是，在此之前，中国养老金 危机就可能爆发。 造成养老金收支赤字的另外一个原因是基本养老 保险制度的统筹层次偏低，由于不同统筹层次的基金 无法调剂使用，就严重制约了基本养老保险基金调剂 功能的发挥。由此所带来的问题是: 各地区社会统筹 养老金结余与赤字并存，财政补贴负担沉重。 为了解决资金缺口，2001 年，国务院颁布《减持 国有股筹集社会保障基金管理暂行办法》凡国家拥有 股份的股份有限公司向公共投资者首次发行和增发股 票时，均应按融资额的 10%出售国有股，减持国有股 收入全部上缴全国社会保障基金。此令推出后，股市 大幅下跌，与论归咎于国有股减持。次年65月，国务 院叫停国有股减持，全国社保基金的主要资金来源失 去下文。 近几年，延迟退休年龄渐成焦点，很大程度上 提出延迟退休年龄的专家是出于解决养老金缺口的考 虑, 在养老金危机爆发之前实现平稳过渡.研究发现， 如果适度推迟退休时间，中国养老金目前所出现的缺  口,将在 2020 年之前得到弥补。但在经济危机压力徘 徊不去之时，这将给年轻人造成更大的就业压力。 也有建议政府提高工人和雇主缴纳的比例，认为 如果缴纳比例提高 6 个百分点，那么历史遗留的财政 赤字会在中国养老金账户赤字最灶糕时刻到来之前， 被填平一半。而这种建议反对声音更大，因为对收入 较低和效益不太好的企业来说，现在社保缴费水平已 经觉得负担太重。和国外相比，中国养老保险的缴费 率是明显偏高的。 养老金资金存在缺口是世界性难题。美国也面临 财政吃紧的压力。经济界人士预测，如果不立即采取 措施, 美国的社会保障体系将在 2017 年入不敷出。为 了开源节流, 美国国会参议院财政委员会于 2005 年曾 发出建议,将美国人的退休年龄从65 岁延迟到69岁。 日本公共养老金制度采取“公积金与现收现付相 结合方式” 在很大程度上是年轻一代供养老一代。据 日本政府测算，1935 年出生的日本人得到的养老金， 是他向养老金体系所支付金额的 8.4 倍; 而 1995 年出 生的年轻人以后得到的，只是付出的 2.2 倍。很多年 轻人怀疑是否能确保自己“老有所养” 于是开始拒缴 费用。  从现收现付制到基金积累制 “现收现付制”是用当代劳动者缴纳的养老费支 付退休劳动者的养老待遇, 当年提取, 当年支付完毕， 不做任何积累。现收现付的优点是操作比较简单，没 有投资的风险和压力。现收现付的缺点是随着人口老 龄化的加剧，将来有可能面临收不抵支。 “基金积累制 "是指参加