解读杭州西湖风景名胜区总体规划.doc

解读杭州西湖风景名胜区总体规划天下西湖三十六最美西湖在杭州为了保护好杭州的西子湖昨天总管年到年的杭州西湖风景名胜区总体规划在杭州市人大常委会上被批准同意上报这样杭州历史上第一个法定意义的西湖风景区总规已经浮出水面西湖不仅是杭州的西湖全国的西湖也是世界的西湖西湖因依傍在杭州城区的西侧而得名三面环山一面临城中涵碧水风光秀丽所谓烟柳画桥风帘翠幕云树绕堤沙重湖叠献清嘉有三秋桂子十里荷花之美是我国多处以西湖命名的湖泊中风景最为绮丽内涵最为深厚知名度最高的一处背景规划是怎样编成的建国以来西湖风景名胜区总体规划的编制工作经历了以下几个过程年由南京工学院编制了杭州西湖山区规划年杭州园林局拟定了杭州西湖风景区现状及规划设想尔后几年进行过多次修改和补充但没有正式上报审批年由市政府组织人员着手编制杭州市城市总体规划年正式上报年月经国务院批准附在总体规划的杭州市园林绿化规划其主要内容是西湖风景名胜区规划年根据国家建设部对风景名胜区规划管理的要求杭州市园林文物管理局组织人员并邀请各方面专家学者研讨经过几年的努力和修改重新编制了西湖风景名胜区总体规划通过了全国风景园林界专家会审并获得较高评价但由于按国务院规定总规中必须明确管理体制问题所以在当时的情况下一直不能上报审批按照有关人士的说法至今法定的西湖风景名胜区总体规划还没有经过国务院的审批杭州市西湖风景名胜区总体规划年修编工作于年年初开始该规划在年编制的杭州西湖风景名胜区总体规划的基础上通过资料收集整理统计汇编并多次讨论评审和反复修改历时两年才告完成现状景区保护存在三大问题杭州市有关部门认为在西湖名胜保护区内目前主要存在三大问题风景名胜区城市化西湖风景名胜区土地组成基本为七山一水两分田平坦土地仅占左右而大部分人类活动都在此进行土地的珍惜性十分明显目前西湖风景区内的人居结构比较复杂按居住形式可分为两类一类是住在个行政村个农居点中的人口另一类是居住在西湖风景名胜区内城市型公寓或民房住宅中的人口西湖风景名胜区内有户籍关系的常住人口共计人不包括临时居住人口单位居住用地占了将进的份额且发展势头有增无减造成景区人口过度膨胀景区内民宅单位建筑过密景区呈城市化现象十分突出加上村居建筑杂乱无章建筑风格单调无地域性基础设施滞后严重影响了风景区景观的视觉效果直接损害了风景名胜区可持续发展的能力游览活动分布不均衡目前西湖风景名胜区仍有大量景源处于湮没之中造成游览活动发展不均衡一方面是大量游客集中在几个主要景点中使这些景点在节假日甚至平时都处于超负荷接待状态严重影响赏景审美并损害了景区的生态环境的可持续发展能力另一方面是价值较高的西湖山区风景资源尚未挖掘利用不能合理有效地疏散游客使游人在本风景区游览时间过短影响了对景区的全面了解资源利用不当风景名胜区的资源具有多重性但目前对这多重性的风景区资源利用存在某些错位现象如抽取地下水和拦截溪水作为生活生产用水将污水就地排放照成水景受损水源受污染片面满足交通需求而把停车场道路盲目引入风景核心景区都造成了对景观资源的影响和破坏范围西湖景区共平方公里东起松木场保路转少年宫广场北经白沙路环城西路湖滨路南山路万松岭路铁治路接四宜路河坊街中山中路至鼓楼南自鼓楼沿十五奎巷丁衙巷太庙巷中山南路白马庙巷市第四人民医院西北面围墙严官巷杭州卷烟厂西面围墙万松岭路中河高架桥路馒头山路规划凤凰山脚路至天花山沿西湖引水渠道连接钱塘江北岸向西经九溪至留芳岭不包括之江旅游度假区平方公里范围西自之江旅游度假区北端留芳岭竹杆山九曲岭石人岭至美人峰北高峰灵峰山至老和山山脊以东北自老和山山麓浙江大学西围墙转青芝坞路北侧米接玉古路浙大路曙光路至松木场以南总面积为平方公里以上范围和年省人大确定的修改之处是新增加白塔起至六和塔沿江绿地浙大南侧退至青芝路北米凤山门外增加馒头山地区划出之江旅游度假区平方公里评述这样规定既尊重了现状又保证了风景区的管理要求建议在相关的地方性法规修改时对西湖风景区的范围作必要的调整分类保护景区保护分五个区块西湖风景名胜区既是自然保护区担负着保护自然维护和改善杭州生态环境的重要任务又是历史文化和名胜古迹的保护区通过游览可以加深对人类历史文化的认识西湖的山水构架协调和谐它的自然美是一份珍贵的财富要合理保护适度利用规划对景区进行了分类保护自然景观保护区在自然景观保护区范围内严格强调植被地形的原生性严守保护第一利用第二的原则范围内只配置必要的步行游览道路和安全防护设施严禁机动交通及其他设施进入划为自然景观保护区的区域有宝石山景区重点保护火山流纹岩地貌及植被面积为平方公里飞来峰景区重点保护哈斯特地貌及特色植被水体面积为平方公里九溪景区重点保护重重叠叠山曲曲环环路叮叮咚咚泉高高下下树的特色山涧景观及冰川地质地貌面积为平方公里云栖五云山景区重点保护五云山至灵隐山脊景线琅岭西湖龙井茶原产区竹林及色叶植物景观山岭风光与幽谷景观面积万平方公里自然景观保护区共计面积平方公里史迹保护区在区域范围内应严格保护历史遗存建立保护标志建立健全科学的记录档案实施统一管理加强各级文物保护单位历代史迹遗址的整体保护和文物历史保护搬迁保护区内所有居住人口严禁增设与历史遗存无关的设施严禁任何不利于保护的因素进入划入历史保护区的有吴山城市民俗文化保护区面积为平方公里凤凰山南宋文化保护区面积为平方公里将台山五代吴越文化保护区面积为平方公里灵隐天竺佛教文化保护区面积为平方公里孤山清文化保护区面积为平方公里北山历史街区面积为平方公里清河坊民俗街区面积为平方公里史迹保护区共计面积平方公里风景恢复区将台山金家山一带因采石破坏了山体与植被需进行景观与植被的重点恢复凤凰山需进行南宋皇城遗址和文物历史环境的恢复九溪口四眼井居住建筑杂乱无序其中违章建设和有碍观瞻的建筑应坚决拆除金沙港茅家埠双峰村一带位于西湖西进规划范围划为风景恢复区面积为平方公里要求通过科学规划拓展西湖水面建设湿地景观恢复生态植被形成良好的植物景观风景游览区为保护风景游览区内的景观资源保证游览活动的质量应疏减交通分级限制机动交通的进入控制旅游服务设施的配置冻结并逐步减少区域内的常住人口及建筑总量发展控制区在风景区范围内上述四类保护区以外的水面与用地均划为发展控制区景观西湖风景区分九大景区西湖风景名胜区的自然景观和人文景观展示了一千多年来人类社会和自然环境之间的和谐关系体现了自然景观和历史文化的互渗性包容性代表了东方文化体系中天人合一的哲学思想和谐为美的审美情趣规划将景区划分为环湖景区北山景区吴山景区植物园景区灵竺景区凤凰山景区钱江景区五云景区虎跑龙井景区九大景区环湖景区特级景区包括西湖环湖路以内绿地西湖水面湖中孤山二堤三岛及茅家埠普福岭一带湖西区域和太子湾南屏山九曜山等南线范围景区总面积平方公里占西湖风景名胜区面积总量的景区内共有各级景点处占总量的其中特级景点处一级景点处是西湖风景名胜区的核心和精髓规划措施规划改善西湖周边生态环境进一步深化环境保护工程打通环湖景区整治湖西地区扩大西湖水域面积建成环湖复线疏解景区交通压力北山景区特级景区由北山路保路憂曙光路围合包括宝石山栖霞岭一带景区范围虽小但景点文物与古迹众多其中保塔是西湖的标志性景观之一景区总面积平方公里占西湖风景名胜区面积总量的景区内共有各级景点处占景区景点总量的其中特级景点处规划要求在宝石山南坡按照保护历史街区的要求保护历史环境风貌山的北坡应严格控制建筑总量清理区域内与风景区无关的单位和乱搭乱建与景观不和谐的建筑拆迁和疏解居住人口使其达到合理的密度挖掘开放大批近现代遗迹和名人故居把西湖北山建成为以名人故居群中小型画廊艺术宫及景观咖啡吧茶吧等休闲设施错落于山间林中可游宜憩成景结合的特级景区吴山景区一级景区位于万松岭路以北伸入城区的吴山紫阳山地块景区面积平方公里占西湖风景名胜区面积总量的景区内共有各级景点处占景区景点总量的其中特级景点处一级景点处规划措施利用吴山历史及地理的有利条件进一步挖掘与展示该地区丰富的历史文化积淀通过园林景观设计的手法把山上山下分散闲置的景点很好的缀连起来使整个景区正成为完美一体的城景结合的景区植物园景区一级景区北至浙大路东至曙光路南沿灵隐里由洪春桥沿金沙溪上至白乐桥村西至老和山至北高峰山脊景区面积平方公里占西湖风景名胜区面积总量的景区共有景点处占景区景点总量的其中特级景点处一级景点处规划要求解决公交线穿越景区的问题限制假日通道的使用同时进一步充实景区观赏游览内容进一步充实相应的各类设施建设展览温室和展馆为游人提供一处亲近自然并可获得有益知识的生态天堂凤凰山景区二级景区北起万松岭路转南山路上南屏山莲子峰九曜山山脊至西侧虎跑路往南达钱江大桥北岸南界为钱江大桥北岸沿江转西湖引水管线绕过杭州陶瓷品市场笤帚湾路凤凰山脚路止于万松岭路北景区面积平方公里占西湖风景名胜区总面积的景区内共有各级景点处占西湖风景名胜区景点总量的其中一级景点处规划要求加强文物保护建设南宋皇城遗址公园组织完整有序的游览空间序列拆迁和整治凤凰山东侧一带和玉泉山脚南山村过于密集的建筑搬迁与风景名胜无关的单位疏散过于密集的常住人口灵竺景区一级景区自九里松沿一一七医院西界折西顺金沙涧上至白乐桥村折上九峰山北高峰石人岭山脊东折天竺山山脊转棋盘山天马山月桂峰山脊至九里松景区总面积平方公里占西湖风景名胜区总面积的景区共有各级景点处占西湖风景名胜区景点总数的其中特级景点处一级景点处规划要求改善三天竺的景观风貌复建天竺香市完善寺院布局规模重新论证大灵隐景区的建设规划整合灵隐景区风景资源合理规划农居建设用地把农居建设按风景建设的要求来处理使其成为景区的有机组成部分保持和发扬原有的地方特色钱江景区二级景区南靠钱塘江东端贴临钱江大桥北引桥转北至马鞍虎跑后山白鹤峰杨梅岭山脊西达琅当南下万林背书脊过五云山顶到许家坞与之江国家旅游度假区东界重合延伸至珊瑚沙水库处江边景区面积平方公里主要景点六和塔九溪和钱江大桥规划要求九溪是一处充满诗情画意的山谷游览线突出山涧景色进一步整治和改善九溪口的环境九溪茶室至龙井路严禁一切机动车辆驶入五云景区二级景区是西湖风景名胜区最西端的景区包括新西湖十景之云栖竹径及西湖龙井茶主生产地梅家坞西湖风景名胜区最有价值的山脊景线琅线等景区面积为平方公里规划要求整治完善景区环境还该地清溪茶庄的清丽面貌以黑白灰色净化景区内建筑色彩按空间比例要求搬迁疏解过于密集的建筑增加绿化虎跑龙井景区虎跑龙井景区即普福岭龙井满觉陇虎跑珍珠坞一带为北山吴山景区之外的六大景区所环绕是西湖风景名胜区的腹地所在景区面积平方公里规划要求按环境容量要求疏解景区建筑和人口净化景区农居色彩增加绿化恢复南高峰塔保护整理一峰四涧坚决停止对景区内泉水资源的商业性开采景区内的人居用水接入城市自来水管网系统相关城市景观如何整容风景区与杭州主城区唇齿相依密不可分为了处理好城市景观和风景区景观的关系风景区规划规定了外围保护地带及城市景观控制要求西湖风景名胜区设立的外围保护带其范围东起中河北路中河中路中河南路转复兴大桥一线以西地区南至钱塘江主航道中线之江路至转塘路以北地区西为绕城公路以东地区北自留下经杭徽路天目山路至环城北路以南地区总面积为平方公里为保护西湖杭州的城市景观需整容保护西湖同城市相融精致和谐的景观特色严格控制湖滨地区和嵌入城市内部的吴山宝石山过渡带内的建筑高度体量色彩要求体量小巧色彩清雅与环境景观相协调建筑色彩注意避免使用大面积实墙面和反光墙面加强湖滨地区绿化注重绿化种植的多样性尤其多种植高大乔木使建筑与绿化相互渗透远期拆除不符合规划的建筑在官巷口武林广场城站周围新建高层建筑需做以西湖湖心亭为视点的视线和景观分析高层建筑的高度以不突兀于宝石山吴山山脊为控制原则为了减少风景区土地资源的压力总体规划还规定旅游服务设施和商业服务设施主要依托城市对风景区内宾馆饭店等住宿服务设施实现总量控制今后不再新增总量专家评述这样规定可以控制城市建筑对风景区景观的影响使之逐步过渡同时还可以控制风景区的建筑环境总量凸现风景区的游览功能在保护西湖景区的问题上控制景区容量也是不可或缺的一环总体规划对风景区的风景山林游览公园西湖水面作了游憩生态容量的测算对九大景区和西湖水面的游客容量村居型和城市型人口景区建筑总量作了测算比如按每年天可游览天数计算的话生态容量就达到了每年多万人次还进一步对村居型居住点分为控制型缩小型聚居型搬迁型等个类型对城居型住宅分为缩小型合并型搬迁型种类型专家评述这样测算和规定为控制西湖风景区的游客人口和建筑总量和编制详细规划提供了较为科学的依据有利于西湖风景区的环境保护和景源的永续利用建议加强管理防止失控建立名胜区政府加强管理在条件成熟时建立西湖风景名胜区人民政府根据国家有关法规和风景名胜区总体规划加强西湖风景名胜区的保护和建设出台相关决定防止管理失控从上报之日到国务院批准之时有一个较长的时间空间为了防止在此时段中出现管理失控建议人大常委会作出一个相关决定使风景区管委会能严格规划加强管理防止管理失控坚决依法制止一切违反风景区总体规划的行为人员只出不进缩小规模从严从紧控制西湖风景区的人口规模和建筑容量遏制风景区城市化的倾向本着只出不进缩小规模的原则分期外迁逐步疏解风景区的常住人口今后在风景区内不得新扩建与风景区无关的建筑确需建设的要严格按法定程序审批且建筑体量建筑风貌和色彩必须与景观相协调声音西湖是杭州的根系西湖是杭州的根系和魂魄所在省委常委杭州市委书记王国平在许多不同场合都有这样的表述保护好西湖风景名胜区是杭州市委市政府义不容辞的职责也是万杭州市民理所当然的任务规划编制非常迫切杭州市人大城建环保委员会副主任委员郑贤祥说西湖风景区总体规划是城市总体规划的重要组成部分规划的编制有利于风景区资源的保护和永续利用有利于充分发挥自然资源人文资源的综合效益对提高城市品位打响西湖品牌意义深远因此当前编制工作显得十分重要且非常迫切实习生周洁琼李利记者魏皓奋