招标过程中影响工程造价的几方面.doc

招标过程中影响工程造价的几方面在实行市场经济的今天组成建筑工程造价的各项费用中只有税金税率是由国家统一规定的其它都是不定值因此国家规定建筑安装工程实行招投标管理通过招标不仅选择了实力雄厚信誉良好的施工企业以保证项目按时按质完成也是为了确定一个各方都能接受较为合理的工程造价有时虽未包定总价但也应讲妥工料机单价各种费用和利税的计算基数和顺序并迫使施工企业在保本或薄利的基础上为了竞争而作出一定程度的让利造价下浮问题的关键是我们的招标工作或许因刚刚起步或许因受其他因素的制约或影响使招标技标工作有时仅限于形式有时做得不够完善譬如说由于仓促招标投标在确定施工单位或订立施工合同时并未讲妥总价也未确定施工单位的工料机单价各种费用和利税的计算基数和顺序而是仅仅确定一个总价下浮的幅度有时甚至连下浮率也没有谈妥一切指望按实结算建设单位打着只要少付款将来就主动的如意算盘甚至在未办妥有关招标投标手续的情况下匆匆下令开工而施工企业一旦中标并开始施工后又竭尽全力欲取得更高的利润于是在施工过程中时刻为造价斤斤计较直到工程竣工结算双方为各自的利益而从亲家最终变成仇家为此我们必须做好招标过程中影响工程造价的以下几方面工作招标形式中华人民共和国招标投标法允许的招标方式有公开招标和邀请招标应该说唯有公开招标方式才更有可能真正做到公开公正公平使工程造价得到有效控制但若在招标工作的其它细节上未能处理好同样可引起工程造价的失控例如借着公开招标的名义在技标评标时未将各投标单位的报价高低作为评标的主要依据而是过分地追求投标单位技术标的编写水平在造价上搞所谓的费率招标实际上是对项目进行按实结算试想在市场经济的今天在建设单位和施工单位都在力争创造更大利润的今天建设单位能一厢情愿地控制好造价吗邀请招标一般只适用于国家技资的特殊项目和非国营经济投资的项目前者因其特殊性而须经省市级以上政府批准但屡见不鲜的是许多由政府技资的普通项目在没有相关级别职能部门批准的情况下或仅靠某位领导个人的特许批条就进行所谓的邀请招标不但违反招标法规定更往往因被邀投标企业的有恃无恐而使造价失控后者应理解为招标法认可这些项目造价的市场化其造价的控制由业主自负而不再由国家干预因此邀请招标的项目更加要求先论价后成交的原则否则其结果很少见甲乙双方都对最终造价皆大欢喜更多的往往是建设方元法控制造价甚至双方因各执一词而对簿公堂计量方法公开招标中工程量的计算方式分为按设计的施工图计量简称施工图计量和按招标文件提供的工程量清单计量简称清单计量两种方法施工图计量由投标单位各自计算施工图中的分部分项工程量套用相应定额进行工料机数量分析并得直接费再计算相关费率并结合投标企业自身管理水平和竞争实力进行适当让利表现形式为造价下浮后报价清单报价除暂不计算施工图工程量而是采用招标文件提供的工程量之外其余均同施工图计量方式由于清单计量中的工程量由招标方提供一般招标文件规定中标方必须在中标后一定时段如一个月内同建设单位核准工程量以便确定最终造价实际工作中有时双方为怎样核准工程量而各打如意算盘一方面中标单位往往在工程到手后将工作重心转到了施工方面因而无法在招标文件规定的时段内完成工程量计算核准工程量更是无从谈起于是中标单位抱着工程到手做了再算的心理忽视招标文件有关规定只指望在竣工结算时力争好的利润另一方面建设单位视中标单位未在规定时段内核对工程量是中标单位对招标文件提供的工程量清单的认可就放心让中标单位施工了及至竣工之后中标单位的结算与建设单位的期望造价大相径庭施工图计量则没有上述麻烦无论中标单位在工程量计算过程中是否漏项少算都应按施工图设计的内容进行按质按量地完成因此从控制造价的角度讲提倡招标时还是采用施工图计量的方法为好报价方法报价方法一般分为综合单价法和工料单价法综合单价法针对分部分项内容综合考虑其工料机成本和各类间接费及利税后报出单价再根据各分项量价积之和而组成工程总价它一般不反映工料机分析并汇兑各种工料机问题乘以相应的工料机市场单价所得总和再考虑总的各种间接费和利税后报出总价它不但有费率计算顺序而且有各种工料机市场单价建筑工程不像其它政府采购项目有时由于设计不到位施工中变更等不可预见因素较多使工程竣工后产生工程量培养而造价调整这种调整有时由于双方在事前未讲妥事后往往对费用有所异议因此用工料单价法报价能较好地解决这种事后争议即采用工料单价法报价为工程项目的事后审计工作更为顺利地进行提供了较多依据但目前国际惯用的报价形式却大多是综合单价法须知它的使用前提较为严格如图纸设计要详实变更较少使用合同格式等评标时标底的参与力度通常认为标底是建设单位对招标项目所需费用的自我测算价或控制值也是建设单位对招标项目造价的期望值标底应该是社会平均造价但由于具体编制标底的单位或个人有时对工程量计算规则的不够熟悉尤其是对缺项定额补充或换算的掌握能力对各类定额的互补应用能力等方面对设计图纸的缺乏理解尤其是当图纸设计深度不够或有缺陷时对图纸之外内容的估测和修正能力不够对不断变化的工料机市场信息掌握不准等均会对所编制的标底产生较大的影响因此标底有时会偏离了社会平均造价这一基础从而成为带有个人主观意向的个别造价与标底相应的是各投标单位的报价则是投标单位个别成本和期望利润所构成的个别造价这种报价无论是综合单价法还是工料单价法同样受到编制人员自身技术水平和周边环境如领导意向等因素的影响因此也不一定能真实反映技标企业的实际成本和常得利润目前我国的招投标项目大多采用百分制评标法造价分一般占整个标函总分值的评标中各投标单位的造价得分是依据其报价对比基价或称基准价的靠近程度而定越接近者越得高分而基价又是根据各投标单位的报价平均值和标底按照不同比例加权而定的标底在这种基价中的参与权数亦即参与力度一般为大大高于投标单位报价的参与力度这种做法实在使人不敢认同其合理性更何况在实际操作过程中又往往存在着以下种种现象编制标底的建设单位或咨询机构可能因种种原因而有意或无意地压低标底造价而标底在审查过程中时间短促制度不严规范缺乏等使其审查工作仅仅限于走过场另一方面熟悉工程内容的各投标单位又不可能对标底进行反质询使得标底成了名符其实的唯我独尊者许多投标单位刘此也只能是敢怒而不敢言同时也没有机会提出异议于是乎不少投标单位就另辟蹊径走歪路千方百计取得标底信息甚至不惜做幕后交易导致招标过程中腐败现象的产生就目前的国际惯例而言标底仅仅作为建设单位对工程费用的估测一般是不参与评标的亦即参与评标的力度为零评标中大多采用最低价中标少有采用中间价中标的但其前提条件是建立有效的建筑市场担保制度所以本人以为我们也应当逐步建立健全招投标担保制度其中包括建设单位支付工程款的担保和中标单位实施工程进度质量的担保在此基础上逐步降低标底在评标中的参与力度直至取消标底的参与询标在正式确定中标单位之前一般都对得分最高的一二家潜在中标单位的标函进行质询意在对投标函中有意或无意的不明和笔误之处作进一步明确或纠正尤其是当投标单位对施工图计量的遗漏对定额套用的错项对工料机市场价格不熟悉而引起的失误对其他规避招标文件有关要求的投机取巧行为进行剖析以确保建设单位和潜在中标单位各方的利益都不受损害有些项目在招标评标时并未进行认真的询标致使最终在项目审价时无法做到公正因为是经过了合法的招标过程中标单位技标报价中某些不合理的东西由于未能在询标中得到纠正而变得合法使建设单位的利益受到损害有时则是投标报价中的失误未能在询标中得到更正而使中标单位的最终利润受到影响甚至无利可图因此从公平和公正的立场出发为了将来双方的利益都得到保证询标工作应做得尽可能的仔细一些合同签订合同是双方对招标成果的认可是招标之后开工之前双方签订的工程施工付款和结算的凭证合同的形式应在招标文件中确定并在投标函中作出响应目前的建筑工程合同格式一般采用如下方式参同合同格式订立的合同以下简称合同按照国家工商部和建设部推荐的建设工程合同示范文本格式订立的合同简称示范文本合同由建设单位和施工单位协商订立的合同简称自由格式合同合同是世界通用也是最为规范的合同它一般用于大型的国家投资项目和世界银行贷款项目采用这种合同格式工程竣工结算时就不大可能存在经济纠纷但因其使用条件较严格而在一般中小型项目中较少采用示范文本合同是比较规范也是公开招标的中小型工程项目采用最多的一种合同格式该合同由三部分组成协议书通用条款补充条款除通用条款适用于所有建筑项目而通第一律之外协议书仅是确定项目价款工期等主要内容补充条款则对通用条款中未明事项而又针对本工程特点的内容作补充约定整个示范文本合同是招标文件的延续故有些项目在招标文件中就拟定了补充条款内容以表明招标单位的意向投标单位若对此有异议时可在招标答疑澄清会上提出并在投标函中提出施工单位能接受的补充条款双方对补充条款再有异议时则可在询标时得到最终统一问题在于有些项目由于招标不规范故虽然采用了示范文本合同却要么在协议书中未讲妥工程造价或协议书中的造价与中标通知书上的中标价不相一致要么在补充条款中未对招标文件内容有实质性响应甚至在补充条款中提出与招标文件内容相矛盾的款项如此一方面对其他潜在中标单位显然是不公平和不公正的另一方面使最终的工程审价工作无所适从导致双方利益大多情况下是建设单位利益的损失自由格式合同则完全由建设单位和中标单位直接协商而订立它一般适用于通过邀请招标或议标发包而定的工程项目这种合同是一种非正规的合同形式往往由于一方主要是建设单位对建筑工程的复杂性特殊性等方面考虑不周使其在工程竣工后才觉得吃亏而懊悔不已因此这种合同唯当建设单位有经验丰富的老法师时才采用但老经验往往会在新问题面前束手无策总之在项目施工招标过程中真正实行公开招标按施工图计量采用工料单价法报价建立健全招投标担保制度淡化直到取消标底在评标中的参与对有关投标函进行认真询标并把好合同签定关相信这样的工程造价一定能得到较为有效的控制