我国食品安全现状及存在的问题 以瘦肉精养猪为例 毕业论文.doc

我国食品安全现状及存在的问题 ---以瘦肉精养猪为例 本论字数6882字 摘要：我国食品安全，结合最近我国发生的多宗重大食品安全卫生案例以瘦肉精为例分析目前我国食品卫生管理存在的问题，从瘦肉精的危害到瘦肉精流入市场的渠道来分析：产业结构存在缺陷、相关法律法规的缺失、收购企业也缺乏社会责任感等，通过各方面的调查研究，总结如何去避免这些不该发生的卫生事故，如何加大管理与监督力度，以及整改先关的法律法规，建立及完善检验检测体系，同时提高各食品企业的社会道德意识，加快推进食品安全风险评估机制建设。其中最终目的是要对食品安全问题需要长远治理与监督。 关键词：食品安全；瘦肉精；生猪肉 近几年，我国动物源性食品市场暴露出一些重大安全隐患。2001 年以来，广东、浙江、北京、上海等地相继发生人“瘦肉精”中毒事件。2007 年，河北、山东两省又分别发生“红心鸭蛋”事件和“多宝鱼”事件。2008 年，“三聚氰胺”事件再次暴露了我国食品存在重大安全隐患。 1、目前，我国食品质量安全主要存在以下几个方面的问题 1. 1 兽药残留问题 兽药残留是影响动物源性食品质量安全的最主要问题，对公共卫生安全具有极大危害性。其危害作用主要有：一是毒性作用。二是过敏反应。严重者可以出现过敏性休克并危机生命。三是致畸、致癌和致突变作用（“三致”作用）四是激素作用。五是耐药性问题。六是对胃肠道微生物影响。 目前，我国兽药残留产生的原因主要有：一是违禁药物使用。二是不合理用药。三是饲料生产不规范。 1. 2环境污染问题 环境污染是目前影响我国食品质量安全另外一个重要方面，包括致病微生物污染、农药化肥污染、工业“三废”污染等 1. 3 加工和销售过程污染问题 饲料和动物源性食品加工过程污染也是造成食品质量安全的重要因素。饲料加工过程中，使用饲料添加剂或保存不善带来有毒有害物质污染，加工过程中使用不符合卫生要求的包装物也会造成动物源性食品污染。另外，物源性食品在运输、储藏、销售过程中由于保存不当而腐败变质，造成污染。 我们看看现在中国猪肉屠宰业的现状，分析一下中国鲜猪肉品的现状。中国人均年猪肉消费量从1990年的20公斤上升到2006年的39.6公斤，16年间几乎翻了一番（中国肉类协会07年公布的数据）。按照全国12亿人口算，06年，中国猪肉消费达到4752万吨。随着近几年生活水平的飞速提高，我们猪肉消费也得到较大的提升，2010年初步估计，中国猪肉消费总量为11000万吨，双汇2010年鲜猪肉销量为80万吨，占据市场份额的0.7%，加上雨润、金锣等10多家大企业冷鲜肉的份额仅占到2%左右。那么其他98%的市场是那些企业呢？很明显，大部分猪肉是像南京兴旺屠宰场一类的地方小屠宰场加工生产。我们再看看现阶段中国生猪养殖情况。瘦肉精问题的源头还是在养殖上。中国生猪养殖主要靠农户散养，监管起来比较难。对于生猪出栏是否合格，瘦肉精检测不是一个必检项目。除了双汇等大企业，中国的大部分屠宰企业没有检测瘦肉精的能力和设备。瘦肉精的检测可以说是一个真空。 生猪屠宰行业是一个技术量低的行业，投资少，一口锅、一把刀即可。由于国情的现状，每个地级市至少有两个以上的屠宰场，每个县城，甚至每个乡镇都有自己的屠宰场。这些屠宰场生产的猪肉占据中国猪肉消费的绝对市场份额。这些屠宰场是如何经营的呢？举例分析。 　　湖北省宜昌市区02年有3个定点屠宰场，分别是时运屠宰场、永顺屠宰场和双丰屠宰场。每屠宰一头生猪要收税费57元钱，分别是国税10元、地税10元、工商7元、检疫费10元、加工费20元。大肠、小肠、猪头、猪肺等价值80元的内脏归屠宰场所有。也就是说每屠宰一头猪屠宰场的毛利是100元左右，国家的税费是37元。宜昌市区年猪肉消费量为20万头，财政收入是740万，屠宰企业的年利润是2000万元左右。09年国家取消屠宰税，国税、地税不再收取，基本上不影响屠宰场的利润，由于巨大的利润驱使，地方职能部门与屠宰企业有着千丝万缕的关系。后来由于双汇的进入，市场竞争加剧，三个屠宰场经营逐步惨淡，三个屠宰场股东合伙成立富江南屠宰场，并承包了宜昌30多个农贸市场的猪肉销售摊位，不允许其他厂家的猪肉在摊位上销售。以市场垄断的方式占据宜昌城区60%的猪肉消费市场。而宜昌富江南屠宰场的检疫流程、设备简单，甚至根本没有检测瘦肉精的试纸，更别说检测瘦肉精。 　　面对这样的情况，国家职能部门做些什么呢？我们的国家面对这样的情况不是坐视不管，而是逐步规范。1997年《生猪屠宰管理条例》颁布，1998年1月1日开始实施。该条例的实施，结束了鲜猪肉市场混乱的局面，实行定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营的规定，整治了全国生猪屠宰行业一盘散沙的局面。每个地级市都有定点屠宰场，像宜昌城区时运屠宰场、双丰屠宰场、永顺屠宰场均属于宜昌市的定点屠宰场。每个县城甚至每个乡镇，都有定点屠宰场。生猪屠宰这个行业开始规范了，国有的食品公司是第一批定点屠宰场。为了市场监管，地方政府由商务局牵头，成立了生猪屠宰管理办公室，工商、国税、地税、动检、公安执行联合办公，打击私屠乱宰，但一定程度上催生了地方保护。随着社会的发展，《生猪屠宰管理条例》逐步不能适应市场发展的需求，规模较大、有流通销售能力的屠宰企业生产的鲜猪肉不能在异地市场销售。 　　为了解决这个问题，国家商务部在09年提出屠宰企业分级的意见，根据《生猪屠宰管理条例》把全国生猪定点屠宰厂（场）由高到低分为AAAAA、AAAA、AAA、AA、A五个等级。AAAAA级企业，全国流通销售；AAAA级企业省内流通销售；AAA级企业在地级市境内流通销售；AA级企业在县境内流通销售；A级企业只能在乡镇境内销售。旨在鼓励、引导、扶持生猪定点屠宰厂（场）改善生产和技术条件，加强质量安全管理，提高生猪产品质量安全水平，引导消费，推动生猪定点屠宰厂（场）向规模化、标准化、品牌化方向发展，鼓励和支持屠宰企业为提高肉品安全水平采用先进技术和先进管理手段，达到更高等级的标准要求。当然，像双汇、雨润、金锣这些企业都是AAAAA级别的屠宰企业，无论是规模上，还是产品质量上具备全国流通销售的能力。 平心而论,以目前生猪养殖的分散格局,要在养殖环节对普通散养户做到严格监管,难度很大。加之在检测环节漏洞百出,检测项目不全,甚至花钱过关的现象并不鲜见,食品安全就更加难以控制。不可否认,双汇在生猪收购和瘦肉精检测环节存在重大疏漏,但从控制生产成本的角度考量,目前也只能对外购生猪采取抽检方式,世界上没有哪家企业能承担对所有产品全面检测的成本。可问题在于,来自千家万户的生猪,使用瘦肉精现象仍较为普遍,不全面检测,就难免有漏网之鱼。这或许恰是双汇瘦肉精事件的根源所在。 在生猪养殖领域,要想严格控制食品安全,必须掌控整条产业链。我国在种苗、饲料、兽药等各个环节的产业化水平都比较低,都难以做到严格监管,稍有不慎,就会引发食品安全信任危机。很显然,由于生猪规模化养殖成本高,疫情控制风险大,长期来看对促进企业盈利能力增强不明显。而在饲料行业,又已经有新希望等超大规模的饲料企业,双汇也难有大作为。上述因素直接导致其对产业链上游把控的动力不足,下游网络和中游产能发展迅猛,而上游环节支撑不够,头重脚轻导致根基不稳,企业在高速行进中难免有翻车之虞。 可以预见,这样的问题不只存在于双汇一家企业。商务部此前已宣布在未来两三年中将现有的2.2万家生猪企业减少一半以上。目前龙头企业屠宰集中度尚不足10%,远低于发达国家水平。这或许也不止存在于肉制品行业,它甚至是企业加速扩张整合过程中存在的通病,反映了行业发展的结构性问题。无论司法介入还是行政处分都可以起到行业预警的作用,但彻底消除危机无疑需要整条产业链的不断完善和发展。 所谓民以食为天，这次瘦肉精问题是一次非常严重的食品安全问题，它威胁到生命安全，社会和谐，政府公信力，经济发展的重大问题，历年来党和中央都高度重视，政府也全力整治，但为何总是不断的出新问题。在此，分析这次瘦肉精原因：    首先，在于产业结构存在缺陷，目前我国知名肉类加工企业和供应给市民食用的猪肉，除了从正规养殖场收购外，还有就是从猪贩子手中收购，而猪贩子则负责卖猪仔和饲料给农户，养成后再从农户手中收回养大的生猪。这样的产业结构给猪贩子在操作环节上产生的巨大的空间，他们一方面压榨农户的利润，并且卖瘦肉精给农户使用，另外一方面钻国家监管制度空子，然后对检疫部门上下打点，使用各种手段欺诈瞒骗收购商，给瘦肉精猪开辟了一条“绿色通道”这种瘦肉精猪，已经形成了一条完整的产业链。    其次，相关法律法规的缺失，规定条文上存在盲点，真空区；监管部门的失职，没有切实负责起来，没有认真协调配合；监管人员的工作方法落后，国家规定瘦肉精有六种，监查人员只监查一种（由此可以推出一个可怕的结论，全国的猪都有可能使用了瘦肉精，只要你使用检疫部门不监查的那种瘦肉精就行了....）；地方有关部门微妙的回避态度，都助长了瘦肉精产业链的形成。    再次，收购企业也缺乏社会责任感，相关企业只为了利益，不顾平民百姓的健康和安全，没有或这不积极使用科学完善的体系检测收购的生猪，侥幸心理作祟，不及时面对问题，不想对消费者负起责任。 猪肉产品的产业链主要包括：饲料供应、生猪喂养、生猪销售、生猪检验、生猪运输、生猪屠宰、猪肉销售、猪肉检验、猪肉运输。为了杜绝中国食品行业的安全事故，企业应强化供应链监管和产业链控制能力，进一步实施生猪喂养和销售环节的全程监管，即：即：全过程，全手段，全系统监管，积极实施生猪产业链的上下游延伸，建立规范的监控标准，强化质量、社会责任等标准，增强对生猪喂养、屠宰、销售、配送、仓储和售后服务的全过程管理，杜绝变质、质量问题产品销售等现象的发生。 而“瘦肉精”是好几种类似的药物的俗称,在国内用得最早、用得最多、成为“瘦肉精”猪肉中毒的元凶是盐酸克伦特罗。盐酸克伦特罗原是一种平喘药,用于治疗支气管哮喘和喘息型支气管炎。在上个世纪80年代,有人发现,盐酸克伦特罗如果作为饲料添加剂,猪食用后在代谢过程中会促进蛋白质合成,加速脂肪的转化和分解,提高了猪肉的瘦肉率,因此成了第一种“瘦肉精”。 养猪业有提高猪肉瘦肉率的需求,而“瘦肉精”能满足这样的需求,想要杜绝“瘦肉精”的使用非常困难,因此“瘦肉精”猪肉在中国屡禁不止。 在未来的整顿和产业整合方面，要积极构建产业链垂直整合体系，以加强质量控制为目标，主动贯彻国家行业监管要求，延伸产业链到上游的饲料供应、生猪喂养、生猪屠宰、猪肉检测等环节。加强对猪肉销售、仓储等企业的过程管理和质量检测，强化公司和销售渠道的集团管控和内部控制，实施对猪肉制造的全产业链、全生命周期和全过程管理，提高对产品质量的前端、中端和后端的渗透、监管和实时控制，提高产品质量的控制能力。 2、加强我国动物源性食品安全监管的对策和措施 食品安全监管是一个系统工程，涉及标准体系、认证认可体系、监管体系、监测体系、信息交流体系、法律法规体系、应急反应体系和科技支撑体系等八大体系，需要通过强化政府监督、行业自律和社会监督，建立起以法律和道德为基础的动物性能食品安全诚信制度，实现“从农田到餐桌”的全过程监管，形成“法律保障、政府监管、企业负责、公众参与”的动物源性食品安全监管新局面。 2. 1 建立健全监管机制 目前，我国食品的监管涉及农业、商务、质检、工商、卫生等部门。以猪肉产品为例，按照《食品安全法》、《动物防疫法》、《农产品质量安全法》以及《生猪屠宰条例》的规定，农业部门管生猪养殖和生猪及初产品销售前检疫