国务院印发中国制造.docx

1国务院印发中国制造2025制造业是国民经济的主体是立国之本兴国之器强国之基十八世纪中叶开启工业文明以来世界强国的兴衰史和中华民族的奋斗史一再证明没有强大的制造业就没有国家和民族的强盛打造具有国际竞争力的制造业是我国提升综合国力保障国家安全建设世界强国的必由之路新中国成立尤其是改革开放以来我国制造业持续快速发展建成了门类齐全独立完整的产业体系有力推动工业化和现代化进程显著增强综合国力支撑我世界大国地位然而与世界先进水平相比我国制造业仍然大而不强在自主创新能力资源利用效率产业结构水平信息化程度质量效益等方面差距明显转型升级和跨越发展的任务紧迫而艰巨当前新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇国际产业分工格局正在重塑必须紧紧抓住这一重大历史机遇按照四个全面战略布局要求实施制造强国战略加强统筹规划和前瞻部署力争通过三个十年的努力到新中国成立一百年时把我国建设成为引领世界制造业发展的制造强国为实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础中国制造2025是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领2一发展形势和环境一全球制造业格局面临重大调整新一代信息技术与制造业深度融合正在引发影响深远的产业变革形成新的生产方式产业形态商业模式和经济增长点各国都在加大科技创新力度推动三维3D打印移动互联网云计算大数据生物工程新能源新材料等领域取得新突破基于信息物理系统的智能装备智能工厂等智能制造正在引领制造方式变革网络众包协同设计大规模个性化定制精准供应链管理全生命周期管理电子商务等正在重塑产业价值链体系可穿戴智能产品智能家电智能汽车等智能终端产品不断拓展制造业新领域我国制造业转型升级创新发展迎来重大机遇全球产业竞争格局正在发生重大调整我国在新一轮发展中面临巨大挑战国际金融危机发生后发达国家纷纷实施再工业化战略重塑制造业竞争新优势加速推进新一轮全球贸易投资新格局一些发展中国家也在加快谋划和布局积极参与全球产业再分工承接产业及资本转移拓展国际市场空间我国制造业面临发达国家和其他发展中国家双向挤压的严峻挑战必须放眼全球加紧战略部署着眼建设制造强国固本培元化挑战为机遇抢占制造业新一轮竞争制高点二我国经济发展环境发生重大变化随着新型工业化信息化城镇化农业现代化同步推进超大规模内需潜力不断释放为我国制造业发展提供了广阔空间各行业3新的装备需求人民群众新的消费需求社会管理和公共服务新的民生需求国防建设新的安全需求都要求制造业在重大技术装备创新消费品质量和安全公共服务设施设备供给和国防装备保障等方面迅速提升水平和能力全面深化改革和进一步扩大开放将不断激发制造业发展活力和创造力促进制造业转型升级我国经济发展进入新常态制造业发展面临新挑战资源和环境约束不断强化劳动力等生产要素成本不断上升投资和出口增速明显放缓主要依靠资源要素投入规模扩张的粗放发展模式难以为继调整结构转型升级提质增效刻不容缓形成经济增长新动力塑造国际竞争新优势重点在制造业难点在制造业出路也在制造业三建设制造强国任务艰巨而紧迫经过几十年的快速发展我国制造业规模跃居世界第一位建立起门类齐全独立完整的制造体系成为支撑我国经济社会发展的重要基石和促进世界经济发展的重要力量持续的技术创新大大提高了我国制造业的综合竞争力载人航天载人深潜大型飞机北斗卫星导航超级计算机高铁装备百万千瓦级发电装备万米深海石油钻探设备等一批重大技术装备取得突破形成了若干具有国际竞争力的优势产业和骨干企业我国已具备了建设工业强国的基础和条件但我国仍处于工业化进程中与先进国家相比还有较大差距制造业大而不强自主创新能力弱关键核心技术与高端装备对外依存度高以企业为主体的制造业创新体系不完善产品档次不高缺乏4世界知名品牌资源能源利用效率低环境污染问题较为突出产业结构不合理高端装备制造业和生产性服务业发展滞后信息化水平不高与工业化融合深度不够产业国际化程度不高企业全球化经营能力不足推进制造强国建设必须着力解决以上问题建设制造强国必须紧紧抓住当前难得的战略机遇积极应对挑战加强统筹规划突出创新驱动制定特殊政策发挥制度优势动员全社会力量奋力拼搏更多依靠中国装备依托中国品牌实现中国制造向中国创造的转变中国速度向中国质量的转变中国产品向中国品牌的转变完成中国制造由大变强的战略任务二战略方针和目标一指导思想全面贯彻党的十八大和十八届二中三中四中全会精神坚持走中国特色新型工业化道路以促进制造业创新发展为主题以提质增效为中心以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线以推进智能制造为主攻方向以满足经济社会发展和国防建设对重大技术装备的需求为目标强化工业基础能力提高综合集成水平完善多层次多类型人才培养体系促进产业转型升级培育有中国特色的制造文化实现制造业由大变强的历史跨越基本方针是创新驱动坚持把创新摆在制造业发展全局的核心位置完善有利于创新的制度环境推动跨领域跨行业协同创新突破一批重点领域关键共性技术促进制造业数字化网络化智能化走创新驱动的发展道路5质量为先坚持把质量作为建设制造强国的生命线强化企业质量主体责任加强质量技术攻关自主品牌培育建设法规标准体系质量监管体系先进质量文化营造诚信经营的市场环境走以质取胜的发展道路绿色发展坚持把可持续发展作为建设制造强国的重要着力点加强节能环保技术工艺装备推广应用全面推行清洁生产发展循环经济提高资源回收利用效率构建绿色制造体系走生态文明的发展道路结构优化坚持把结构调整作为建设制造强国的关键环节大力发展先进制造业改造提升传统产业推动生产型制造向服务型制造转变优化产业空间布局培育一批具有核心竞争力的产业集群和企业群体走提质增效的发展道路人才为本坚持把人才作为建设制造强国的根本建立健全科学合理的选人用人育人机制加快培养制造业发展急需的专业技术人才经营管理人才技能人才营造大众创业万众创新的氛围建设支素质优良结构合理的制造业人才队伍走人才引领的发展道路二基本原则市场主导政府引导全面深化改革充分发挥市场在资源配置中的决定性作用强化企业主体地位激发企业活力和创造力积极转变政府职能加强战略研究和规划引导完善相关支持政策为企业发展创造良好环境6立足当前着眼长远针对制约制造业发展的瓶颈和薄弱环节加快转型升级和提质增效切实提高制造业的核心竞争力和可持续发展能力准确把握新一轮科技革命和产业变革趋势加强战略谋划和前瞻部署扎扎实实打基础在未来竞争中占据制高点整体推进重点突破坚持制造业发展全国一盘棋和分类指导相结合统筹规划合理布局明确创新发展方向促进军民融合深度发展加快推动制造业整体水平提升围绕经济社会发展和国家安全重大需求整合资源突出重点实施若干重大工程实现率先突破自主发展开放合作在关系国计民生和产业安全的基础性战略性全局性领域着力掌握关键核心技术完善产业链条形成自主发展能力继续扩大开放积极利用全球资源和市场加强产业全球布局和国际交流合作形成新的比较优势提升制造业开放发展水平三战略目标立足国情立足现实力争通过三步走实现制造强国的战略目标第一步力争用十年时间迈入制造强国行列到2020年基本实现工业化制造业大国地位进一步巩固制造业信息化水平大幅提升掌握一批重点领域关键核心技术优势领域竞争力进一步增强产品质量有较大提高制造业数字化网络化智能化取得明显进展重点行业单位工业增加值能耗物耗及污染物排放明显下降7到2025年制造业整体素质大幅提升创新能力显著增强全员劳动生产率明显提高两化工业化和信息化融合迈上新台阶重点行业单位工业增加值能耗物耗及污染物排放达到世界先进水平形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群在全球产业分工和价值链中的地位明显提升第二步到2035年我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平创新能力大幅提升重点领域发展取得重大突破整体竞争力明显增强优势行业形成全球创新引领能力全面实现工业化第三步新中国成立一百年时制造业大国地位更加巩固综合实力进入世界制造强国前列制造业主要领域具有创新引领能力和明显竞争优势建成全球领先的技术体系和产业体系三战略任务和重点实现制造强国的战略目标必须坚持问题导向统筹谋划突出重点必须凝聚全社会共识加快制造业转型升级全面提高发展质量和核心竞争力一提高国家制造业创新能力完善以企业为主体市场为导向政产学研用相结合的制造业创新体系围绕产业链部署创新链围绕创新链配置资源链加强关键核心技术攻关加速科技成果产业化提高关键环节和重点领域的创新能力加强关键核心技术研发强化企业技术创新主体地位支持企业提升创新能力推进国家技术创新示范企业和企业技术中心建设充8分吸纳企业参与国家科技计划的决策和实施瞄准国家重大战略需求和未来产业发展制高点定期研究制定发布制造业重点领域技术创新路线图继续抓紧实施国家科技重大专项通过国家科技计划专项基金等支持关键核心技术研发发挥行业骨干企业的主导作用和高等院校科研院所的基础作用建立一批产业创新联盟开展政产学研用协同创新攻克一批对产业竞争力整体提升具有全局性影响带动性强的关键共性技术加快成果转化提高创新设计能力在传统制造业战略性新兴产业现代服务业等重点领域开展创新设计示范全面推广应用以绿色智能协同为特征的先进设计技术加强设计领域共性关键技术研发攻克信息化设计过程集成设计复杂过程和系统设计等共性技术开发一批具有自主知识产权的关键设计工具软件建设完善创新设计生态系统建设若干具有世界影响力的创新设计集群培育一批专业化开放型的工业设计企业鼓励代工企业建立研究设计中心向代设计和出口自主品牌产品转变发展各类创新设计教育设立国家工业设计奖激发全社会创新设计的积极性和主动性完善国家制造业创新体系加强顶层设计加快建立以创新中心为核心载体以公共服务平台和工程数据中心为重要支撑的制造业创新网络建立市场化的创新方向选择机制和鼓励创新的风险分担利益共享机制充分利用现有科技资源围绕制造业重大共性需求采取政府与社会合作政产学研用产业创新战略联盟等新机制新模式形成一批制造业创新中心工业技术研究基地开展关键共性重大9技术研究和产业化应用示范建设一批促进制造业协同创新的公共服务平台规范服务标准开展技术研发检验检测技术评价技术交易质量认证人才培训等专业化服务促进科技成果转化和推广应用建设重点领域制造业工程数据中心为企业提供创新知识和工程数据的开放共享服务面向制造业关键共性技术建设一批重大科学研究和实验设施提高核心企业系统集成能力促进向价值链高端延伸二推进信息化与工业化深度融合加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展把智能制造作为两化深度融合的主攻方向着力发展智能装备和智能产品推进生产过程智能化培育新型生产方式全面提升企业研发生产管理和服务的智能化水平三强化工业基础能力核心基础零部件元器件先进基础工艺关键基础材料和产业技术基础以下统称四基等工业基础能力薄弱是制约我国制造业创新发展和质量提升的症结所在要坚持问题导向产需结合协同创新重点突破的原则着力破解制约重点产业发展的瓶颈四加强质量品牌建设提升质量控制技术完善质量管理机制夯实质量发展基础优化质量发展环境努力实现制造业质量大幅提升鼓励企业追求卓越品质形成具有自主知识产权的名牌产品不断提升企业品牌价值和中国制造整体形象10五全面推行绿色制造加大先进节能环保技术工艺和装备的研发力度加快制造业绿色改造升级积极推行低碳化循环化和集约化提高制造业资源利用效率强化产品全生命周期绿色管理努力构建高效清洁低碳循环的绿色制造体系六大力推动重点领域突破发展瞄准新一代信息技术高端装备新材料生物医药等战略重点引导社会各类资源集聚推动优势和战略产业快速发展七深入推进制造业结构调整推动传统产业向中高端迈进逐步化解过剩产能促进大企业与中小企业协调发展进一步优化制造业布局八积极发展服务型制造和生产性服务业加快制造与服务的协同发展推动商业模式创新和业态创新促进生产型制造向服务型制造转变大力发展与制造业紧密相关的生产性服务业推动服务功能区和服务平台建设九提高制造业国际化发展水平统筹利用两种资源两个市场实行更加积极的开放战略将引进来与走出去更好结合拓展新的开放领域和空间提升国际合作的水平和层次推动重点产业国际化布局引导企业提高国际竞争力本文有删减