中美贸易摩擦转向升级与对策研究 论文.docx

1中美贸易摩擦转向升级与对策研究1论文国改革开放以来中美贸易关系有了长足发展然而纵观过去20多年的中美贸易发展历程却不是一帆风顺贸易摩擦时现其中尤其在我国入世后中美贸易摩擦发生的次数增多频率加快范围也在不断扩大目前贸易摩擦已成为中美经贸关系健康发展的主要障碍之一与此同时中美贸易摩擦的表现形式也在不断地发生变化由最为常见的反倾销措施发展到新近的反补贴潜在威胁再到中美知识产权问题这一贸易摩擦的新焦点一中美贸易摩擦转向升级及其特点一反补贴日益成为中美贸易摩擦新的潜在威胁1991年美国对华首次提起反补贴调查当时的美国电风扇厂商对原产于中国的摇头扇和装饰吊扇先提起了反倾销申诉其败诉后又于同年对这两类产品提出了反补贴诉讼由于在1983年著名的乔治城钢铁案中就产生了美国的反补贴法不适用非市场经济国家的判例所以美电风扇生产厂商起诉的法律依据是中国不再是完全国家控制经济而属于混合经济国家最终美国商务部裁定美国反补贴法虽不适用非市场经济国家但可适用于非市场经济国家中的市场经济导向行业但一个行业要成为市场行业需具备一定的条件包括被调查产品的定价和产量必须实际上不存在政府的介入被调查产品的生产行业应以私有和集体所有制为特征被调查产品的所有重要投入无论是原材料还是非原材料以及所有计入商品总值的投入必须按市场决定的价格2支付美国商务部认为中国的电风扇工业并没有符合这些条件由于美国至今仍未承认我国的市场经济地位以及美国商务部对市场导向行业规定的标准非常严格使得到目前为止尚没有发生一起美国对我国征收反补贴税的案例然而这并不意味着中美不会在反补贴问题上产生摩擦事实上反补贴已经成为中美经贸关系发展中的潜在威胁2005年7月27日美国国会众议院通过了共和党众议员英格利希提出的美国贸易权利执行法案其主要内容为授权美国反补贴法适用来自非市场经济体如中国的进口而且在2011年加拿大已连续对我国发起了3起反补贴调查这开创了我国对外贸易领域遭受新的贸易壁垒反补贴的先河加拿大对其他国家所起的示范效应不可忽视2005年美国贸易谈判代表办公室在向国会提交的反补贴年度报告中明确表示正在搜集我国的补贴政策和资料经过一年多的争议和筹划针对中国企业的反补贴调查终于从美国国会议员的纸上法案变成现实2006年11月20日美国商务部发布公告宣布对来自中国的平张涂布纸CoatedFreeSheetPaper发起反倾销和反补贴调查12月15日美国国际贸易委员会宣布来自中国平张涂布纸对美国纸业造成实质损害根据美国相关法律规定美国国际贸易委员会初裁判定造成损害后美国商务部将正式启动极具争议的反补贴调查美国贸易法界以及美国审计署称此举与美国国内法冲突美国商务部若启动调查将面临诉讼考虑到该案在政策和法律方面的复杂性12月15日美国商务部发布通知就是否可以将美国反补贴法适用3于中国征求公众评议通知称1991年的对华电风扇和螺母反补贴案均未启动是因为那个时候没有看到将反补贴法适用于被诉中国行业的合理基础所以现在启动调查也需要重新审视其不将反补贴法适用于非市场经济国家的长期政策看是否现在可以将反补贴法适用于中国据法律专家分析下一步还会有许多美国国内利益集团加入公众评议比如钢铁行业正致力于推动美国商务部对非市场经济国家发起反补贴调查二知识产权问题是中美贸易摩擦的关注焦点从1989年到1996年中美共进行了四次知识产权谈判存在的一些问题得到了解决进入2l世纪后随着美国贸易保护主义的抬头及中国产品在世界市场上的崛起知识产权再次成为中美贸易摩擦的焦点2011年下半年以后美国商务部高层历次访华均提及知识产权问题当年8月美国商务部助理部长威廉姆拉什访华时在新闻发布会上出示了他搜集到的盗版DVD和高尔夫球杆9月下旬美国贸易代表办公室采取空前举措向美国各大企业机构和组织发信要求提供中国盗版活动的细节和数据并征询企业意见作为次年特别评估报告的参考多数企业在回函中称中国在知识产权问题上没有重大进展美国商会更直接要求将中国放入重点观察国名单并诉诸WTO2005年4月美国贸易谈判代表办公室推出对于中国的301特别评估报告提出中国知识产权侵权程度达90以上给美国造成28亿35亿美元的年损失4并宣布将中国列入重点观察国家名单美国高官不断指责中国政府对知识产权保护不力一方面要求中国在法律上加大对侵犯知识产权的违法行为比如盗版的处罚力度另一方面要求进一步加大对美国版权产品的开放程度并且威胁向WTO进行控诉苏珊施瓦布自2006年4月接任美国贸易代表不久即针对中美贸易问题做出了引人关注的举动6月23日她宣布为确保中国履行在WTO中的义务美国贸易代表办公室将新设一个专门处理中国贸易事务的联邦办公室与此同时美国还将成立一个独立的知识产权监督办公室以加强对外国侵犯美国知识产权行为的监督美国贸易代表办公室发表的2006年特别301报告显示共有13个国家在过去一年中存在侵犯美国知识产权的现象中国再次被列在榜首同时在美国国内市场上美国动用关税法的337条款对侵犯了美国专利商标权或版权等知识产权的企业和产品进行调查自1972年4月4日发起第一起337调查始到2005年美国共发起548起337调查同期对中国大陆发起49起337调查占美国调查总数的894自我国加入WTO后针对中国企业和产品发起的337调查呈急剧上升趋势涉案产品的范围不断扩大2011年全球立案26起对我国11起占422005年全球立案2l起针对我国10起占48涉案产品的种类也不断扩大从农用拖拉机药品电池到光碟控制器芯片记号笔集成电路产品再到小型气象站及部件音频处理集成电路塑料食品盒及强化木地板等中美知识产权问题已不可避免地再次成为中美贸易摩擦的焦点5二中美贸易摩擦转向升级的原因一经济全球化带来了经济的日益融合也带来了摩擦的不断升级经济全球化在不断提高各国经济相互依赖度和开放度的同时也改变了原有的国际分工和交换格局各国经济发展的不平衡性和利益的不一致性逐步显现出来国家间的经济摩擦日趋激烈中美由于在社会制度价值观念经济发展水平等诸多方面的差异在贸易迅速发展过程中两国围绕一些重大问题发生争议和摩擦不可避免经济全球化作为世界经济发展的客观趋势将具有长期性在此过程中各国之间产生的矛盾与分歧也不可能在短期内就得以迅速解决如诸多因素造成的美国对中国贸易的持续性逆差在意识形态上的歧视制度对接与磨合也需要一定的时间这使得中美贸易摩擦必然呈现出不断升级和形式多样化的特点二传统贸易救济措施效力下降新手段更为有力对于传统贸易救济手段的反倾销我国企业经历了一个从陌生到熟悉从当初不敢应诉到积极应诉的过程并已积累了丰富的应诉经验另一方面虽然美国现在仍未承认我国的市场经济地位但该问题不可能一直悬而不决事实上从全球范围看我国市场经济地位正在得到越来越多国家的承认而且我国企业在反倾销应诉过程中也积极争取市场经济待遇因此美国利用反倾销措施来压制我国产品的预期效果在下降随着我国企业应诉率及胜诉率的上升美国必然从反倾销等传统措施转向更为有效的其他措施反补贴调查涉及面将更加广泛将是一个行业或数个行业而且政府的行为也将成为调查规制的对象3376调查比反倾销打击面更大处罚措施也更为严厉因此也更为有效如反倾销仅针对特定的产品而337调查制裁结果不仅局限于特定行业的产品而且可以延伸到其上下游产品反倾销只是增加关税并且有5年的时间限制而337调查的排除令将永远禁止被诉产品进入美国不论价格高低都会永远失去美国市场如果美国进口商不顾排除令继续进口美国国际贸易委员会便可以发布命令扣留并没收货物337调查比反倾销更容易启动反倾销要对国内产业损害或损害威胁进行评估而337调查中申请人无此项证明义务被诉方在337调查时如果缺席美国国际贸易委员会的行政法官可以根据申诉方单方面提交的证据作出裁决337调查的应诉成本通常都在百万美元以上是反倾销应诉成本的十倍到几十倍使我国企业负担较重美国企业使用这些手段来制造贸易摩擦获胜和获利的可能性较大三美国保护具有比较优势的知识产权产品我国出口产品缺乏自主创新的核心技术知识产权产品是美国的比较优势产品所以美国不断要求我国扩大对其版权产品的开放程度和加大知识产权的保护力度以获取知识产权产品贸易的收益知识产权产品占服务业出口比例的15对美国经济影响重大据美国统计电影音像计算机传媒等版权产业其出口额占所有行业的第一位知识产权产品无疑是美国最具竞争力的产品而要将这一比较优势转化为现实的经济利益离不开对知识产权产品的保护而且近几年来由于许多因素中国一直是美国贸易7逆差的最大来源国在这样的背景下美国将扭转对中国的巨额贸易逆差的希望之一就寄托在其优势产品上中美贸易摩擦不断升级更多地转向知识产权领域也是不足为奇的随着我国出口产品结构不断升级高科技产品已具有了一定的竞争力但许多产品缺乏自主创新的核心技术许多公司处于模仿阶段缺乏持续的技术创新能力这使得知识产权问题成了目前跨国公司压制中国公司发展的强有力武器据商务部统计2005年我国高新技术产品进出口额首次突破4000亿美元达到41596亿美元其中出口首次迈上2000亿美元台阶占到全国外贸出口的286同期我国对美高新技术产品出口5204亿美元占我国高新技术产品出口总额的238然而由于我国的许多高科技产品缺乏核心技术掌握着这些技术的跨国公司便以我国产品侵犯其专利为由提出对我国产品征收专利费要求这样其既能从收取的巨额专利费中获得经济利益又能以此来遏制我国企业在海外的发展例如我国是世界上最大的DVD生产国和出口国但是在DVD的57项关键技术中我们自己掌握的仅有9项2011年发生的中国企业DVD专利费之争就使得国内厂家不得不为每台DVD机向国外厂商缴纳高达100元200元人民币的专利费而这笔费用占到了DVD机成本的2025三相关对策一理性思维以平常心认真对待中美贸易摩擦加强中美交流增进相互了解要运用理性思维来看待不断升级的中美贸易摩擦应充8分认识到中美贸易摩擦在当代国际政治经济背景下的必然性及长期性在经济全球化的大背景下任何国家的贸易政策都是在自由贸易与保护贸易间寻求一种平衡以确保各自经济利益的最大化同时经济全球化作为当代国际经济发展的一种长期性趋势使得各国对于贸易利益的争夺也将是长期的作为矛盾表现形式之一的贸易摩擦将成为国际经济交往过程中的一种常态在此过程中随着我国与美国经济交往的加深以及我国国际经济竞争优势的不断增加中美贸易摩擦出现转向升级的趋势也是可以理解的所以在我国经济发展中不能幻想完全避免同别国的贸易摩擦我们只能采取相应的措施来减少和缓和贸易摩擦由于中美两国在社会制度价值观念和经济发展水平上都存在较大差异对于一些问题双方如果不能及时有效沟通很容易产生分歧从而造成摩擦因此双方应加强政府间的协调对话及政府相关部门之间的合作通过对出现的分歧和矛盾进行交流磋商最终达成互利双方的共识从而减少和防止摩擦的产生同时针对美国对中国的崛起仍存在戒心不断企图打压我国经济的现实我国政府仍应不遗余力在国际上树立中国热爱和平负责任的大国形象让其明白一个开放繁荣的中国不仅符合中国的利益也符合美国的利益因为只有中国经济发展了美国才会有一个可靠的贸易伙伴才可能获得一个潜力巨大的市场和有利可图的投资场所二政府从宏观层面以战略高度积极应对中美贸易摩擦1密切关注摩擦新动态按照WTO的相关原则调整相关政策密9切关注中美贸易摩擦的新动态研究贸易摩擦的新形式从而获取有效信息以利于及时采取应对措施目前中美贸易摩擦不断升级美国可使用的手段呈现多样化特点我国政府应密切关注这一趋势在任何一种手段出现滥用的迹象前就把相关的信息通报给有关各方比如地方政府企业行业协会等以利于被诉主体积极应诉目前中国补贴存在补贴面过窄补贴方法比较单一计划经济色彩浓等缺点不符合WTO相关精神面对反补贴调查威胁政府需要进行自查清理国内的补贴政策根据WTO相关规则补贴分为红箱补贴禁止性补贴ProhibitedSubsidy黄箱补贴可申诉补贴ActionableSubsidy和绿箱补贴不可申诉补贴NonActionableSubsidy其中绿箱补贴放开红箱补贴须严格禁止大量补贴属于黄箱补贴其条款规定也相对模糊欧美等发达国家在WTO的许多贸易争端都出自黄箱补贴的争议我国需要调整政府补贴运用的指导思路将支持对象从注重对部分企业部分行业和部分地区加速发展的专向性支持转向有效支持营造公平竞争环境将支持方式从计划经济色彩较浓的行政性指令性办法为主转向符合世贸规则的基金性前移性支持为主在实现对经济发展扶持的同时尽量避免摩擦2加快产业结构的调整和优化变中国制造为中国创造现阶段我国还处在国际分工价值链条上的低端许多产品由于缺乏技术含量自主知识产权和品牌效应在消耗了大量资源出口后换回的10只是少量的经济利益外贸发展的规模与效益极不对称比如我国是电视机最大的生产和出口国但是在电视机的40项专利中我们拥有自主知识产权的仅有18项并且这18项都还是一些非核心的技术缺乏出口竞争力因此我国必须坚定不移地走自主创新路线塑造自主品牌变中国制造为中国创造从而使我国尽快摆脱低附加值的国际分工地位逐步向高层次高技术和高附加值产业分工链不断推进和升级在更多分享经济全球化所带来的利益的同时减少同他国产生贸易摩擦的次数3制定和实施知识产权战略建立知识产权预警与保障机制知识产权产品是美国的优势产品我国则处于相对劣势地位在知识产权领域制造摩擦不仅能使掌握核心技术及拥有版权的美国跨国公司获取巨额的经济利润还能从经济战略上遏制中国未来的发展在此背景下我国实施知识产权战略就成为必然实施知识产权战略应涵盖以下几个方面首先建立知识产权纠纷的应对机制包括知识产权预警机制和知识产权纠纷应诉机制其次建立完善的知识产权保护体系包括建立健全的知识产权保护的法律体系和知识产权保护的执法体系及服务体系再次加快培育我国的知识产权优势包括增强我国的自主创新能力研制开发拥有自主知识产权的核心技术和打造自主知识产权的国际品牌三企业从自身利益出发坚决有效合力应对中美贸易摩擦1积极应诉有效应诉积极配合认真研究反补贴等新摩擦不论遭到哪种方式的贸易摩擦涉案企业都应当积极应诉力求最大限11度地减少损失否则将导致完全丧失美国市场的严重后果尤其是在当前中美贸易摩擦转向反补贴和知识产权领域后贸易救济措施的惩罚力度比以前有所加大而且企业的应诉难度和应诉成本比以前也更大在中美出现反补贴的新的摩擦形式时企业在积极应诉的同时还要有效应诉认真研究反补贴措施的特点实施过程和可能后果在遭到起诉后要及时地同其他涉案企业行业协会和相关政府部门进行沟通协调寻求帮助避免单兵作战2提高知识产权保护意识培育和增强知识产权竞争力由于美国越来越多地运用知识产权问题在微观层面对我国企业和产品进行打击所以我国企业需要相应地提高知识产权保护意识在产品出口前企业应进行有关知识产权的调查以确定是否可能涉及该产品或制造方法的美国专利对有可能涉嫌侵犯知识产权的产品应通过更换非专利方法来避开侵权或者通过签订相关协议从专利权所有人那里取得使用许可在未来的国际竞争中谁拥有较强的知识产权竞争力谁就掌握了竞争的主动权我国企业要想在竞争中胜出必须尽快培育起较强的知识产权竞争力首先要加大对技术研发的投入力度建立和完善有效的创新机制提高企业自主创新能力其次要提高专利意识重视专利申请我国企业不仅要重视在国内的专利申请而且要重视在国外的专利申请做好该项工作不仅能避免我国产品在进入国际市场时产生知识产权纠纷而且拥有自主知识产权的专利技术也将成为我国企业获利和竞争的有利武器再次重视发展品牌战略未来的12国际贸易已是质量与品牌的竞争品牌资产已成为企业最有价值的资产之一我国企业应当进一步深化品牌经营的理念运用科技创新来不断地树立品牌发展品牌最终培育起企业的品牌竞争力四充分发挥行业协会的主导协调服务作用作为行业组织的行业协会应在维护其会员企业的合法利益中发挥主导作用如跟政府部门进行有效的信息沟通和管理及时了解本行业产品出口方面的国外市场信息和最新动向及时向会员企业通报产品出口目的地的最新变化在企业涉诉时迅速组成有效的协调小组对当前面临的问题进行分析评估对可能造成的损失和应诉所需付出的代价风险及可能的后果等进行详细的调查和分析为应诉企业牵线搭桥发挥服务功能总之面对从反倾销反补贴到知识产权保护领域的不断转向与升级的中美贸易摩擦一方面我们需要以理性的思维来看待这一问题另一方面需要我们的政府和企业行业从宏观和微观两方面采取有效的应对措施将中美贸易摩擦对我国经济利益造成的损失降到最低