【2018年三农问题调研报告】湖北仙湖试验区创新建设新农村.docx

湖北仙湖试验区创新建设新农村洪湖水浪打浪是国人耳熟能详的经典歌曲当年的洪湖革命根据地而今已成为湖北创新建设新农村的热土去年月湖北省委省政府决定以洪湖为中心建立仙洪新农村建设试验区在试验区刚满周岁的日子记者走村串户对其进行了一周的采访惊喜中有一份特别深刻的感受那就是创新创新方式方法创新体制机制这是仙洪试验区的灵魂所在也是仙洪试验区的独特所在一创新战略举措跨区域大面积综合性创办试验区试验区位于湖北省中南部江汉平原腹地以仙洪公路为主轴环洪湖展开包括仙桃市洪湖市监利县所属个乡镇办事处管理区工业园区共个村万户万人版图面积平方公里区域内有万亩耕地和万亩养殖水面为什么选择仙洪地区办试验区呢省委书记罗清泉称仙洪地区是湖北省的粮食主产区有一定的资源优势和发展潜力过去贡献很大现在相对困难一些是著名的水袋子地势较低易涝易旱水利基础设施欠账太多是著名的虫窝子血吸虫病重疫区人口密集度高人均资源相对较少农业产业化程度不高粮食水产品基本处于初级加工阶段长期积累下来的社会矛盾较多维护社会稳定的工作难度较大总之这一区域在全省经济社会发展中处于相对困难正在爬坡的地位在湖北农业和农村发展中极具代表性湖北省委省政府认真研究新农村建设以来千村百乡办点试验的做法认为点状试验确实起了一些作用但有限并有些制约星星点点不利于大范围解决水田路电等基础设施建设问题不利于大面积发展现代农业不利于大规模以点带面以城带乡建设新农村决定统筹谋划在建立武汉城市圈鄂西生态文化旅游圈和发展长江经济带的战略层面上跨区域大范围地开展新农村建设创新试验改点状试验为块状试验改单方面试验为全面综合配套试验坚持一个中心以农民增收为中心两个重点发展现代农业改善民生四大抓手农业基础设施建设生态环境建设农村公共服务体系建设环境整治与村镇建设多个探索土地流转制度农业社会化服务体系农村投融资体制农民组织化等等试验区把目标定位在三区上把仙洪地区建设成为深化农村改革的试验区发展现代农业的示范区建设社会主义新农村的先行区建立仙洪新农村建设试验区是湖北创新推进新农村建设的重大战略举措省委副秘书长省农办主任刘田喜告诉记者二创新发展方式以基础设施建设为龙头带动现代农业发展修路修桥修渠修涵闸修泵站成为试验区建设的开篇之作因为仙洪地区农村发展的突出问题是基础设施薄弱老百姓称此举真正试到点子上了一年来近百公里长的仙洪沿线一千多平方公里的试验区内农业农村基础设施项目遍地开花大到仙洪一级公路全线升级改造沿线大河大渠疏挖护坡小到村落里的通组连户路有线电视进村入户各路建设热火朝天湖区群众最看重的就是水利建设因为这里晴则一片枯黄雨则一片汪洋三县市对试验区排灌水网多条主要河渠进行了疏挖清淤总长超过公里并对其中重点河段进行了混凝土护坡几十年来淤塞严重的血脉得以打通碧水环流的湖乡美景如胶片的显影过程一样越来越清晰地展现出来长期从事水利工作的监利县委办公室副主任季梅清感叹地说这可是群众踮起脚来盼望了小半辈子的事啊在所有项目投资中土地整理项目的经费标准是最高的每亩投入元省里集中投资在试验区仙桃市张沟洪湖市峰口万全汊河监利县毛市等乡镇安排系列土地整理项目覆盖多个村万亩耕地我们采访毛市镇正在进行的土地整理项目它在洪湖深处项目覆盖个村万亩耕地投资万元一期工程已基本完成新增耕地多亩新建泵站座机耕桥和人行桥座涵闸座大小渠道公里田间路和生产路公里植树近万棵项目区崔吴村党支部书记黄坤波高兴地拉着我们的手说我们做梦也没有想到国家花这么大力气帮我们整田今后不仅旱涝保收种田劳动强度也大大减轻了据悉湖北省准备用年时间对试验区百万亩耕地全部整理一遍试验区把发展优质产业和壮大龙头企业作为发展现代农业的重头戏仙桃市张沟镇等多个乡镇打破行政区划界限建立了以网箱养鳝和特色水产为主导产业的规模化水产养殖基地做大做强了水产板块监利县福娃集团大力推进产业化经营在周边农村建立原料生产基地签订合同定向生产并且在技术指导生资供应收购定价等方面对农民给予扶持优质稻收购价每斤比市场价高出元农民得到实惠企业也越滚越大去年福娃雪饼销售收入亿元福娃大米销售收入亿元安排农民工就业人两项合计销售收入达到亿元利税亿多元据介绍试验区要达到五化要求即公路水泥化灌溉渠网化产业板块化农业机械化和城乡一体化具体指标为公路硬化率达到以上农田灌溉畅通率达到以上建设高标准农田万亩产业板块达到万亩农业机械化逐步实现无耕牛乡镇和无耕牛县市人口布局达到县城人口占中心镇人口占农村人口占三创新投入机制政府引导多元投入整合资金集中建设仙洪试验区采取政府引导市场化运作群众参与社会支持相结合的办法初步建立多元化的新农村建设长效投入机制一政府的引导很重要试验区的办法是民办公助以奖代补筹补结合以奖代补被广泛应用于通村公路修建一建三改门前晒场铺建房屋立面改造和农村文化中心户建设等方面仙桃工业园按照每户奖励元的标准发动户村民投资多万元进行立面改造户平投资万元毛市镇将一建三改门前晒场路灯绿化等项目列入奖补范围对按要求实施了一建三改的农户每户奖补元其中户相连的另奖每户元门前硬化户以上相连的每平方米奖补元路灯每盏奖补元绿化每株树奖补元一年来四项累计吸引农民投入资金万元占总投入的二市场运作更有魅力据省委政研室副主任梅学书介绍试验区市场引资模式有上十种这里只说林水结合模式这是洪湖市湖北昌兴公司的发明群众把这种模式简称为让你栽上两岸树帮我疏洗一条河即将河道沟渠两边宜林堤坡使用权承包或租赁给民营业主或造林公司植树由民营业主或造林公司按照统一规划疏洗河道沟渠和整治河两岸环境此模式横空出世一举打破了江汉平原河道几十年无资金无劳力疏洗的僵局国家不出钱集体不出钱农民不出钱谁出钱呢造林公司结果呢河道疏洗了河岸绿化了农民增收了村里赚钱了公司发展了附带林业和水利等部门评先受奖了此模式一推出几十个乡镇群起效仿记者采访的毛市镇去年用此模式共疏挖沟渠条全长公里完成总土方量万立方米吸引社会资金投入万元据了解监利县实施林水结合模式吸纳社会投资达到亿元洪湖市实施林水结合模式吸纳社会投资过亿元疏挖扩洗沟渠公里植树万株仙桃市实施林水结合模式吸纳社会投入万元新栽苗木万株目前林水结合已衍生出林路结合林滩结合林湾结合等多种模式监利县委书记李吉高说这一模式应该申报国家创新奖三企业与部门支持也是重要的投入力量主要有三种类型村企合作型以项目合作开发为纽带企业出资金村提供土地和劳动力资源常见的做法是龙头加基地如湖北洪湖浪米业有限公司是全省农业产业化龙头企业主要从事粮油加工生产该公司通过订单农业每年收购周边农民的常规稻优质稻万公斤加工油料多万公斤德炎水产品股份有限公司年加工水产品万吨销售收入达亿元其中出口创汇万美元促进了农村经济的快速发展带动了洪湖渔民致富企业帮扶型仙桃市工业园每年组织两到三次企业与村老板与农户联谊活动园区家企业去年共筹资万元投入新农村建设部门结对型毛市镇组织镇直部门对口帮扶老河村崔吴村贫困农民开展一建三改每户扶持资金多元共提供帮扶资金多万元项目资金和社会资金汇聚一起就有了整合的必要试验区的干部群众有一个共识那就是资金不整合只是做加法资金一整合便是做乘法他们把资金整合形象地称为各炒一盘菜共办一桌席怎么整合记者仔细地解剖了洪湖市的锦绣梅园新农村小区这里原本是个血吸虫严重区域以前也曾进行过几次单项整治花了钱效果不理想这次他们打破行政区划个村连片治理把血防综合治理和新农村建设结合起来集中个部门的项目资金捆绑使用将一桌菜全部端到锦绣梅园去总投资万元其中水利血防投入万元林业血防投入万元交通血防投入万元农业血防投入万元土地血防投入万元等等洪湖市成立整合领导协调专班明确分管农业副市长总负责建立部门联席会议制度各项目确立第一责任人各负其责整体联动在规定时段内水利部门负责主渠疏浚和衬砌护坡林业部门负责提供绿化苗木财政部门负责实施农业综合开发项目土地部门负责高产土地整理项目农机和畜牧部门负责检查宰杀和替换耕牛卫生部门负责查螺灭螺和血吸虫病人治疗曹市镇作为项目实施地负责道路建设拆迁环境整治一建三改等工作并具体协调地方各类事务洪湖市市长蒋鸿归纳为个词性质不变渠道不乱统筹安排集中投入各负其责各记其功全面建设整体推进四创新土地经营多种形式流转农民集体双赢土地是农民的根农民说稳定承包权是把根留住流转经营权是把根盘活试验区在这方面的探索分城乡两块前一大块是广大农村按照依法自愿有偿的原则采取多种方式促进农村土地流转发展多种形式的适度规模经营毛市镇采取的是集中流转办法把一家一户农民的零散耕地和养殖水面集中起来打包出租给种养大户或养殖公司目前已发展蟹虾共生亩稻虾连作亩网箱养黄鳝亩珍珠养殖亩承包养殖水面亩以上的户亩以上的户亩以上的户大量农村劳动力在获得土地流转收入的同时洗脚上岸全身心投入馒头包子生意使该镇成为全省著名全国知名的面点之乡沙湖水产实业公司毛市镇政府下设的水产养殖管理机构四年来共获利润万元公司着力改善生产环境共投入资金多万元对养殖区范围的供电线路进行整改对部分淤塞老化鱼池进行了改造修通场区生产公路公里干部群众称此举为六得综合效果即产业得发展群众得实惠承包户得大利集体经济得壮大公益事业得促进干部群众都说要得后一小块是城中村城郊村园中村重点探索集体建设用地使用权出让出租入股联营等形式的流转试验区稳妥开展城乡建设用地增减挂钩试点加快对目前利用不充分不合理和废弃闲置的农村集体建设用地的整理复垦增加的耕地用于还建和产业项目用地洪湖市柏枝村拿出亩土地入股参加闽洪水产品市场建设与外商实行对等分红村集体每年可分红利多万元仙桃工业园有一块亩闲置宅基地位于脏乱差地段很长时间荒芜着这次园区抓住建立试验区的机遇采取招拍挂的方式以万元亩的价格拍给湖北超宇公司园区将拍卖所得收入多万元全部用于村民还建房建设村民离旧居住新楼干部群众皆大欢喜仙桃市委书记周霁喜称此举为引农上楼试验