【2018年三农问题调研报告】湖北仙洪试验区中国新农村建设的最新亮点.docx

湖北仙洪试验区中国新农村建设的最新亮点五月的江汉平原菜籽已经收割中稻正在抢插在湖北省中南部从宜汉高速公路仙桃互通口下去顺着仙洪公路往前走经仙桃市过洪湖市到监利县近百公里的战线上到处是猎猎飘扬的彩旗到处是隆隆作响的工地到处是繁忙的人群到处是欢乐的场景停车观赏马路宽阔平坦房屋整齐漂亮路灯太阳点亮垃圾车运筒装厕所使用水冲沼气进了厨房农村安宁和谐农民喜气洋洋放眼眺望田块四四方方田间路渠通畅泵站维修一新桥梁横跨河床渠道水泥护坡两岸杨柳成行这里就是湖北仙洪试验区中国新农村建设的最新亮点一战略决策源于基层首创湖北仙洪试验区是一个横跨县市较大范围的试验区以仙洪公路为主轴环洪湖展开包括仙桃市洪湖市监利县所属个乡镇办事处管理区工业园区共个村万户万人版图面积平方公里区域内有万亩耕地以及万亩养殖水面湖北省委书记罗清泉指出建立仙洪试验区是加快推进湖北新农村建设的重大部署建设新农村是党中央在新的历史时期向全党全国人民提出的重大历史任务湖北省委省政府认真贯彻落实中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见按照新农村建设五句话要求于年月制定了湖北省十一五社会主义新农村建设规划实施纲要把加快新农村建设作为贯彻落实科学发展观从根本上解决三农问题努力构建城乡经济社会发展一体化新格局的重要战略来抓以统筹城乡发展为方向以增加农民收入为核心大力发展现代农业着力改善农村民生积极改革创新大胆探索试验充分调动多方力量全面推进新农村建设近几年湖北省农村经济稳步发展农民收入大幅增加基础设施不断加强农村环境大为改善社会事业发展加快公共服务不断健全农村改革继续深化发展活力明显增强但是湖北省农村幅员辽阔城乡区域差距较大贫困地区革命老区边远山区是整体推进全省新农村建设的三大短板县域经济发展相对滞后农村工业化城镇化不高村级集体经济短腿是促进新农村建设投入和发展的三大软肋农业比较效益较低农村基础设施建设任务艰巨体制机制和政策障碍是影响城乡一体化进程的三大瓶颈全省新农村建设试点示范已发挥了积极作用但零星分散对促进和带动全省新农村建设的作用力还不够等等这些因素都一定程度地制约了新农村建设的快速推进新农村建设任重而道远湖北省委一直在调研思考如何在科学发展观的指导下在湖北一带两圈的战略发展层面上改革创新体制机制加快平原湖区的新农村建设加快丘陵山区的脱贫致富奔小康步伐仙洪试验区由此应运而生洪湖市的干部群众最清楚这一战略决策源自基层首创二锦绣梅园催生省委决策锦绣梅园位于洪湖市曹市镇个村庄连成一片过去这里交通闭塞沟渠零乱血吸虫疫情十分严重年洪湖市采取捆绑项目整合资金集中投入的办法在这里跨村整体推进村庄整治和血防综合治理只用一年的时间就让这里发生了翻天覆地的变化血吸虫治理达到疫情控制标准建成了万亩高产粮田村庄面貌锦绣如画去年月日省委书记罗清泉在曹市调研他被锦绣梅园项目区吸引住了不停地向在场的洪湖市委书记幸敬华曹市镇党委书记吴华清等人提问资金是怎么整合的大渠小沟疏洗护坡绿化是怎么解决的农户一建三改要投入多少沼气池沼料技术难题怎么解决他详细了解项目建设情况并进村入户听取村民意见罗清泉同志细细品味锦绣梅园感叹基层干部群众确实有创造力锦绣梅园确实是一篇新农村建设的锦绣文章不仅仅是把破旧贫困的农村建设如锦绣一般更主要的是解放思想大胆创新破解了新农村建设中的诸多难题罗清泉同志兴奋激动吩咐随行的省委办公厅干部临时通知部分省直部门一把手当天下午赶到洪湖市连夜在洪湖宾馆召集会议同大家交流调研锦绣梅园的感想并安排到会的厅局长们第二天参观考察锦绣梅园就这样一个跨区域大范围开展新农村建设试验的崭新构想进入了省委省政府的决策视野为什么选择仙洪地区办试验区呢仙洪地区是革命老区洪湖革命根据地在中国革命史上有着很高的地位是湖北省的粮食主产区有一定的资源优势和发展潜力过去贡献很大现在相对困难一些是水网湖区和全省著名的水袋子地势较低易涝易旱水利基础设施欠帐太多是著名的虫窝子血吸虫病重疫区人口密集度高人均资源相对较少农业产业化程度不高粮食水产品基本处于初级加工阶段长期积累下来的社会矛盾较多维护社会稳定的工作难度较大总之这一区域在全省经济社会发展中处于相对困难正在爬坡的地位是江汉平原农村乃至全省农村的一个缩影在湖北农业和农村发展中极具代表性省长李鸿忠在仙洪试验区第五次领导小组大会上强调办好仙洪试验区意义重大他说办好仙洪试验区是贯彻落实科学发展观的重要载体是贯彻落实十七大和十七届三中全会精神的重要抓手是保障国家粮食安全和粮食主产区经济发展必须履行的重要责任办好仙洪试验区事关湖北农村改革发展的全局是统筹区域发展完善我省一带两圈发展战略的重要一环是保增长拉动内需的重要举措对于应对当前国际复杂多变的经济形势有着十分重要的现实意义仙洪试验区的指导思想就是坚持一个核心两个重点按照湖北省委省政府的要求这一区域将建成深化农村改革的试验区发展现代农业的示范区建设社会主义新农村的先行区主要任务和工作重点是坚持以促进农民增收为核心以发展现代农业和改善民生为重点以农业基础设施建设生态环境建设农村公共服务体系建设和村镇建设为抓手以基层党组织建设为保障全面推进新农村建设为建设资源节约型环境友好型社会加快推进社会主义新农村建设积累经验探索路子按照规划目标仙洪试验区三年取得明显变化提前三年实现全面小康目标三试验推进激起浪花灿烂仙洪试验区的建立赢得多万湖区人民的热烈拥护和积极参与多平方公里的区域风生水起波飞浪涌最早启动的是领导工作机制一是建立完备的领导工作机制年月日省委省政府成立了省委书记罗清泉任组长的领导小组领导小组下设办公室具体负责试验区组织指导综合协调和检查督办等日常工作健全了领导小组联席会议制度建立了领导小组成员单位对口联系试验区乡镇的联系制度省委办公厅省政府办公厅专门下发了关于省直有关单位对口联系仙洪试验区乡镇办事处管理区的通知建立了省市县市各级工作及建设项目定期报告和检查督办制度二是坚持领导挂帅高位推进年以来先后筹备召开了十次仙洪试验区领导小组全体会议尤其是去年月份以来每月一次会议每月一个主题省委书记罗清泉亲自主持以现场会的形式强化检查督办一年来有十多位省领导多次深入试验区开展调查研究检查指导工作三是坚持上下配合整体联动月上旬荆州市委召开常委会专题研究部署试验区荆州片区的工作月中旬三县市相继召开动员大会月中下旬省直个厅局派出工作队进驻试验区试验区个乡镇都有两个以上的省直单位对口联系许多单位还建立了长年工作专班省市县乡四级联动省市县直部门紧密配合广大农民积极响应社会各界力量踊跃参与强力推进了试验区各项工作全面展开第一步的工作是制定规划仙洪试验区形成了五个层面的规划体系一是总体规划实施纲要这是由省仙洪试验区办公室主持制定的大量的调查研究反复的征求意见先后五易其稿最后提交省政府常务会议和省委常委会议讨论通过月日省委以号文件印发二是片区发展规划仙桃洪湖监利三个片区分别制定了发展规划月日以试验区领导小组文件印发三是镇村布局与发展规划为把这个层面的规划制定好罗清泉书记专门指示省发改委牵头多个省直部门参与先行编制了仙桃市张沟镇和洪湖市万全镇的示范规划试验区各个乡镇参照两个示范规划制定了本乡镇的规划个村基本完成了村级发展规划的制定四是省直部门专项规划和支持方案省领导小组各成员单位制定了支持仙洪试验区的规划和工作方案其中省农业厅交通厅国土资源厅水利厅卫生厅建设厅林业局个专项规划以主管单位加省委农办省发改委联合印发其它支持方案均由试验区领导小组办公室文件印发五是体制机制创新方案以省委办公厅省政府办公厅文件印发仙洪试验区体制机制改革创新方案这些规划体系对试验区各项事业发展作出了全方位的布局安排保障了各项建设的有效实施和有序推进县市工作的切入点是环境整治民生改善试验区以村庄环境整治为突破口努力为群众办实事仙桃市建立健全了保洁制度落实了六定定人定责定薪定工具定垃圾箱定填埋场工作制度并在做好群众思想工作的前提下拆除有碍观瞻的房屋杂棚厕所厨房处完成立面改造多户洪湖市实施了八大工程房屋拆迁一建三改填土平坑垃圾处理通组连户路门前美化路灯亮化卫生文明创建建设共拆除违章建筑万多平方米新建沼气池多口填土平坑万多方共配备保洁员人建垃圾池桶个配置垃圾清运车辆台建垃圾填埋场处计划建设集镇污水处理厂个目前已开工建设个村容村貌明显改观农民生活条件明显改善监利县投入资金多万元开展路边整理渠道整修环境整洁后院整齐树木整形建晒场建路灯建墩台路建沼气池建绿化带统一房屋色彩五整五建一统一综合整治行动这些活动的展开极大地改善了村庄环境赢得了广大群众对试验区的拥护和支持最先落地的项目是基础设施建设最重大的项目是现代农业发展长期困扰仙洪农村发展的突出问题是基础设施薄弱修路修桥修渠修涵闸修泵站成为试验区建设的开篇之作试验区领导小组全体第四次会议讨论通过试验区交通发展国土整治卫生事业水利发展现代农业发展村镇建设林业发展个专项规划及体制机制改革创新方案随后发布实施第五次第六次第七次第八次等多次会议就是检查指导督办各重大项目的落实情况一年来近百公里长的仙洪沿线一千多平方公里的试验区内水桥路渠通讯等项目遍地开花大到仙洪一级公路全线升级改造沿线大河大渠疏挖护坡小到村落里的通组连户路有线电视进村入户各路建设者和试验区干部群众一起打响了一场新建改造提升基础设施的大会战交通建设方面洪湖仙桃监利在试验区全面展开了县乡通村通组公路硬化工程水利建设方面三县市对试验区排灌水网多条主要河渠进行了疏挖清淤总长超过公里对其中重点河段进行了混凝土护坡昔日旱不能灌涝不能排的血脉得以打通碧水环流的湖乡美景如胶片的显影过程一样越来越清晰地展现出来在所有项目投资中土地整理项目经费标准是最高的每亩投入元去年省里集中投资在试验区仙桃张沟洪湖峰口万全汊河监利毛市等乡镇安排系列土地整理项目覆盖多个村万亩耕地毛市镇正在进行的土地整理项目覆盖个村万亩耕地投资万元一期工程已基本完成新增耕地多亩新建泵站座机耕桥和人行桥座涵闸座大小渠道公里田间路和生产路公里植树近万棵项目区崔吴村党支部书记黄坤波高兴不已我们做梦也没有想到国家花这大力气帮我们整田今后不仅旱涝保收种田劳动强度也大大减轻了据介绍全省计划用年时间对试验区所有耕地全部整理一遍整合项目集中投入是重大试验课题在试验区建设中各级各部门坚持以项目为平台加强各渠道涉农专项资金的整合使用充分发挥项目资金的整合聚集效应有效地形成了新农村建设的合力试验区全面推进高产农田建设特色农业板块建设水利设施建设农村公路建设血吸虫病防治安全饮水工程一建三改工程建设村庄环境整治等八大工程建设目前在建项目个已投入资金亿多元实际完成工程量亿多元超过到位资金的一倍以上试验区加强各渠道涉农专项资金整合使用按照项目跟着规划走资金跟着项目走渠道不变管理不乱各投其资各记其功的办法把众多项目有机结合起来发挥项目资金的整合聚集效应同时采取财政激励性转移支付的方式鼓励各地开展资金整合最大限度地引导社会资金投入充分发挥财政资金的放大效应基层的同志对整合项目资金有一个形象的比方那就是各炒一盘菜共办一桌席锦绣梅园堪称我省办得最成功最出色的一桌宴席锦绣梅园归并了农业水利血防卫生林业畜牧农机土地交通财政等上十个部门的十几个项目资金集中投入使用在规定时间内水利部门负责主渠疏浚和衬砌护坡林业部门负责提供绿化苗木财政部门负责实施农业综合开发项目国土部门负责土地整理项目畜牧农机部门负责检查和替换耕牛血防卫生部门负责查螺灭螺和血吸虫病人治疗交通部门负责道路建设曹市镇负责拆迁环境整治一建三改等工作并具体协调各类事务做到了各做其事各负其责各记其功多项联动整体推进全面建设后来他们又将党员活动室村委办公室医务室便民服务室和文化活动室等小额建设经费五位一体地打包使用锦绣梅园探索在前试验区的整个项目投入都是采用的这种整合方式一年后的今天试验区个乡镇到处可见这样的整合效应充分调动农民的积极性广泛吸引社会参与是试验的突出亮点仙洪试验区各县市通过以奖代补政策一事一议途径和投工投劳运作充分调动了群众积极性瞿家湾镇在晒场建设中以奖代补资金万元而调动农户投入资金达到多万元小港管理区林木大队群众通过一事一议筹集资金万元对晴天灰蒙蒙雨天泥泞泞的通组连户路进行了整修在仙洪试验区农民为主建设的项目以门前屋后自身得利的事情为主包括通村通组公路一建三改项目房屋立面改造门前三化项目即门前硬化晒场绿化植树亮化路灯农村文化中心户图书室文体活动场地等多个方面据洪湖监利两市县统计农民直接投资万元占试验区实际投资的也有个别农民思想不通不愿参与的现象怎么办坚持农民自愿参与是一个基本原则坚持做群众的思想工作是一个有效方法在试验区调查中我们也听说几个号头鸭子的故事所谓号头鸭子被当地群众称为喜欢说怪话拉反牵的农民但在这场惠及千家万户的建设中他们却成为了带头人万全镇全丰村村民某某是个远近有名的号头鸭子在村庄环境整治中他与村干部发生手脚冲突镇里组织外出学习时特意把他请上车看了听了思想就通了回来后不仅自己带头参与各项建设还动员兄弟们事事都不能落后这件事启发了乡村干部他们认为在试验中要强化对农民的教育和培训试验区很多乡镇在这方面下了不少功夫洪湖市委书记幸敬华深有体会地说建设新农村不仅需要一支求真务实的领导干部队伍一支艰苦奋斗的基层干部队伍更需要培育造就一支素质高能力强的农民队伍加强思想教育完善技能培训调动农民的积极性和创造性使广大农民真正成为新农村建设的决策主体建设主体受益主体是新农村建设的根本任务试验区的建设大军中除了政府和农民两大主体外还有众多的社会成份有务工经商的有当干部当将军的有读书教书办企业的更有上上下下的部门单位或为亲情友情感召而来或被优惠政策吸引而来或通过招商引资而来或走市场路线而来有的投资基础设施有的造福社会事业有的瞄准环境改造有的加盟生态建设社会各界踊跃参与试验区建设民间资本大量进入试验区湖北福禧农业发展有限公司是去年月引进的一家集科研生产加工于一体的鸭业公司计划投资多万元在两年内建成年产万只成鸭和屠宰万只肉鸭生产线洪湖市峰口镇安心农庄老板在试验区几个乡镇都有几千万元的农业项目投资我们在万全镇了解到全镇共争取社会能人捐助资金多万元先后完成了公里农村道路改造升级据统计仅试验区荆州片区引进社会资金亿元四创新体制机制凸显蓬勃生机试验区的本质是试验创新体制机制转变发展方式探索发展模式培植发展动力是仙洪试验区创办的主要目的省委办公厅省政府办公厅印发了仙洪试验区新农村建设体制机制改革创新方案试验区各地按照文件要求针对实际需要重点在六个方面展开了创新探索成果叠出生动活泼丰富多彩我们在调查中一次次感叹群众是真正的英雄基层蕴藏着的无穷无尽的创新活力一不断创新现代农业发展方式试验区致力改变传统意义上的农业发展方式积极发展现代农业着力在组织结构经营方式发展模式上创新三县市打破行政区划按照农业生态功能区划和规模化集约化生产的要求建成一批集中连片具有区域特色的产业基地形成产业优势明显集约化程度较高的块状经济仙桃市张沟镇等乡镇按照创新现代农业发展方式的要求打破行政区划界限创新农业产业化经营方式构建现代农业产业体系建立了以网箱养鳝和特色水产为主导产业的规模化的水产养殖基地做大做强了水产板块试验区探索创新农业产业化经营方式整合农业优势资源培育做大农产品品牌扶持壮大重点龙头企业提高农业产业化经营和社会化服务水平监利县福娃集团大力推进产业化经营在周边农村建立原料生产基地签定合同定向生产并且在技术指导生资供应收购定价等方面对农民给予扶持实现了企业与农户的双赢优质稻收购价每斤比市场价高出元农民得到实惠企业也越滚越大去年销售收入达到亿元利税亿多元安排农民工就业人二逐步建立多元化的新农村建设投入机制这方面创新的基本思路是按照政府主导农民主体社会参与的原则采取政府引导社会支持市场化运作与群众参与相结合的办法建立起多元化的新农村建设长效投入机制一是积极开展涉农资金整合以试验区内各优势产业和重点建设项目为平台整合各部门各渠道安排的涉农专项资金围绕试验区总体规划按照性质不变渠道不乱统筹安排集中投入各负其责各记其功的原则加强统筹协调提高涉农资金使用效益整个试验区的项目投入都是按总体规划实施纲要要求经过整合后集中投下去的这也是试验区最大的创新特点二是引导和鼓励工商资本和民营资本投入新农村建设采取市场化运作的方式通过制定和完善财政税收信贷等优惠政策做活土地文章实行农村公益性服务设施产权制度改革等多种途径和办法动员和引导工商企业民营资本等社会资金投入到农村基础设施和公共服务建设中来说两个模式林水结合模式这是洪湖市湖北昌兴公司发明的一种模式目前在仙洪试验区广泛应用毛市镇将河道沟渠两边宜林堤坡使用权承包或租赁给民营业主或造林公司植树由民营业主或造林公司按照统一规划疏洗整治河道沟渠和河两岸环境这种模式不仅解决了资金投入的困难而且有效地化解了河渠淤塞无人疏洗路渠兴林存活率低等难题走出了一条清沟洗淤疏通水系兴林抑螺综合治理的农田水利基本建设新路一年来全镇共疏挖沟渠条全长公里完成总土方量万立方米吸引社会资金投入达到万元目前林水结合已衍生出林路结合林滩结合林湾结合等多种模式另一个是苗木寄养模式在村庄绿化建设中仙桃工业园清水湾等村通过引入市场机制由企业或老板提供高档景观苗木分散寄养在农户房前屋后并派技术人员进行维护指导农民负责管护苗木生长苗木出售后企业得农户得此举实现了村庄绿化民居环境美化企业发展农民增收的多赢效果还有很多模式象新堤办事处叶家门村建码头模式毛市镇采取股份经营办水厂模式新堤办事处采取政企联建建设城镇污水处理厂等等三是采取政府投入引导民办公助以奖代补筹补结合等办法调动农民的积极性组织群众自发自愿自力更生开展自己受益的村级公益事业建设创新村级公益事业建设比方说以奖代补模式广泛应用于通村公路修建一建三改门前晒场铺建房屋立面改造和农村文化中心户等方面凡涉及到老百姓的生产生活项目都可以应用仙桃工业园按照每户奖励元的标准发动户村民投资多万元进行立面改造户平投资万元毛市镇将一建三改门前晒场路灯绿化等项目列入奖补范围对按要求实施了一建三改的农户每户奖补元其中户相连的另奖每户元门前硬化户以上相连的每平方米奖补元路灯每盏奖补元绿化每株树奖补元一年来四项累计吸引农民投入资金万元占总投入的四是引导和组织企业与部门加大对新农村建设的投入这里面也有几种类型村企合作型以项目合作开发为纽带企业出资金村提供土地和劳动力资源实现企业拓展发展空间村庄整治建设村集体经济壮大和农民增收村企合作是常见的作法是龙头加基地如湖北洪湖浪米业有限公司是全省农业产业化龙头企业主要从事粮油加工生产该公司通过订单农业每年收购周边农民的常规稻优质稻万公斤加工油料多万公斤德炎水产品股份有限公司年加工水产品万吨销售收入达亿元其中出口创汇万美元促进了农村经济的快速发展实现了农民增收和企业赢利的双赢目标企业帮扶型仙桃市工业园每年组织次企业与村老板与农户开展促发展建和谐联谊座谈会活动建立了对口帮扶体系园区家企业去年共筹资万元投入新农村建设部门结对型毛市镇为了打造老河村崔吴村一建三改示范样板组织镇直部门对口帮扶家每户扶持资金多元共提供帮扶资金多万元有效解决了近百个农户一建三改资金上的困难部门结对模式已为试验区的普遍应用三积极探索盘活农村土地的有效途径这方面的探索主要是两个方面一是普遍探索在稳定现有土地承包关系的前提下按照依法自愿有偿的原则采取多种方式促进农村土地合理流转发展多种形式的土地适度规模经营毛市镇在依法自愿有偿的原则下把一家一户农民的零散耕地和养殖水面进行集中流转目前已发展蟹虾共生亩稻虾连作亩网箱养黄鳝亩珍珠养殖亩大量农村劳动力在获得土地流转收入的同时洗脚上岸全身心投入馒头包子生意使该镇成为全省著名全国知名的面点之乡沙湖水产实业公司毛市镇政府下设的水产养殖管理机构四年来共获利润万元公司着力改善生产环境共投入资金多万元对养殖区范围的供电线路进行整改对部分淤塞老化渔池进行了改造修通场区生产公路公里干部群从称此举为六得综合效果即产业得发展群众得实惠承包户得大利集体经济得壮大公益事业得发展干部群众都说要得二是城中村子城郊村园中村重点探索集体建设用地使用权出让出租入股联营等形式的流转稳妥开展城乡建设用地增减挂钩试点加快对目前利用不充分不合理和废弃闲置的农村集体建设用地的整理复垦通过整理复垦增加的耕地可用于还建和产业项目用地仙桃铁匠湾村出租亩渔塘给一老板投资万元兴建垂钓中心村每年可收租金万元新堤办事处柏枝村村拿出亩土地入股参加闽洪水产品市场建设与外商实行对等分红村集体每年可分红利多万元仙桃工业园有一块亩闲置宅基地位于脏乱差地段很长时间荒芜着这次园区借建立试验区的东风采取招拍挂的方式以万亩的价格拍给湖北超宇公司园区将拍卖所得收入多万元全部用于村民还建房建设村集体和农民皆大欢喜基层干部喜称此举为引农上楼试验四建立和完善农村公益性服务设施建设与管护机制农村基础设施建设步伐加快如何真正使农村公益性服务设施建得起用得好长受益是试验区积极探索解决的一个大问题很多地方运用市场机制对小型农村基础设施和公共服务设施进行产权制度改革明确责任主体放活经营权限建立了农村公益性服务设施建设与管护的长效机制如在环境整治中探索出通过开展光荣户评比采取政府补一点镇村筹一点农户交一点的办法筹资配备专业人员和设备签定环境保洁责任合同等方式建立保洁长效机制在农村饮水安全工程实施中探索出政府主导农民主体市场运作业主经营的农村供水新模式在农村公路管护上创立了农村公路大修市场化养护中修挂靠式养护小修工区化养护的管理养护新模式在沟渠管护上探索出林渠结合的市场化建管新模式比如福田寺镇探索项目管理的整合机制把沟渠看管道路清洁林业管护公路护理等多项打包承包到人每人一节从工程项目中提取一点费用作为管理报酬以管护中的开发经营收入作为补贴省民政厅投入万元重建柳关革命烈士陵园项目完成后聘请责任心强的老村干部柳德汉守园柳老的工资一靠政府补助二靠陵园内荒地开发柳老笑说一举四得陵园保护了政府出钱少环境开发好我也能吃饱五创新建立农村新型服务机制试验区坚持和完善以钱养事新机制通过完善岗位设置资格准入考核管理激励约束和社会保障等措施构建新型农村公益事业服务体系提高农村公益事业服务水平试验区有一个普遍推广的服务模式就是各部门联手打造便民服务综合体如仙桃市张沟镇联潭村加强村级综合服务中心建设形成集村民议事商贸电信等于一体的便民服务中心一揽子解决农民办事难的问题试验区特别重视市场化服务主体的培育通过政府与市场对接一事一创新地服务老百姓如农村沼气建设服务方面洪湖市采取政府与市场结合解决群众三难问题一是原料筹措难沼气池以猪粪为主要原料而现在的大多数农户不再养猪哪来的猪粪作原料二是出料换料难沼气池出料有不小的工作量这对于那些留守在家的六七十岁的老人来说是个不小的难题一些爱干净的农民也不大情愿干这活三是故障维修难因专业技术人员缺少和设备配件难买导致坏了就废了群众说沼气出不来怨气倒是上来了对此洪湖市认真调查研究终于找到了三把钥匙一是联系养殖小区低价出售鸡粪猪粪给农户政府给养殖小区一定的资金补助同时在小区内全面推广应用秸杆补充沼气池发酵原料这一实用技术二是配套沼液吸取车管子插下去沼液吸上来不用人费力小汽车直接把沼液运到农户田里三是每户成立一个服务站提供维修和技术服务一个电话就可把技术人员呼来在服务收费上有两种方式可供农户选择一种是每户每年交元会费可享受所有服务含沼液吸取和零配件更换另一种是技术服务免费抽沼液每次元更换零配件据实收取目前绝大部分农户采取第一种方式三难解决了沼气发展特别迅速六加快建立村庄建设与环境整治长效机制开展村庄建设与环境整治改善农村人居环境是一项花钱少易于抓见效快的工作深受农民群众欢迎试验区有句话改变村容村面貌容易改变农民长期养成的不良生活习惯很难所以罗清泉同志称之为一场生活革命试验区把长久保持农村的环境优美和生态良好探索建立村庄环境整治的长效机制作为一件重要事情来抓重点探索政府组织农民参与市场经营三结合的农村社区环境治理新机制一方面引导农民建立群众性自治组织通过协会理事会社区组织开展自我服务另一方面引入市场机制通过招标方式引进市场主体承担相应服务项目当前正在加快建立市县乡镇村组分工协调各司其职各负其责的农村社区环境卫生治理制度积极推进乡村垃圾和污水集中收集与处理的市场化运营七健全乡村治理和民主管理体制机制乡村治理民主管理是新农村建设不可分割的一项重要内容也是新农村建设的重要保障试验区从一开始就把组织建设和纪律作风建设放在非常重要的位置省纪委省监察厅研究制定了关于建立仙洪试验区腐败风险防控体系的意见和试验区建设项目及资金管理办法村务公开和民主监督办法便民服务体系建设和管理办法以及农村基层干部作风建设的意见等管理办法和制度省委组织部下发了仙洪试验区基层党建工作指导意见举办了试验区乡村干部示范培训班对试验区名乡村干部进行了集中培训省民政厅指导试验区所有村完成了换届选举工作使一大批思想好作风正有文化带头致富能力强真心实意为群众办实事的村干部进入村委会班子提高了村民自治组织建设的整体水平省宣传文化部门建立农村文化建设文明新村建设新机制使农村文化广播电视体育以及精神文明建设等有一个运转有序的载体目前试验区普遍推行一个民主管理的好办法即五民工作法民事民议民事民决民事民筹民事民建民事民管农村公益性事业要不要建建多大规模谁来出钱建如何建如何管都要老百姓自己作主老百姓对自己作主的事情出最多的钱也心甘情愿并且积极性很高没有人反对也没有人告状群众总结有五句话大伙都说干选出代表办过程请人看搞完从头算干部靠边站这后一句话不是不想发挥干部的作用而是为了更好地保护干部把好事办好而今包括通村通组公路小型农田水利建设村庄环境整治等多项涉及到群众生产生活的大事小事都是由群众作主解决很多政府项目建设实施也必须经群众作主这环节试验区的干部群众感叹说体制创新真奇妙唯创新天地宽创新让小钱变成大钱让没钱生出有钱让走投无路变得大路朝天让山重水复变得柳暗花明五可喜变化体现五句话要求一年天弹指一挥间试验区的干部群众惜时如金争分夺秒抢晴抓雨夜以继日人人心中涌动着春潮个个身上饱涨着活力平方公里的土地上喷发着前所未有的激情万试验区人民没有辜负省委省政府的重托用汗水智慧和勇气创造出了无愧于历史无愧于时代的华章一最重要的变化是现代农业得到较快发展农村经济得到较快发展农民收入水平得到较大提高试验区实施农业板块建设项目个投放资金万元建成优质稻板块基地万亩优质油菜板块基地万亩新开发水产板块万亩合计已建设板块基地万亩仅仙桃市一家就建立优质水稻名特水产农家乐三大产业板块万亩其中吨粮田万亩省市国土地部门投资亿元实施土地整理项目个总面积万亩现已完成工程量的年试验区粮食总产达万吨比上年增长水产品总量万吨增长水生蔬菜突破万亩增长倍以上已建成张沟戴家场峰口曹市毛市五个连片万亩吨粮示范区小港管理区万亩水产板块基地滨湖万亩河蟹健康养殖示范基地农业产业化龙头企业在试验区的哺育下正做大做强以水产加工为主体的省级产业化龙头企业发展到家德炎小龙虾出口欧美井力水产品畅销全国洪湖清水大闸蟹受到消费者青睐据统计年试验区内仙桃洪湖监利三县市生产总值分别为亿元亿元亿元全口径财政收入分别为亿元亿元亿元无论是发展速度还是发展质量都是最好时期试验区荆州片农民人均纯收入元比上年增仙桃片农民人均纯收入元比上年增加元二最直观的变化是乡村建设步伐得到明显加快村容村貌得到很大改观试验区重点抓住道路建设中心村建设村庄绿化坑塘改造沟渠清淤给排水管网改造工业和生活污水处理生活垃圾集中收集和无害化处理等着力建设环境优美生态和谐的农村新社区一年来这方面的效果最明显路变宽了一年来各方投资亿元不包括高速公路修建仙洪黄观一级公路公里修建县乡公路公里修建通村公路公里农民说出家门上车门一直通到天安门水变清了各方投资亿元疏通渠道条总长公里其中完成骨干渠道公里衬砌护坡公里小型农田水利渠道疏挖公里治水工程不仅解决了渠道灌溉问题还净化了水质解决了万人的饮水问题村庄变清爽了村庄环境投入多万元抓了个村的村庄整治建垃圾池个垃圾中转站个化粪池口污水处理场个农家变美了前改房屋立面后改厕所厨房过去农村柴草乱搁粪土乱堆垃圾乱倒污水乱泼畜禽乱放的现象基本看不到了三最深刻的变化是农村社会事业得到较大进步民生问题得到较大改善试验区初步建成了一批改善农民生产生活条件的大项目正向着全面五通村村通水泥路通自来水通电力通沼气通信息目标迈进基本解决了行路难的问题试验区基本完成了村级通村公路大部分解决了就医难的问题个村卫生室已达到甲级标准新农合参合率高于全省平均水平部分解决了饮水难的问题一年来试验区共建水厂座加上渠道水质净化很大一部分群众安全饮水问题得到解决基本解决了上学难和培训难的问题农村义务教育政策进一步落实职业教育资源进一步整合劳务品牌进一步培育部分解决了用电难的问题启动了个村的电网改造项目基本解决了通讯难的问题自然村通电话行政村通宽带和无线网络覆盖率均达部分解除了血吸虫病的困扰结合兴地灭螺工程和送瘟神行动完成血防查病万人治疗化疗人救治晚血病人人部分完成了一建三改的厨房与后院革命实施一建三改工程万户新建个沼气服务点同时优秀传统文化得到传承社会主义的先进文化得到发展城乡一体的公共就业服务体系初具格局覆盖城乡的社会保障体系初步建立农村社会救助体系不断完备基本公共服务均等化不断推进四最关键的变化是体制机制创新得到突破农村发展活力得到较大增强试验中遇到很多困难和问题遇到很多制约和障碍找来找去找到体制机制上面来了这就逼着改革创新很多创新是逼出来的由被动到主动由浅层到深层由经济到政治文化和社会创新天地宽比方说林水结合模式创新一下子就打破了江汉平原河道三十年无钱无人疏洗的僵局国家不出钱集体不出钱农民不出钱而河道疏洗了河岸绿化了农民增收了村里赚钱了公司发展了林业和水利等部门评先受表彰了此模式一推出几十乡群起而效访并且由林水结合发展到林路结合林桥结合林湾结合可以结合的太多了并且太有效了难怪干部群众都在说这一模式应该得国家创新奖甚至可以得什么诺贝尔发明奖呢五最突出的变化是乡风民俗得到进步农村精神文明建设水平得到提高农民收入的大幅增长为培育新农民提供了条件试验区人在求富中释放出一种求美求乐求优的精神追求通过深入进行社会主义荣辱观教育广泛开展树新风改陋习五下乡以及春天垄上行等一系列活动试验区群众勤劳致富的多了游手好闲的少了读书看报的多了请神下菩萨的少了唱歌健身的多了抹牌赌博的少了学法懂法的多了搞坏事的少了孝子贤媳多了家庭矛盾少了邻里互帮多了相骂吵架少了讲干净的多了乱扔乱倒的少了满天星十星级农户多了缺星眼十星不全的农户少了健康文明的新风尚正在逐步形成六最深远的变化是基层组织建设得到巩固加强干群关系得到融洽和谐基层党组织建设在试验区建设中得到加强试验区深入实施了三级联创活动普遍建立了两会一制制度健全和完善了县乡村三位一体的党务政务公开制度顺利完成了村级组织换届选举村两委战斗力明显增强试验区的多个村部都完善了村级活动场所建设党员干部在试验区建设中走在最前面在道路建设的工地上在村庄环境整治的现场在最脏的地方在最累的地方处处活跃着党员干部的身影他们积极投身于试验区新农村建设的主战场已成为生产发展的带头者生活宽裕的创造者乡风文明的实践者村容整洁的建设者管理民主的协作者万全镇党委书记陈怀标深有体会地说试验区最深远的成效是干群关系的融洽他说近几年的干群关系呈波浪性变化税改前的干群关系紧张干部的主要工作就是三要要命要钱要粮食税改后干部不找农民要了农民负担减轻了干群关系得到了根本性的改善但新的矛盾又出现了那就是干群关系冷漠一些农民对集体活动包括公益事业建设漠不关心当年任务不交历年欠钱不还我欠你的不还你你找我来不惹你有了困难就找你发生矛盾就告你村委会选举不投你现在建立试验区为基层干部服务农民找到了切入点也为塑造干部形象找到了立足点自试验工作开展以来镇村干部实实在在地为农民解决生产生活中的难题给农民带来实实在在的好处和实惠农民感激之情溢于言表参与建设的积极性空前高涨外出务工经商的也主动与镇村干部联系干群互相离不开关系越来越融洽我们在调查中听到很多干部群众这么说税改前江汉平原干群关系是最紧张的现在仙洪试验区干群关系是很融洽的六基本经验可以借鉴推广仙洪试验区采取统筹区域整体推进优化资源创新机制的办法注重以科学规划为先导以产业发展为龙头以农民增收为核心以体制创新为保障高起点规划高标准建设高强度推进省委书记省长亲自抓一个月一次会议一个阶段一个主题一个主管部门负责一个专项规划的实施确保了试验区各项建设健康有序快速地推进一年试验有很多可贵的经验可供全省学习可供全国参考一坚持试点先行区域统筹试点示范是我们党的重要工作方法之一省委选择在仙洪这样一个水袋子虫窝子跨区域欠发达的粮食主产区办试点这样的试点符合普遍性原理既有典型性又具代表性能对不同层次不同类型的新农村建设起到指导示范作用实在实用好看好学办试点也要创新仙洪试验区的第一创新就是区域统筹整体推进办试点仙洪试验区是一项综合性的试验又是一个跨区域的试验试验区在推进过程中突破了过去那种划地为牢各自为战的格局打破了行政区划和部门分割把产业发展资源优势项目建设有机整合起来实行自然资源工作机制组织领导等多方面的整合这种创新是加快推进湖北新农村建设的需要是落实科学发展观促进湖北又好又快发展的要求也是湖北重大发展战略创新的完善二坚持规划先行科学建设规划引导全面建设这是试验区建设的一大创举仙洪试验区建设从规划入手高起点规划高标准建设先后制定了不同层次不同类型的实施规划和工作方案形成了从总体规划实施纲要到三市县片区发展和镇村布局与发展规划从省直相关部门的专项规划和支持方案等完整系统的规划体系这些规划体系都较好地体现了科学发展观的要求体现了新农村建设的目标体现了人民群众的企盼对试验区各项事业发展作出了全方位的布局安排保障了各项建设的科学实施和有序推进三坚持整体联动高位推进仙洪试验区注重以完善工作机制为抓手加强部门配合上下联动内外衔接协调推进首先是整体部署统筹发展其次是区域联动协调发展第三是部门联动促进发展有效地整合了工作资源形成了巨大的推进合力尤其是省委书记高度重视亲自拿在手上抓各级党政一把手上阵形成高位推进的强大力量四坚持重点突出全面推进建设新农村不单是建设新村庄五句话二十个字涵盖方方面面需要我们重点突出全面建设试验区总体规划明确提出要以科学发展观为指导以促进农民增收为核心以发展现代农业和改善民生为重点以农业基础设施建设生态环境建设农村公共服务体系建设环境整治与村镇建设为主要抓手这些都很好地体现了科学发展观的要求体现了新农村建设的要求体现了人民群众的要求五坚持以人为本民生为重试验区坚持各项建设充分依靠农民群众各项成果造福于农民群众把解决好民生问题为农民群众办实事作为一切工作的出发点和落脚点按照城乡统筹发展的要求努力破解长期积累的农村民生难题以更大的力度推进农村公共服务体系建设加快形成广覆盖多层次多样化的农村公共品供给格局不断加强民生工程及基础设施建设既改变了试验区的整体面貌又给当地老百姓带来了实实在在的好处赢得了民心受到了老百姓的欢迎和支持六坚持农民主体社会参与农民主体社会参与这是新农村建设的根本途径新农村建设是一项长期而又艰巨的历史任务光靠政府的投入是远远不够的只有发挥农民群众的主体作用发动全社会力量广泛参与才能实现新农村建设的宏伟目标试验区的快速发展和巨大变化不是靠政府投入垒起来的也不是靠吃政策小灶培植起来的而是靠充分调动广大农民的主动性和社会各方面的积极性靠发挥市场机制的积极作用齐心协力干出来的七坚持整合资金集中投入在试验区建设中各级各部门坚持以项目为平台加强各渠道涉农专项资金的整合使用各炒一盘菜共办一桌席充分发挥项目资金的整合聚集效应有效地形成了新农村建设的合力八坚持改革创新勇于探索改革创新是试验的本质属性试验区大力开展体制机制改革创新先行先试大胆改革闯出新路一些地方把改革创新实践上升到制度层面逐步建立推进农村发展的长效机制湖北省委常委张昌尔同志在仙洪第九次会上指出仙洪试验区前段取得的成绩根本的是靠体制机制创新今后的发展仍然是靠体制机制创新要把体制机制创新贯穿于试验的全过程要在建立多元化的新农村建设投入机制上创新要在建立和完善农村公益性服务设施建设与管护机制上创新要在建立农村新型服务机制上创新要在加快建立村庄建设与环境整治长效机制上创新这是试验区今后创新的主要方向和重点课题一年的试验凝聚了仙洪试验区干群的智慧和汗水聚合了社会方方面面的支持和帮助也吸引了湖北乃至全国观众的好奇和惊喜一年后的今天试验区以它巨大的面貌变化丰硕的探索成果告诉大家试验是成功的它证明了湖北省委省政府关于建立仙洪试验区的决策是正确的证明了坚持一个核心两个重点的指导思想是科学的坚持政府主导农民主体社会参与的操作思路是切实可行的坚持上下联动高位推进的工作措施是行之有效的坚持体制机制创新的改革创新是最根本的和最有生命力的一年试验成功只能算迈好了第一步三年大见成效提前三年实现全面小康的目标任重道远今年试验区将增点扩面建设与发展的任务更重改革与创新的事业更难一年之计在于春试验区走过了第一个春天走在时代的最前面而今正走进又一个热火朝天的夏季我们有理由相信明天的仙洪试验区会更加美好将是中国新农村建设的最亮丽的风景线