焦作经验对我国财政改革的启示.docx

焦作经验对我国财政改革的启示焦作财政改革概述焦作是一个以传统重工业为经济支柱的中型城市年国家下令关停重污染的五小企业对地方企业税收依赖很强的焦作财政也开始捉襟见肘年随着全国性的经济结构调整进入高潮围绕地方财政的种种矛盾在焦作变得十分尖锐政府的财力分散在各个部门部门小金库越变越多腐败频发农民上访不断社会安定受损正是这些矛盾的尖锐化促使焦作走上了长达年的财政改革焦作的财政改革可以分为三个时期第一年年为改革高潮期期间以建账监管会计委派部门预算非税收入统一管理强化财税监督等财政综合改革为主要内容从源头上治理当时普遍存在的会计信息失真资金体外循环的问题维护了社会稳定与改革发展的大局第二年年为改革巩固期主要针对先前推出的改革在实践中不断验证扬长避短补充完善同时针对新的问题又陆续推出村财乡监乡财县管项目评审债务预算等一系列改革措施不断推进加深当地公共财政改革的发展第三年至今为改革的新时期重点围绕基本公共服务均等化和科学民主绩效管理的公共财政改革目标在执政理念民众参与绩效管理等方面有新的突破推出了政府公务仓社会性别预算社区公共卫生等创新性举措由此焦作公共财政改革的发展迈向了一个新的历史起点焦作财政改革中的创新内外统一的综合预算会计委派制年为消除会计人员归单位所有的弊端解决当时账外账问题焦作市委市政府决定在市直部门实行会计集中管理统一委派的会计委派制会计委派制在市直行政事业单位率先实施取消了所有行政事业单位的会计和银行账户设立个会计工作站管理个行政事业单位的全部会计业务选派的名会计担任了原来多名会计的工作工作效率不降反升如今焦作行程了市县乡村四个层次和村账乡监乡财统管集中委派分户委派财务总监制五种形式的会计网络管理体系会计委派为后期改革奠定了坚实的基础综合预案综合预算是焦作前期财政综合改革的结果年月从深化收支两条线改革入手取消全部收入过渡户所有预算外资金统一纳入非税专户进行管理将非税收入管理融入部门预算同年月以国库管理制度改革为保障成立财政支出管理中心对国库资金财政专户资金和财政内部资金实行统一核算统一拨付年发挥政府采购制度改革对预算编制促进作用建立政府采购机构把财政支出预算细化到具体项目并逐步推进政府采购预算与部门预算同步布置同步上报同步审核同时汇总同步批复同步执行的六同步管理模式功能化的分权管理四权分离内部制衡四权分离是指预算的编制执行监督绩效评价分离操作现在焦作市财政已设立了预算编制局预算执行局和预算监督局绩效评价的工作也在积极筹备展开之中在预算编制中复试预算社会听证等工作由编制局及各业务科室负责在预算执行中直接支付授权支付政府采购内部监督紧密联系分别由预算执行机构国库科和会计委派中心等承担与此同时预算监督局和审计部门对预算编制执行机构实施监督最后焦作的绩效管理主要是针对项目资金财政项目资金评审中心对包括预算内外资金建设项目和政府性融资建设项目进行评审之后还会由复审中介和相关专家对评审进行复审扁平化大办制四权分离的机制制约了财政局自身的权利为了让该机制能够顺畅运行焦作提出了外圆内方的大办制来优化人员配置方便上下级的工作对接外圆指客观上适应上级业务的对口需要和与其他部门的协作要求对外办公时原领导分工和科长职务职能基本不变内方指对内按照新的组织结构职能整合和人员配备以期能最大限度地提高工作效能和政府绩效管理水平这样在不增加人员编制的情况下一班人员两种结构同时满足外部职能要求和内部改革需要透明的阳光财政八大程序一是信息公开通过政府网站和财政财经沙盘信息平台公开财政预算编制信息资源分布和定额标准二是部门申报各预算单位按照政府财政预算编制要求在规定时间内编制上报本单位部门预算三是财政汇审财政部门汇总经主管部门审核后的部门预算广泛征求意见召开会议研究通过两上两下公开程序达成初步意见四是民意测评对市委市政府确定的重大支出项目和事关民生等公共支出项目梳理排队征集社会公众意见五是专家论证从财政决策咨询委员会委员和专家库中选择专家开展论证并将意见汇总成册形成论证报告作为重要参考依据六是社会听证邀请专家财政监督员及社会人士抽取部分预算单位的重点支出项目进行社会听证接受社会监督七是人大审查人大常委会选择市直单位部门预算进行事前初审组织人大代表就百姓关注的热点问题进行公开审查八是审计监督审计部门对财政预决算和部门预算执行情况进行审计监督五大载体第一社会服务窗口建立面向社会公众的服务大厅通过电子屏触摸屏和文本资料可以查看部门预算等财政财务公开信息第二网络信息平台在焦作财政信息网财经沙盘上公开有关预算资料等内容即时更新财政信息和新闻主动接受征询及时进行信息回馈第三新闻媒体宣传在焦作电视台设立专题栏目开展公共财政与百姓生活动态报道把事关民生的财政支出情况向社会公示第四公共场所屏幕在人民广场火车站行政服务窗口等人群集散的地方设立电子屏幕滚动播放财政民生信息第五财政文化大院在财政局内设置政务公开栏流程导向图财政预算相关资料随处可见可阅形成全方位立体式的财政公开全景图关注民生的公共财政公共社区服务年焦作推行了社区卫生服务卡制度推进了政府购买服务的市场化绩效改革居民按照一定标准进行充值家庭成员共同使用居民自主选择服务好的社区保健人员各社区卫生服务中心公平竞争由市区卫生和财政部门代表公共卫生专家社区居民代表组成考评小组对社区服务进行考核年焦作进一步推进基层医疗服务改革实行不到位不补助补多少看绩效多干多得奖优罚劣的管理办法将财政资金绩效管理和推进公平公正公开结合起来改变过去财政资金大量投入到公共卫生机构和人员补贴上普通群众未真正享受到公共卫生服务的养人未必办事的情况政府公务仓长期以来焦作存在财力与资产需求之间的矛盾一方面各行政事业单位每年汇编出的需要远远超出了财政的负荷能力另一方面单位资产管理不到位资产浪费现象十分普遍资产使用效率低下在此背景下焦作财政提出了建设政府公务仓焦作市首先对行政事业单位的资产进行清查然后对政府财务进行统一调度实现公共资产集中购置与循环使用单位提出申请后可从公务仓中借到相应物品用完后归还政府公务仓的制度建设实现了财政资源的均等化配置和精细化管理客观上保证了各预算单位之间的均等化它打破了过去财政配置资源的粗放模式为公共服务的均等化找到一条新路径焦作经验对我国财政改革的启示信息公开与公众参与是灵魂从焦作经验来看信息的公开在财政改革中占有重要位置也可以成为中国公共财政改革的起点公共财政是为社会提供公共产品和服务的政府分配行为是与市场经济体制相适应的财政管理体制它着眼点于公共需求从公共需求出发就要以公平与均等为标准来实现资源的再分配增加公民对政府的控制以促进政府的民主决策而公众的知情权恰恰是公众话语权的基础公众服务大厅的设立社会听证等公共财政改革实践为公众参与提供了一个话语空间和表达平台建立起一个政府充分听取公众意见并积极回应的互动机制它约束了政府权力是对政府行政的监督参与法制化是根本焦作改革源于当地的财政收支矛盾得益于上级领导的大力支持财政改革在焦作的突破性进展可以看出财政改革在中国依赖于个别领导的推动和支持难免出现人走政息的可能性而焦作持续年的经验来看理论机制的创新与改革实践的实行是相辅相成的关系巩固和深化改革成果离不开一系列公文的出台和制度的建立若在全国范围内实施财政改革以法律条文形式来明确健全的制度是必不可少的只有这样才能保证改革的每一部都有法可依有章可循否则改革将缺乏法律保障缺乏稳定性和持续性精细化管理是核心从会计委派制复试预算政府公务仓等实践中可看出统一精细是财政改革的精髓所在只有将财政管理统一口径从精细化入手才能使财政账目更加透明公开通俗易懂以复式预算与部门预算相结合的综合预算为例部门预算从横面反应了部门全部收支状况复式预算则从纵向角度反应专项资金的流向流量以及资金性质和收支结构细化预算定额对单位预算申请项目实行重要性论证排序以区分轻重缓急程度各种收入统一调度预算管理更加明晰规范更加贴近公共财政的改革目标信息技术是有力支撑现代财政改革海量数据蜂拥而至要实现信息共享与信息公开方便大众参与和监督依靠传统记录方式将影响各项工作的开展逐渐被时代淘汰焦作的财经沙盘是一种全新的财政综合管理与决策支持信息平台它将各类业务数据集中整合打通了各类信息的脉络为提升决策层谋划全局系统思考高效执行等方面的能力提供了一个全新的支撑平台由焦作经验来看科技是财政改革的有力支撑若没有信息技术财政公开公众参与也就无从谈起绩效评价等数据处理费时费力财政管理效率的提升也将困难重重信息技术使管理朝着平台化可操作化系统化规范化动态化公开化的方向发展将极大地增加了财政的公开度和透明度