国外环保产业融资机制对我国的启示.docx

国外环保产业融资机制对我国的启示摘要环保投资不足和资金效率低下一直困扰着我国环保产业的发展本文通过对美日等发达国家的筹资机制和投资模式进行分析得出国外环保产业融资方式基本呈现的四个方面的共同点通过比较分析找出我国环保产业融资所遭遇到的问题并相应的提出一些政策建议关键词环境保护投融资体制国际比较一国外典型环保产业融筹资机制1美国环保产业融筹资机制第二发行市政债券美国在对环保事业发展的支持方面其资金的来源很大一部分是通过发行市政债券来完成的如在饮用水和污水处理两个领域其项目建设资金约85是来自市政债券融资但污水处理厂建设资金方面这一方式的融资仅占建设投资的5162市场融资第一排污许可证交易在美国排污许可证的交易非常的普遍活跃美国排污权交易包括三种模式排污削减信用模式总量分配模式非连续排污削减模式排污削减信用模式是美国排污权交易最初采取的模式总量分配模式从1990年开始成为排污权交易的主要趋势这两种模式贯穿着美国二十多年来的排污权交易的实践非连续排污削减模式近几年刚刚运用于实践它实质上是对ERC模式在灵活性上的改进ERC模式即排污削减信用一般来说它是指由污染源采取自愿措施使其排放的污染低于允许的排放量而产生的差值总量分配模式是指政府用某种程序将有限的污染权发给污染者非连续排污削减模式DER是最新的排污权交易模式是真实的排污削减来源于采取某项控制排污行动的前后实际的排污量的差值第二企业自筹即企业自身进行一系列筹措资金的方式和方法如银行贷款发行企业债券企业上市融资等企业之所以会自觉筹措资金投资于环保产业一方面是因为企业为了适应社会时代发展的需要另一方面也是企业为了获得持续的利润保持持久竞争力的需要就拿美国的杜邦公司来说在20世纪80年代末杜邦公司的研究人员将循环经济理念引入了该企业创造性地把3R原则发展成为与化学工业实际相结合的3R制造法大力实施清洁生产发展环保产业以达到少排放甚至零排放的环境保护目标并取得了显著的成果生产出了诸多被人们乐于称道的环保产品第三公私合作简称PPP主要包括民营化合同租赁新建基础设施项目融资方法以及在发展援助领域的公共部门与私人部门之间的合作这是一种主要为了分离管理权和所有权而建立的一种合作形式2日本环保产业融筹资机制1财政投资与贷款项目基金财政投资与贷款项目基金作为一项政府贷款制度1960年在日本开发银行中建立了对公害防治对策给予资金支持的贷款制度主要用于帮助大企业进行公害防治投资1965年专门帮助公害防治对策实施机构一一日本环境事业团JEC成立该机构主要为中小企业提供公害防治的资金支持与过去中央政府主要采取制定法规等间接措施相反现在情况有了相当大的变化中央政府也直接参与到项目之中1970年国会通过了大量法律法规这些法律法规生效后企业的公害防治投资直线上升在私营企业的筹资过程中政府金融机构分担了一部分2政府金融机构支持融资这主要从两个方面弥补企业的资金不足一是数量补充即在产业重建时期补足企业从私营金融机构得到资金的不足部分二是对私营金融机构难以涉及的长期领域给予资金上的质量补充起到质量补充作用的公共补贴制度与税收激励安全担保和政府贴息制度一起有效地促进了企业发展环保产业实施公害防治对策在环保产业公害防治对策投资最高的时期资金主要来自政府金融机构包括日本开发银行主要针对大企业环境事业团主要针对中小企业它们的资金占了总量的20303会计预算这主要针对的是日本环境事业团JECJEC对中小企业的部分操作资金来源于政府的会计预算也就是说政府允许JEC在向政府投融资项目偿还借款时可以只支付一部分利息4非政府组织NGO的融资目前非政府组织在环境保护方面已做出了巨大的贡献在日本环境NGO的活动领域广泛主要集中于自然保护资源循环使用美化环境推广对环境友好的生活方式开展环境教育等领域日本的环境NGO之所以能在许多方面卓有成效地开展活动就是因为其设计了多渠道的资金来源这主要包括来自政府的项目经费建立基金为社会提供有偿服务的收益和社会捐赠等二国外环保产业投融资机制的特点分析1投资主体多元化对于环保产业的发展西方发达国家并不完全依赖于政府而是在很大程度上将目光投放于市场利用多元化的手段解决目前各个国家环保产业发展的资金瓶颈难题西方发达国家在环保产业投资主体上形成了以市场投资为主以政府和非政府组织为辅的多元投资格局2投融资方式多样化在对环保产业发展的融资方面各国都离不开政府的财政支持但在一些公共设施领域及一些具有优厚回报率的产业发展方面商业公司私人部门都积极地参与进来而政府与私人部门之间的合作等融资手段也不断地涌现比如在新建基础设施的项目融资方面由于基础设施维修与更新的费用不断增加地方政府难以承担建设资金重负而地方纳税人可能不愿承担治理污染的费用在许多情况下地方政府向使用者收费也不能超过一定程度所以地方政府设法采用其它方式如建设所有运营移交BOOT方式来吸引私人部门进入基础设施领域BOOT项目是政府将设计建设投资运营与维修以及潜在市场开发等捆绑在一起形成一揽子方案交由私人部门实施一般情况下在一段时间后称为特许经营期项目将以低成本或无偿转移给政府3投资力度大4政企责任明确发挥各自的效用从目前各个国家的投融资主体以及投融资结构等方面来看政府和企业责任明确能尽最大可能地发挥各自的效用比如美国在公共设施建设方面联邦州和地方政府都是尽自己最大可能做好筹措资金规划设计统筹安排等工作而相应的企业商业公司以及私人部门则是在政府引导下积极投资于适合企业发展的产业方向这样政府很好地从宏观上把握了环保产业的发展而企业则有效地在微观层次很好地完成了环保产业发展的有关具体方面这种宏微观的结合也非常有效地推动了环保产业的发展比如美国的Rouge河道走廊的治理就是一个很好的典范三中国环保产业投融资机制存在的问题1投资主体不明确过度依赖政府投资在市场经济体制下企业应是环保投资的主体但在我国企业缺乏环保投资的积极性将污染防治和环境保护几乎全面推向政府政府成为环保事业发展的主体但事实上完全依赖于政府并不能解决所有事情甚至会出现效率低下行动迟缓的现象污染有可能进一步扩大例如2000年北京市的财政收入为3244亿元财政支出为4074亿元市财政一年用于建设的资金大约只有3050亿元其中用于基础设施的投资只有十几亿元而用于环保基础设施的投资就更少了同北京市年环保基础设施建设所需资金相比真是杯水车薪因此完全依赖于政府的投资确实难以满足环保要求的日益高涨2市场手段运用不足效率低下投融资机制不健全在当前企业缺乏环保产业的投资信心环保基础设施资金缺口加大其根本原因是由于市场化机制尚未形成使外界参与投资出现了瓶颈效应阻碍了建设资金的投入一是价格体系不完善价格与价值是脱离的价格由政府物价部门核准不以价值为基准不合理的价格机制抑制了资金的流入因为资本的本性决定了只有可能产生收益的项目才能成为资本追逐的对象二是投资管理体系不健全政企不分权限不清责任不明政府同时行使两种权利一方面行使社会行政管理权具有经济管理职能另一方面又行使国有资产所有权具有国有资产经营管理者出资者的职能以行政审批为主要特征的传统投资机制没有根本改变市场对资源配置的基础性作用也没有得到充分发挥如果不进行投融资体制的改革广开投融资渠道根据目前的实际状况我国繁重的环保基础设施建设任务难以完成3体制不顺缺乏配套的政策法律法规体系不完善我国在环境保护方面虽然出台了一系列的政策但随着经济社会的发展原有的政策已不能完全适应今天环境保护产业的发展比如在有关费收免税以及奖励政策方面缺乏与环保产业发展相配套的政策当前我国对污染的税收偏低有关免税和奖励的具体事项不明确造成了大量民间资本不敢涉足环保领域且由于有关法律法规体系不完善环境执法力度偏弱造成了许多企业没有主动增加污染治理投资的欲望企业环境投入有效需求不足这些都严重的影响了环保产业的正常发展阻碍了环境保护工作的开展四实现我国环保产业投融资机制创新的对策尽管环保产业投融资机制创新模式对于环保产业的发展至关重要但要保证其能够在现实中得到有效实施和贯彻则需要相应对策加以保障主要有以下几个方面1加强政府的宏观性引导制定合理的政策措施由于环保产业涉及面广亦需要各地区有关部门的共同努力和大力支持各地区和有关部门要切实加强对环保产业工作的领导建立和完善部门间的协调机制制定相应的政策这就要求政府要制定鼓励环保产业发展的税收政策继续颁布环保产业鼓励发展目录以及相应的政策措施完善资源综合利用减免税收优惠政策并进一步加强政策的落实工作制定和组织实施环保产业政策鼓励发展先进经济高效市场急需的环保技术工艺和装备限制发展落后的环保技术工艺和装备产品依法淘汰落后的生产能力工艺和产品引导环保产业发展方向加快建立和完善城市污水垃圾处理收费制度将城市污水垃圾处理费征收标准调整到适当的水平以满足城市污水垃圾处理设施建设和运行的需要同时制定和实施鼓励各种所有制企业投资环保产业市场的有关措施通过各种政策的制定吸引更多市场力量进入环保产业投资领域以保证环保产业的健康发展总的来说政府应当不断完善已有的保证措施强化原有政策而且要制定和出台科学的合理的新政策这主要包括四个方面环保产业技术政策环境服务业政策环保产业政策和完善优惠政策2多渠道筹措资金拓宽企业投融资思路由于环保产业与其它产业一样都具有风险因此许多民间资本对环保产业的投资持观望态度这极大地阻碍了中国环保产业的发展对于民间资本的引入政府主要要在降低企业风险和保证收益方面要做好工作应允许投资者采用费用最小化受益最大化的方法来进行建设运营从而通过利润刺激其投资政府应彻底转变观念正确认识引入民间资本对环境投资的重要意义摒弃对其轻视的态度和不合理的看法同时政府在民间资本进入环境投资领域方面要积极地制定一系列政策来清除其发展障碍加以积极引导使企业在这一领域能够真正受益增强企业在这一领域的投资积极性推动环保产业的发展政府部门的积极引导和扶持对企业投资环保产业起到了巨大的刺激作用但在具体的发展方面还需要利用多种融资方式来保证其市场化运作的顺利实施目前已有许多的融资方式比如BOTBOOTOT等而通过大力发展BOTBOOTOT模式能够有效地解决企业在投资环保产业时的资金缺乏对于想发展环保产业但资金紧缺的企业而言项目融资不失为一种非常有效的方法当前我国许多地方都有这样成功的案例比如上海的城市生活垃圾处理产业化就是通过吸引社会资金来进行解决的3树立科学的投融资观念提高投融资的效率在对环保产业的投融资方面出现了以下一些不正确的思想一是环保产业是公共产业属于公共物品范畴因此其投资应该全部由政府来买单二是环保产业的风险大收益低对于投资者缺乏动力三是环保产业就只有水污染大气污染垃圾处理方面的投资能够取得效益其它的缺乏效益甚至无效益当然对于这三种思想可把它归结为投资主体唯政府论投资效益缺失论以及投资结构片面论这三种思想之所以存在一方面是因为人们还被传统思想影响不能完全摆脱旧思想的束缚另一方面是因为人们根据当前市场中的短期现象而得出不正确和不科学的结论所致因此我们要摒弃这三种不正确的观点应当认清环保产业的投资主体可以是多元的环保产业是有风险但只要我们投资科学一样可以获得丰厚的收益环保产业不仅仅只局限在污染的治理方面还包括环境的服务产业生态治理等这些方面存在着巨大的市场潜力不能乱追风只看到投资的眼前结果还要看到其长期发展趋势4完善有关的法律法规保证环保产业的健康发展完善保障投资者利益的法律法规为投资主体的进入创造条件私人投资者对建设项目的兴趣参与程度等都直接取决于有无良好的风险保障制度和优惠政策支持有无足够的需求量以形成可盈利的市场而市场又依赖于政府能否建立健全相关的法律法规政策从我国污水处理领域的实践看在发达国家该领域一直以其投资回报稳定风险小而备受资金雄厚的投资者青睐但在我国缺少实际运作经验更缺乏相关法律法规体系进行规范其经营过程存在巨大风险包括业主变化收费体系不健全以及各种政策的重大变化等致使投资者感到风险难测在市场经济条件下资金投入的基本驱动力是利润是未来收益权权益得不到充分保障必然导致投资者裹足不前从目前情况看要吸引多元投资者一是要尽快解决投资主体的独立法人地位及平等的国民待遇二是要确定与投资主体的收入密切相关的权益及债务三是要制定投资者取得投资回报的保障措施参考文献2操家顺薛人杰试谈排污交易削减非点源污染J水科学进展199943陈吕军等美国环保产业发展概述J环境保护200295曾贤刚环保产业运营机制M北京中国人民大学出版社20056傅涛陈吉宁傅平城市水业的BOT及其法律问题JOL中国水网7中国环境保护投融资机制研究课题组创新环境保护投融资机制M北京中国环境科学出版社2004