内蒙古鄂托克前旗构建“14”智慧党建模式的探索与实践.docx

内蒙古鄂托克前旗构建“1+4”智慧党建模式的探索与实践 近年来，内蒙古鄂托克前旗党委围绕协调推进“四个全面”战略布局，立足基层治理体系和治理能力现代化，坚持理念创新、机制创新、手段创新，全面实施智慧党建工程，将党建工作与现代信息技术相结合，同时将党建工作融入经济社会发展主战场，探索党建信息化条件下的“党建+经济建设、民生服务、价值传播、社会治理”“1+4”智慧党建模式，通过党建工作与其他重点任务“开放共存、高效共管、同频共振、融合共生、互动共赢”，实现了党建工作效能最大化，进一步夯实了党的执政根基。 一、动因背景 （一）适应全面从严治党的需要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央强调，我们党的工作重心在基层，执政基础在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，坚持不懈强化基层、打牢基础、建强组织，不断提高基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。要切实把党建工作主体责任层层压实，把管党治党的责任扛起来，把政治意识、政权意识、阵地意识树立起来，推动全面从严治党向基层延伸。 （二）适应网络强国战略的需要。习近平总书记在主持中央政治局第三十六次集体学习时就实施网络强国战略指出，要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用，强化互联网思维，利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。 （三）适应信息技术发展的需要。当代网络信息应用技术特别是移动互联网迅猛发展，全面融入社会生产生活，政府管理和社会治理模式正在从单向管理转为双向互动，从线下转为线上线下融合。内蒙古鄂尔多斯市建设了大数据中心，完成了政务外网上32个部门数据和专网上23个部门数据的迁移工作，实现市旗两级宽带网络互联互通和全市信息化统一服务。其中，鄂托克前旗全域实现了政务服务手机客户端运行。这种态势对党建工作提出了新课题，也创造了新条件。 （四）适应党建属性功能的需要。党建的最大属性是政治属性、最大功能是服务功能。党建工作如何发挥好推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，迫切需要新思路、新举措。通过“党建+经济建设”，推动发展；通过“党建+民生服务”，服务群众；通过“党建+价值传播”，凝聚人心；通过“党建+社会治理”，促进和谐。坚持“党建+”理念，实现党建工作与其他重点任务深度融合、互相促进，在夯实执政根基上实现新突破。 二、主要做法 智慧党建是基于当代网络信息应用技术特别是移动互联网覆盖的党建工作形态，包括三个融合，即党建工作与现代信息技术融合，广泛采用互联网、物联网、云计算、数据分析、智能设备、社交网络等手段，实现党建信息化；责任主体与服务对象融合，改变单向管理，注重各方参与、用户体验、以人为本、实时感知、资源共享、随时服务，实现双向互动；党建工作与经济社会工作融合，坚持“党建+”理念，实现党建工作效能最大化。 （一）“1+4”智慧党建模式的“1”即党建信息化，是智慧党建的支撑，解决了“智慧党建靠什么抓”的问题。 智慧党建的基础是互联网覆盖。鄂托克前旗大力推进村村通互联网建设，2016年，全旗4个镇84个嘎查村（社区）全部接入互联网，全域实现嘎查村（社区）互联网全覆盖、移动3G网络全覆盖、移动4G网络基本覆盖；同年，鄂托克前旗大数据中心上线运行。鄂托克前旗将此技术广泛应用到党建工作中，开发了“智慧党建”平台，所有党组织“一支部一终端、一党员一账号（党员电子身份编号）”。 1.实现基于互联网的“多通道接入” 通视频。建成旗、镇、嘎查村（社区）三级多功能网络视频会议集成系统，对重点工作可在线实时调度和“点对点”安排，对基层党组织“三会一课”、民主议事等制度落实情况可全程在线监督，对各个层面的学习、会议可直播、录播、点播，从各级党委到基层党组织和党员群众的工作、学习实时化、同步化。 通网站。升级改版了旗党建网，另建成了镇级、嘎查村（社区）级党建网，构建起旗、镇、嘎查村（社区）三级党建网群，纳入全国党网联盟。党务工作者、组织干事兼任同级党建网管理员，随时上传下载文件、图片、视频等资源。 通网吧。每个嘎查村依托村级阵地或党员中心户，开设了农牧民网吧，免费开放。对网吧功能进行了规范，开办农产品信息网站、视频聊天室等，安装智慧党建终端、电商服务终端等配套软件，为群众提供查询信息、发布信息、学习技术、网购、开办网店等服务。建成了网上调查、公众评议、意见征集、网上信访、建言献策、便民公告、政策咨询、问题反映、意见建议、统计分析、绩效评估等一体化综合信息及网络问政系统，开通民情网上对话窗口，实现网上听民声，网下办实事。 通广播。设立“鄂托克前旗党韵”无线广播栏目，下设“微聚焦”、“微访谈”、“微剧场”等内容组合板块，滚动播发党的方针政策，提供便民信息，同时将其音频栏目链接在旗党建网站，实现电脑、收音机互通互用。 通电视。在旗电视台开辟“前进的旗帜”党建栏目，设置党建要闻、党建课堂、典型风采等栏目，滚动播放中央和地方各级党委有关精神，报道各地党建工作新举措、新经验、新成效。精心策划制作选题，把专家教授请进演播室，把党课搬上电视荧屏。通过网络连入电视，实现群众在线点播。 通手机。开发了手机智慧党建APP，公众只需下载，即可随时随地了解最新资讯、网报民情民意、网上办理事务、学习实用技术、开展网络销售、进行建言献策等。党员还可用于网上学习培训、接转党组织关系、缴纳党费、政策文件解读下载等。党员在手机网络平台上开展组织活动如同在嘎查村（社区）活动阵地一样，实现组织生活线上线下互动。由此，党组织可使外出流动党员与在家党员达到教育、管理、活动、服务四同步，使党员离乡不离党、流动不流失，管之有效、召之能回。 2.实现基于互联网的“一站式服务” 服务项目上网。打造“全域网上政务大厅”，实现旗级党政机关横向联网和旗、镇、嘎查村（社区）三级纵向联网，让更多的行政审批和办事服务项目上网，同时，建立党建网与“鄂托克前旗之窗”、“鄂托克前旗文明网”等门户网站的链接，设置了全旗统一的党务政务服务项目清单和流程，让各类行政审批更规范运行、各类服务事项网上能办。 大厅一站办理。坚持“去机关化、整合功能、延伸服务、便民为民”，强化基层阵地功能，全面改造升级旗、镇、嘎查村（社区）三级便民服务中心（政务服务大厅），将党务、政务、电商、金融、创业就业、科教文卫、社会保障、公益等服务整合到便民服务中心。在各级便民服务中心（政务服务大厅）创造智能化条件，开发网上预约、微信服务、二维码扫描等软件，配置智能排队叫号、辅助填表设备、自助查询机等。 在家登网办理。开通网站、微信、APP等网络自助服务渠道，依托互联网实现后台数据共享，为群众、党员提供线上自助服务，足不出户可办结相应事项，不需要到部门机关、服务大厅。 3.实现基于互联网的网格化管理 划分网格。将全旗4个镇下辖的84个嘎查村（社区）划分为401个网格，通常以1个自然村（或村民小组、居民小区）为1个网格。在网格上设立党小组，并研发了智慧党建网格党小组功能模块。 设定网格员。“每格定人、每人定责。”每个网格设定网格员1-2名（同时也是网格党小组成员），全旗选聘了566名网格员，旗委组织部将其培养成“智慧网格员”。网格员随身携带智能设备，随时随地能上网，上传网格动态。 选树党员中心户。在网格，通过党员群众“推”、嘎查村（社区）党组织“审”和镇党委“定”，从农牧民（居民）党员中选树党员中心户，实现“嘎查村（社区）有网格、网格有党员中心户、党员中心户联党员群众”。每个党员中心户辐射5公里半径内的农牧户（因地广人稀，一般为5-15户）。旗委组织部将党员中心户建库管理，培养成“智慧牧户”。 建立网格制度。每个网格的网格员、党员中心户日常相互联系，每周自行例会；每个嘎查村（社区）党支部每月召开工作分析会；镇党委每季度以及根据旗委工作部署随时召开调度会，重点研究处理嘎查村（社区）及网格无法单独解决的问题。 （二）“1+4”智慧党建模式中的“4”即经济建设、民生服务、价值传播、社会治理，是智慧党建的主线，解决了“智慧党建抓什么和怎么抓”的问题。 1.党建+经济建设 抓引领促发展。通过支部+公司+基地+农牧户、支部+合作社+农牧户、支部+电商等方式，调整产业结构，发展富民产业。目前，全旗已建成现代农牧业基地24万亩，发展高效节水农业46万亩，特色作物种植突破9万亩，年牲畜出栏量147万头只。抓调整促转型。借助智慧党建平台，大力发展物流、电商、健康等产业，扶持了那达慕、吉万、e游牧等11家电商企业，众筹蔬菜大棚种植、农畜产品代办、电商联盟、农村牧区电商服务站、金融服务点等一批深受农牧民欢迎的品牌服务和创新项目应运而生。农牧民享受了网上商品代购、本地特色产品购销、生活缴费等便捷优质服务，整个地区成为了“线上虚拟对接、线下实体服务”的“大市场”。抓保障促提升。党组织通过智慧党建平台，及时发布领导包联引领、部门结对帮扶、干部驻村蹲点等信息，监督落实相关制度，扶持一批集体经济空白村、培育一批潜力村、评选一批示范村，全旗村集体经济建设等情况即时在智慧党建平台上公开，接受监督评议。 2.党建+民生服务 党务服务。建立运行党建电子地图，健全党内信息库，录入所有乡村区划、人口、产业、党组织、党员基本信息数据，随时调阅分析。建立嘎查村（社区）干部信息库，对嘎查村干部进退流转实行全程记实管理。政务服务。通过线上线下相结合，让数据多跑路、群众少跑腿，并提升效率。培训服务。依托当地红色资源，承办自治区、市级各类培训，接待各类团队考察学习，并创建网上虚拟展厅，供党员干部线上、线下体验学习。金融服务。推进金融服务进农村牧区，在智慧党建农村牧区电商服务站设立村级金融服务点，布放支付通、安装POS机，选定村干部或大学生村官担任代办员，手把手教农牧民学习操作方法。文化服务。在党员中心户，实施“数字文化走进蒙古包”工程，通过配置无线WIFI设备和移动数字加油站设备，使周边农牧民群众24小时获取所需的信息资源，满足群众多样化文化需求。代办服务。党员中心户通过微信群、短信通等，就近为周边牧户提供通信水电气费代缴等服务。同时，与电商企业合作，及时将周边农牧户的各类资源整合集中起来，发布特色农畜产品、牧户游等信息，代销农畜产品。公益服务。依托智慧党建平台、微信公众平台，发布救助信息，通过线上宣传、线下运作，广泛