精心谋划木材储备战略.docx

1精心谋划木材储备战略文湖南省林业厅副厅长柏方敏木材作为当今世界四大基础材料之一是唯一绿色可再生可降解和可循环利用的环境友好型材料是国家重要的战略资源建设好木材战略储备基地对于缓解木材供需矛盾维护国家木材安全增加农民收入具有十分重要的意义湖南作为林业大省应当积极作为精心谋划全力做好木材战略储备工作长远眼光引领木材储备国家木材战略储备是关乎国计民生的大方略由于森林资源总量不足地域分布不平衡林地单位产出低等原因过去年来我国原木和锯材进口占世界贸易量的以上年进口木材亿立方米占全国总需求量的近一半之多已成为全球第一大木材进口国同时国内木材刚性需求还在持续增长木材供需矛盾会越来越严重另一方面我国木材结构性短缺相当突出大径材珍稀树种用材少全球有个国家和地区限制或禁止珍稀和大径级原木出口国际公约对个树种木材限制贸易少数国家别有用心在木材进口问题上炮制所谓的中国威胁论木材生产已从一般的经济问题变为重大的战略资源问题和日益复杂的国际政治问题只有立足国内资源加强森林培育才能长期维护国家木材安全国家木材战略储备是建设绿色湖南的好抓手近年来湖南森林2资源持续增长然而全省森林资源还存在整体质量不高中幼龄林比例较大树种结构不合理等问题林分中杉木马尾松等针叶树占的比重偏大其他树种特别是珍贵树种占的比例小树种结构不尽合理世界上目前有个国家森林蓄积量每公顷超过立方米是湖南省的倍至倍因而湖南森林资源培育的潜力还很大树种结构的调整空间也不小这就要求湖南以建立国家储备林制度为契机以国家木材战略储备基地建设为途径对林分进行提质培优优化林分结构培育大径材和珍稀材通过扩总量调结构提质效打造湖南林业升级版和精华版推进林业发展方式从数量规模型向质量效益型转变为绿色湖南建设贯注重要的绿色活力国家木材战略储备是深化林业改革的强推力建立健全适应生态文明建设的林业制度创新和完善生态林业民生林业治理体系是今后林业改革的基本方向在这一体系中国家储备林建设是一项重要制度国家将划定的储备林纳入中央财政物资储备支持体系实行契约管理代储代管轮换动用和市场调控这项经营管理制度的成功实践拉开了林业调结构转型发展的大幕对于下一步改革生态修复森林经营和生态补偿制度等起到了先行先试同时由于项目实施的主体是国有林场能够为林场生产服务职工造福对于深化国有林场改革和发展具有重要的推动作用全局谋划推进木材储备不谋万世者不足谋一时不谋全局者不足谋一域对于国家木材战略储备基地建设要始终站在生态林业民生林业的制高3点上紧紧围绕绿色湖南建设这个大局来谋划一是目标要大用最好的地种最好的树建最好的林实现林地单位面积产量在现有基础上增长倍产值增加倍项目区林农人均年增收元以上实现林业富民增效到年总体规模达到万公顷真正成为绿色湖南建设的中流砥柱二是规划要高坚持科学规划科学经营采取先上后下先下后上几上几下集思广益的方式开展规划设计同时把木材战略储备规划与国际金融组织贷款造林项目国家区域扶贫项目国家林业重点工程项目和十三五林业发展规划结合起来形成高质量高水准的省级总体规划每个市县都要制订好本区域的发展规划每个项目实施单位都要编制好年的森林经营方案坚持优中选优强化顶层设计三是布局要实要因地制宜根据湖南的自然地理条件把五大基地罗霄山南岭山武陵山雪峰山洞庭湖平原片区作为主要项目区集中连片建设大径级用材林和珍贵树种用材林基地形成大板块格局要民生优先立足林业重点地区资源以四区革命老区少数民族聚集区边界地区和贫困地区为优先扶持对象盘活资源存量突出地方特色通过区域打造推动整体发展创新思路推动木材储备年月中国绿色时报先后两次在头版头条报道了湖南省木材战略储备源于基层的创新实际的典型事例木材战略储备与以往的造林绿化和森林经营比较可以说是一场变革我们要敢为人先大胆实践探索出一条具有湖南特色的林业生产的新路子4首先创新建设模式一是组织模式建立以国有林场为主社会各类经济实体为辅的生产组织把已解决职工吃饭问题纳入地方财政预算和有林业外资项目支持的国有林场优先纳入发挥其主渠道和主力军作用同时以市场为导向鼓励集体林场联办林场林业合作社林业企业林业大户等各类经济实体参与木材基地建设建立多元化投入机制二是培育模式优化生产要素配置精选具有湖南特色的珍稀树种乡土树种作为重点储备对象在实践中筛选更多更好的混交模式实现森林可持续经营其次创新经营管理大力推广四良良种良地良法良态技术培育健康森林结合国内成功做法和国外有益经验结合探索建立契约管理代储代管轮换动用和动态监测的国家储备林制度通过与代储主体签订责任书合同书严格管理办法管理制度和管理流程规范有序地推进国家木材战略储备建设再次创新工作机制国家木材战略储备基地建设是一项全新的工作也是湖南省一项林业重点工作建立以速丰办负责计财资源林场种苗产业造林等相关处室共同参与的联动机制为规划对接管理协调技术组装等提供优质服务坚持走群众路线实行开门办项目全程引入利益相关方参与项目规划设计实施和监督建立省县林场乡镇三位一体的责任体系实行五定定任务定进度定要求定责任定奖罚目标责任制各市州项目县林场都要成立相应的项目管理办公室积极争取将木材基地建设纳入各级政府的议事日程和所需工作经费进入各级财政的保障5笼子