国家公务员制度教程.docx

国家公务员制度教程第一章绪论一国家公务员制度及其发展国家公务员代表国家从事社会公共事务管理行使行政职权履行国家公务的人员国家公务员制度通过制定法律和规章对国家公务员依法进行管理的总称公务员制度的建立与发展源于英国第二号枢密院令年月标志英国文官制度建立世界上第一个文官制度正式诞生了第一章绪论彭德尔顿法奠定美国文官制度的基础年月通过的彭德尔顿法确定了文官制度的一些基本原则是美国文官制度的基本法标志美国文官制度形成我国科举制度的历史沿革始于隋朝确立于唐朝发展于宋明至清末废止历时多年其考试选拔的做法为现代公务员制度所借鉴第一章绪论二建立国家公务员制度的意义我国传统的干部人事制度暴露出明显的弊端缺乏科学分类管理权限过于中管理方式陈旧单一管理制度不全对此必须加以改革建立公务员制度建立国家公务员制度的意义具体地说主要有以下几点有利于调整干部结构提高国家工作人员的素质和国家行政机关效率第一章绪论有利于加强廉政建设有利于国家行政机关人事管理的科学化法制化三国家公务员制度的基本原则公平竞争平等的竞争权公开录用与任职管理全过程法律保护功绩制以工作实绩作为职务升降和工资待遇的依据第一章绪论党管干部领导人事改革制定干部路线和政策推荐重要干部依法管理和任人唯贤德才兼备对公务员依法管理公务员依法行政四我国公务员制度的特点与西方文官制度比较的特点鲜明的政治立场和观点坚持党的基本路线不主张政治中立党管干部坚持干部四化方针和德才兼备标准为人民服的宗旨不搞政务官与事务官的划分第一章绪论与传统的人事制度比较的特点分类管理激励竞争机制新陈代谢机制勤政廉政保障机制健全的法律法规体系第二章义务与权利一公务员义务权利的特点及意义公务员义务权利的特点义务权利的鲜明性义务权利的平等性义务权利的一致性权利的真实性和广泛性公务员义务权利的立法意义一是总结概括我国干部人事管理的经验借鉴吸收国外有益经验的结果二是有利于推进国家的民主和法制建设三是公务员行使国家行政权力执行国家公务的有效约束第二章义务与权利四是公务员行使行政职权执行国家公务的有效保障五是有得利于提高公务员的权利意识和责任意识六是有利于对公务员的管理和监督二公务员义务公务员义务是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制第二章义务与权利公务员义务的基本内容公务员义务内容公务员法第条共点或公务员义务分类按履行义务期间分有公务员在职期间的义务和退职后的义务两种公务员在职时的义务是指公务员从进入公务员系统到退出公务员系统期间必须履行的义务第二章义务与权利按履行义务方式分有作为的义务和不作为的义务两种有作为的义务就是以命令性法律规范设定的公务员必须作出一定行为的义务公务员义务绝大部分都是作为的义务不作为的义务就是以禁止性法律规范规定的公务员不得作一定行为的义务按义务的内容分可分为政治要求服务规则两种第二章义务与权利三公务员权利公务员权利是国家法律对公务员在履行职责行使职权执行国家公务的过程中可以作出某种行为要求他人作出某种行为或抑制某种行为的许可和保障公务员权利的基本内容公务员权利内容公务员法第条共点第二章义务与权利公务员权利分类按权利来源分有以身份取得的权利执行公务的权利公务员权利受侵犯时的权利按权利行使期间分有在职期间的权利离职后的权利按权利内容分有政治权利经济权利文化教育权利第三章职务与级别职位分类一职位分类制度职位分类和品位分类当前世界各国的人事分类制度主要有职位分类和品位分类两种职位分类就是将职位按其工作的性质责任轻重难易程度和所需人员的资格条件分为不同的类别和等级为公务员的考试录用考核晋升培训工资待遇等各项管理提供依据第三章职务与级别职位分类品位分类是以人为对象进行分类即以公务员个人所具备的条件如学历资历和身份职位高低薪酬多少来进行分类我国实行职位分类制度建立职位分类制度的意义为国家公务员录用和晋升提供科学依据使国家公务员考核有了客观标准为国家公务员培训提供科学依据为建立机关工作责任制克服官僚主义创造条件第三章职务与级别职位分类为实行公务员合理的职级工资制度奠定基础使机关的职位数目和工资标准有了确实的依据二实行职位分类制度的原则总的原则既保持职位分类的科学性客观性又使它具有灵活性简便性具体有四点兼顾原则适用原则渐进原则动态原则法制原则三职位分类的主要内容与程序职位设置第三章职务与级别职位分类职位设置的含义是指在对行政机关的职能量进行逐层分解的基础上根据编制数额确定每个具体职位的工作职位设置的基础确定职能确定机构确定编制职位设置的原则以适当的工作量为依据突出重点兼顾一般分工明确相互协作第三章职务与级别职位分类公务员职务序列领导职务有从副科到总理个等次非领导职务有办事员到巡视员个等次办事员科员正副主任科员正副调研员正副巡视员其中正副调研员巡视员四个为新设第三章职务与级别职位分类设置的限制规定设置上限在中央机关最高只可以设到正司局级在地方机关最高不能超过本级政府各部门的领导职务层次如县级只能设到主任科员资格和职数非领导职务与领导职务一样既有任职资格条件的规定又有严格的数额限制第三章职务与级别职位分类制定职位说明书确定公务员级别设置级别的目的适应职位分类的需要确定公务员报酬的需要确定级别的依据公务员所担任的职务公务员所在职位的责任大小工作难易程度公务员的德才表现工作实绩和工作经历对职位管理增设减少或变更职位应报经有关部门批准第四章录用一录用的原则和意义录用的含义是指国家行政机关为补充担任主任科员以下的非领导职务的公务员按照法律规定的条件和程序采取考试和考核的方法将不具有公务员身份的人录用为公务员的一种人事管理制度录用的原则公开原则指公务员录用必须面向社会公开招考平等原则指公民在担任公职方面有平等的权利和机会第四章录用竞争原则指公务员录用按考试和考核结果择优录用德才兼备原则指录用公务员时要从德才两个方面衡量人职匹配原则指录用公务员应当与所招考的职位的工作性质责任大小难易程度任职资格条件等要求相符合建立公务员录用制度的意义从考试的一般意义上说考试录用有助于选拔优秀人才优化人才结构第四章录用从国家机关建设的意义上说有助于确保国家行政机关工作人员的基本素质提高行政效率确保党的德才兼备的干部路线得以贯彻落实从社会效果上说有助于促进机关廉政建设抵制用人上的不正之风二录用标准报考条件包括资格条件和基层工作经验的要求录用标准德才兼备录用公务员不单纯看文化水平和业务能力而是对报考者的政治条件思想品德和能力水平的全面衡量第四章录用三录用办法公开竞争性考试简化程序与其他测评办法考试考试方法笔试与面试考试内容知识测验智力测验技能测验录用考试主管机关中央国家机关公务员的录用考试由国务院人事部门负责组织地方各级国家行政机关公务员的录用考试由省级政府人事部门负责组织录用公务员的程序发布招考公告资格审查考试体检与考察公示试用第五章考核一考核制度的涵义与建立考核制度的意义公务员考核制度的涵义公务员的考核制度是国家行政机关根据有关规定按管理权限对公务员的思想品德工作成绩工作能力和工作态度等进行考察作出评价并以此作为对公务员进行奖惩任用培训晋级增资等的依据的制度第五章考核公务员考核制度的意义公务员考核制度的科学依据二公务员考核的基本原则内容和标准公务员考核的基本原则客观公正循章依法公开性和民主性公务员考核的内容德能勤绩廉考核的等次优秀称职不称职三个等次第五章考核考核的标准考核标准是衡量评价公务员各方面表现的尺度考核标准必须具有科学性和规范性做到宽严得当繁简适度公平合理三考核的方法和程序考核的方法考核方法要科学考核方法是通往考核目的的桥梁考核的效果如何除了取决于考核内容和考核标准的设计是否科学以外很大程度上取决于考核方法是否科学考核方法的确定应当遵循如下几条原则第五章考核考核要客观公正严格依法进行考核贯彻公开性与民主性考核必须同对公务员的奖惩使用晋升级别和提高工资紧密结合常见的几种考核方法我国公务员考核的基本方法领导与群众相结合平时与定期相结合考核的程序考核的准备就绪考核评语等次的确定考核的结尾工作第六章奖励一奖励制度的发展及建立公务员奖励制度的意义奖励制度的概念奖励制度是国家机关党团组织社会团体企业事业单位依据法律法规或内部章程对本组织的工作人员及其他公民给以一定荣誉或物质利益以示鼓励的制度公务员的奖励公务员的奖励是指国家行政机关依据公务员管理法规对在工作中表现突出有显著成绩和贡献的以及有其他突出事迹的公务员所给以的奖励其基本特点是第六章奖励奖励的主体国家行政机关和客体国家公务员是确定的必须严格依照法定标准和法定程序进行奖励的决定要严格执行任何组织和个人不得随意变更建立公务员奖励制度的意义有利于完善激励竞争机制鼓励公务员积极向上第六章奖励有利于保护公务员的积极性优化公务员的成长环境是精神文明建设的一个重要手段二公务员奖励制度的基本原则精神鼓励和物质鼓励相结合以精神鼓励为主的原则精神鼓励物质鼓励公平合理奖励得当的原则第六章奖励奖励与惩戒相结合的原则奖励及时注重实效的原则三奖励的条件种类和程序公务员奖励的条件或公务员法条公务员奖励的种类公务员法条公务员奖励的程序公务员奖励的批准权限第七章惩戒一公务员惩戒的涵义及实施公务员惩戒的意义实施公务员惩戒的意义公务员的纪律公务员的纪律是以法律形式规定的指导调整约束规范公务员行为的准则是公务员的行为规范保障公务员按其职责履行公务保障行政工作的正常进行其特征规范性强制性独特性公务员的纪律公务员义务的关系第七章惩戒二公务员纪律的内容公务员法条政治纪律工作纪律其内容包括以下六方面廉政纪律廉洁奉公勤政为民是公务员最起码的行为准则其内容包括以下三个方面社会公德三公务员违反纪律的责任第七章惩戒承担违纪责任的条件要有违纪行为违纪行为尚未构成犯罪或构成犯罪但依法不追究刑事责任主观上有过错即违纪行为是出于故意或过失承担违纪责任的形式是行政处分违反纪律的责任就是一种法律责任法律责任共有四种形式刑事法律责任民事法律责任经济法律责任行政法律责任显然违第七章惩戒纪责任是一种行政法律责任其承担方式有两种行政处分警告记过记大过降级撤职开除行政处罚公务员法第条行政处分的原则惩戒与奖励相结合惩戒与教育相结合充分发挥惩戒的教育作用惩处得当第七章惩戒给予公务员行政处分的机关任免机关或监察机关行政处分的程序和要求行政处分的程序立案调查公布调查结果提出处分意见作出处分决定审理违纪案件的要求事实清楚证据确凿定性准确处理恰当程序合法手续完备公务员法第条行政处分的解除公务员法第条第八章职务升降一职务升降在公务员管理中的作用和意义职务升降是保证行政机关各个职位获得适宜人选的主要途径职务升降是合理使用公务员做到适才适用的有效办法职务升降是形成竞争激励机制保持公务员队伍的生机和活力的重要手段职务升降是选贤任能的重要手段第八章职务升降二职务晋升原则德才兼备任人唯贤标准德才兼备任人唯贤和注重工作实绩条件学历资历身体素质思想政治素质工作能力等或公务员法第条程序或公务员法第条职数限额和逐级晋升升职和升级第八章职务升降三降职公务员降职的涵义公务员降职的条件公务员降职的程序四实施公务员降职制度应注意的问题要打破旧观念旧习惯的束缚要实施制度化要正确对待被降职的公务员创造一种能上能下的宽松环境和气氛第九章职务任免一职务任免的涵义和职务任免制度的意义职务任免是任职与免职的统称公务员的任职是指任免机关依据有关法律法规在其任免权限范围内通过法定程序任命或聘任公务员担任某一职务公务员的免职是指任免机关依据有关法律法规在其任免权限范围内通过法定程序免去公务员担任的某一职务我国公务员职务任免制度的特点二任用方式选任制委任制聘任制第九章职务任免三任免机关和任免权限任免权限是指某一任免机关对一定范围内的工作人员的职务所具有的任免权任免机关即是任免行为的主体包括具有法定任免权的机关及首长四任免手续的办理在什么情况下必须办理任免手续任职有五种情况免职有六种情况第九章职务任免任免程序是指任免实施的操作规程即任免实施过程中所规定必须完成的步骤任职程序免职程序五有关职务任免的其他规定关于兼职关于担任领导职务的最高任职年龄第十章培训一培训及其意义和原则公务员培训是指国家行政机关根据国民经济和社会发展的需要以及职位的要求通过各种形式有计划有组织地对公务员进行政治理论文化知识科学技术操作技能等方面的培养和训练第十章培训公务员培训的意义是保障公务员队伍优化廉洁的重要措施也是实现国家行政管理高效的重要保证是科技发展和行政区管理科学化的需要是公务员的权利和义务公务员培训的原则就培训方向而言理论联系实际就培训目标而言学以致用就培训内容而言按需施教就培训效果而言讲求实效第十章培训二培训种类和内容培训类型西方国家主要有职前培训在职培训两大类我国公务员培训种类有新录用人员培训初任培训任职培训专门业务培训更新知识培训四种类型培训内容理论知识业务知识能力第十章培训三培训结果的法律效用按照公务员法第条规定国家公务员在培训期间的学习成绩和鉴定作为其任职和晋升职务的依据之一第十一章交流与回避一公务员交流及其原则公务员交流是指国家行政机关根据工作需要或公务员个人愿望通过调任转任轮换挂职锻炼等形式变换公务员的岗位从而产生变更或消灭公务员职务关系的一种人事管理活动与过程理解时把握三要点根据形式产生和变更关系公务员交流的原则依法进行适才适用个人服从组织合理等四个原则第十一章交流与回避二公务员交流的范围公务员交流包括内部交流与外部交流两种内部交流是指在国家行政区机关内的交流既包括在行政机关内跨地区跨部门的交流也包括在同一部门内的不同职位之间的交流外部交流是指进出国家行政机关的交流即行政机关以外的工作人员调进国家行政机关任职或者国家公务员调出国家行政机关任职第十一章交流与回避三交流形式公务员交流的形式有调任转任轮换挂职锻炼四种调任属外部交流调任包括调入与调出含义调入对象担任领导职务或助理调研员以上非领导职务注意与录用对象的区别调出对象全体公务员调任的目的和意义有利于国家调剂人才余缺有利于各机关之间取长补短提高工作效能有利于工作人员的发展成长第十一章交流与回避转任属内部交流转任含义二要点包括原因工作需要或其他正当理由和范围行政机关内注意点转任只意味着公务员职务关系的变更不改变转任者公务员身份转任只是一种平级调动不能通过转任提拔或降低公务员的身份轮换属内部交流轮换含义包括对象担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的公务员性质有计划地调换第十一章交流与回避轮换的目的和意义有利于政府机关的廉政建设有利于锻炼培养公务员挂职锻炼属内部交流挂职锻炼含义包括对象范围性质挂职锻炼特点不办调动手续有时间性内外混合交流单向性四回避制度及其意义回避制度中国古代回避制度包括职务地区考试等三方面的回避第十一章交流与回避公务员回避制度为保证公正而在公务员任职任职地区执行公务方面的规定回避制度的特点强制性预防性建立回避制度的意义有利于政府机关的廉政建设有利于为公务员创造良好的工作环境有利于加强机关管理提高行政效率五回避的范围和种类回避的范围公务员法第条规定的四种亲属关系夫妻关系直系血亲关系三代以内旁系血亲关系近姻亲关系第十一章交流与回避回避种类包括职务回避公务回避地区回避三类职务回避职务回避含义是对有某种亲情关系的公务员在其担任某些关系比较密切的职务方面作出的限制需回避的三类职务双方直接隶属于同一行政首长的职务双方有直接上下级领导关系的职务另一方不得在其中一方担任领导职务的单位从事人事监察审计财务工作第十一章交流与回避公务回避公务回避含义是指工作人员在执行公务时凡处理涉及本人或本人亲属利益的问题时予以回避要求主动提出地区回避地区回避含义指担任县级以下地方人民政府领导职务的公务员不得在原籍任职有例外规定民族区域自治地方例外公务员法第条第十二章工资保险福利保险一公务员工资及其原则公务员工资含义按劳分配原则下的货币分配形式它反映公务员个人政府机关全体工作人员全社会劳动者三者之间有分配关系公务员工资原则总的原则按劳分配具体原则一是正常增资原则就是国家定期增加公务员工资第十二章工资保险福利保险公务员正常增资四途径结合考核晋升工资档次根据考核情况定期晋升级别晋升职务工资适时调整工资标准和津贴水平二是平衡比较原则公务员工资水平与企业相当人员工资水平大体持平三是物价补偿原则公务员工资增长率高于或等于物价上涨率保证公务员工资水平不因物价上涨而下降第十二章工资保险福利保险四是法律保障原则除国家法律法规和政策规定外不得以任何形式改变公务员的工资待遇二公务员工资内容职级工资职级工资含义按公务员职务级别和年功确定工资标准由职务级别基础工龄四部分工资构成其中职务工资级别工资是职级工资的主体第十二章工资保险福利保险职级工资内容职务工资体现公务员职务高低责任轻重和工作难易级别工资体现公务员能力和智力基础工资保障公务员本人及一定赡养人口的基本生活需要第十二章工资保险福利保险工龄工资体现公务员的积累贡献奖金与津贴奖金它是对劳动者超过定额劳动或作出显著成绩的物质鼓励是根据按劳分配原则采取的作为工资补充的劳动报酬形式第十二章工资保险福利保险津贴它分为两大类地区津贴又分艰苦边远地区津贴与地区附加津贴和岗位津贴三公务员保险与福利保险公务员保险制度对暂时或永久丧失劳动力的公务员给予物质帮助的保障制度第十二章工资保险福利保险现行保险制度的内容生育养老疾病伤残死亡等保险福利公务员福利是指国家行政机关为改善和提高公务员的物质文化生活水平而采取的措施四现行福利制度的内容第十三章辞职辞退一公务员辞职辞退的概念公务员辞职辞退的涵义公务员辞职是指公务员根据本人意愿依照法律规定辞去现任职务解除其与行政机关职务关系的法律行为或法律事实公务员辞退是指国家行政机关依照法律规定的条件通过一定的法律程序在法定的管理权限内作出的解除公务员第十三章辞职辞退全部职务关系的行政行为这种行为的直接结果是解除了公务员与国家行政机关的工作关系公务员辞职辞退的特征公务员辞职的特征公务员辞退的特征第十三章辞职辞退辞职与自动离职辞退与开除的区别辞职与自动离职辞退与开除二公务员辞职辞退制度的建立和发展三建立公务员辞职辞退制度的意义建立公务员辞职制度的意义第十三章辞职辞退是对传统人事体制的重大改革是改革成果的体现和巩固是对公务员权利的有效保障是保证公务员队伍活力提高行政效率的重要措施建立公务员辞退制度的意义是对干部人事制度的一项重要改革第十三章辞职辞退是优胜劣汰竞争机制的表现形式是保持公务员队伍活力的重要条件是确保国家行政机关辞退权不被滥用的法律保证是公务员管理的重要环节是保证公务员队伍素质的措施第十三章辞职辞退四公务员辞职辞退的条件公务员辞职的条件肯定性条件是公务员不愿意或不适宜继续在国家行政机关工作限制性条件注意公务员法第条第十三章辞职辞退公务员辞退的条件公务员法第条注意公务员法第条第十三章辞职辞退五公务员辞职辞退的程序公务员辞职的程序公务员提出书面申请任免机关审批公务员辞退的程序所在机关提出建议报任免机关审批任免机关批准第十三章辞职辞退六公务员辞职辞退的法律后果公务员辞职的法律后果公务员辞退的法律后果第十四章退休一退休制度的涵义公务员退休是指公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的应当退休并根据国家规定办理手续离开工作岗位并领取一定数额的养老金第十四章退休退休制度是指国家制定并颁布实施的关于退休方式退休条件退休待遇退休审批和退休安置管理等方面法律法规内容的总称二退休制度的意义是遵循人的生理发展规律保持公务员队伍的生机与活力的重要措施第十四章退休是对公务员实行老有所养权利的保障又是对公务员履行退休义务的督促是避免出现公务员领导职务终身制实现新老交替正常化的重要措施是能更好地激发广大公务员的积极性提高行政效率第十四章退休三公务员退休的方式条件及退休审批退休方式是指国家根据需要和公务员在退休方面的权利与义务而制定的约束力不同的享受养老待遇的规定退休方式有自愿退休和强制退休第十四章退休退休条件是指公务员获得享受退休待遇的权利应该达到的基本要求主要包括年龄和工龄两方面我国公务员应当退休的条件有两个一是年龄条件男周岁女周岁二是身体条件即丧事工作能力具体情形有三种第十四章退休退休审批是指任免机关按照国家规定核准干部退休推迟退休或暂缓退休的程序四退休公务员的待遇安置和管理退休公务员的待遇政治待遇养老保险金待遇其他待遇退休公务员的安置是指对退休公务员生活休息地点的安排退休的管理第十五章申诉控告一申诉控告的涵义公务员申诉的涵义及特点控告的涵义二公务员申诉控告的性质和意义性质权利保障性事后监督性主观断定性程序性第十五章申诉控告意义内容公务员法第条三申诉控告制度的主要内容公务员申诉控告的确认公务员申诉控告的条件受理公务员申诉控告的机关第十五章申诉控告申诉控告的程序国家公务员行使申诉控告权时应承担的义务受理公务员申诉控告的机关应承担的义务国家行政机关及其工作人员错误处理公务员应承担的责任第十六章职位聘任一聘任制涵义是机关通过合同选拔任用公务员的一种人事管理制度与选任制委任制相比它具有引入市场机制开放灵活的特点意义范围聘任方法和条件二聘任合同公务员法第条第十六章职位聘任三人事争议仲裁人事争议仲裁制度公务员法第条人事争议仲裁的原则人事争议仲裁机构人事争议仲裁的时限和裁决的执行第十七章法律责任一公务员管理中的违法情形及其处理和责任追究公务员法第条二公务员辞去公职或者退休后从业限制及对违反法规行为的制裁规定的立法目的本规定的使用对违反规定行为的制裁第十七章法律责任三机关过错处理应承担的法律责任公务员法第条四对公务员主管部门的工作人员违法行为应追究法律责公务员法第条领导职务是指在各级行政机关中具有组织管理决策指挥职能的职务职务从低到高分别为正副的科级处级厅级部级总理个等次大体分两类各级政府的领导职务总理省长市长县长乡长各级政府机关各部门的领导职务