河北省张家口市宣化区：把服务作为农村基层党组织建设的鲜明主题.docx

河北省张家口市宣化区把服务作为农村基层党组织建设的鲜明主题加强基层服务型党组织建设是党的十八大着眼于夯实党执政的组织基础推动基层党组织建设创新发展提出的一项重大举措近年来宣化区紧扣建设基层服务型党组织这个主题坚持将加强农村基层党组织建设作为统揽全区基层党建工作的强力引擎抓源头打基础补短板强管理促规范着力破解基层党建难题趟出了一条基层党建工作的固本强基之路有效提升了基层党建工作科学化规范化制度化水平一背景与动因农村基层党组织是党在农村全部工作的基础是党在农村中的战斗堡垒和领导核心随着农村经济社会的发展群众致富要求民主参与愿望公共服务需求越来越强农村基层党组织建设面临着一些矛盾和困难存在一些薄弱环节具体表呈现出四弱现象一是体制机制弱一方面由于条例和组织法中对两委关系的确定职责权力的划分较为抽象缺乏明确和具体规定导致职能不清责权不明相互推诿扯皮传统的村级组织管理模式已不能完全适应新形势下农村经济社会发展的需要另一方面近年来在加强农村基层组织建设方面进行了有益的探索尽管产生了积极作用但载体过多提法较散尚未进行有效整合形成规范有序的管理体系一定程度上影响聚集作用的发挥二是组织功能弱随着农村经济市场化工业化城镇化进程加快出现了基地大户联合体股份制股份合作制和个体私营企业等不同类型的经济实体一大批跨村跨乡镇的农业产业协会经济合作社等各类组织逐步形成按行政区划隶属关系等传统方式组建和设置的党组织模式已不能适应城乡统筹发展的趋势需要致使覆盖层面出现了空白党的基层组织与新生社会经济组织出现了脱节三是示范引领弱党建示范区打造前全区共有农村党组织个可看可听可信可学的党建示范点只有个仅占特别是这些党建示范点孤立地分散典型带动作用弱辐射覆盖范围小区域特色不突出等问题严重影响了党组织战斗堡垒作用的发挥如何把党建优势资源整合起来把零星分散的示范点贯穿起来党建品牌效应凸显出来亟需构建一个连点成线连线拓面彰显特色覆盖全区的综合展示平台作为支撑四是服务载体弱通过大量走访调研部分农村党组织仍然沿袭计划经济经济时代行政命令的方式推进工作有的甚至出现机关化行政化的现象相当部分农村基层党组织还存在着服务功能弱服务体系不健全服务载体抓手少等情况这与当前党员群众日益增长的服务需求存在一定差距这种强弱之间的反差已经成为基层服务型党组织建设亟需研究和解决的重要问题二做法与成效一抓纲举目顶层设计建立一套规范有序的管理机制着力解决基层组织架构程序不完善问题推行以巩固一个体系六位一体完善两大机制一定三有和一清四议两公开健全三项制度包联责任审计监督考核评议为主要内容的一二三基层组织建设和管理机制构建了一套科学有效规范有序保障有力约束激励机制建立健全六位一体村级组织体系在大力推行六位一体村级组织体系的基础上突出村党组织的领导核心地位明确各类组织的权限和职责理顺工作关系探索建立社会型产业型协会型党组织设置模式融入到产业覆盖到党员辐射到农户真正实现由组织全覆盖到工作全覆盖东望山乡常峪口联合党总支采用党组织合作社农户的发展模式把党的组织体系和工作触角延伸到产业链的各个环节年常峪口集体收入突破万元人均纯收入达万元被中央评为先进基层党组织深化拓展两项机制深化一定三有工作机制建立了村干部基础职务补贴定期增长和养老保险专项补贴机制积极探索实施农村党组织书记连选连任激励办法明确规定村书记连任届以上村级经济发展较快村情稳定和谐的有计划地进行择优选拔按照一清四议两公开工作法标准制定了村级议事清单进一步严格决策程序规范决策内容全面落实群众的知情权参与权决策权监督权为村级各项事务规范运行提供有力保障巩固完善三项制度包联责任制度按照处级党员领导干部联系包扶经济发展较快村后进村和贫困村的原则建立联系点个乡镇党员领导干部对本辖区所有行政村进行联系包扶审计监督制度区级审计审查由区农牧局具体组织实施重点是党建示范村后进村乡镇审计审查由各乡镇具体组织实施每年审计数量不少于本乡镇行政村总数的实现届内年所有行政村审计审查全覆盖考核评议制度采取实地查看阶段问效双述双评等方式对村级组织目标任务中心工作和重点任务完成情况考核评议考核评议结果与村干部评优评先选拔任用绩效补贴挂钩二科学构建拓展功能摸索一条行之有效的新路子着力解决基层组织设置模式不优化问题加强服务型党组织建设必须创新党组织设置模式实现基层组织设置科学化组织功能最大化组织运行高效化推行区域联建模式以大带小增强村级发展后劲针对偏远山区人口大量流向城乡结合部或中心村的实际由较大村党组织书记担任联合党组织书记无合适人选的择优选拔大学生村官退伍军人外出务工返乡青年农村致富能手整合空心村个建立联合党组织个有效解决了部分村思想乱工作乱村情乱环境乱等问题推行强弱联建模式取长补短破解经济发展瓶颈针对村级经济发展不平衡实际一般整合个行政村建立联合党组织由经济强村党组织书记担任联合党组织书记整合行政村个建立联合党组织个有效解决了部分村思路不明确经济发展缓慢等问题推行能人带动模式典型引领促进农村稳定和谐针对村干部素质不高能力不强不敢担当的实际对组织涣散经济发展滞后的农村党组织进行调整连片建立联合党组织有效破解了无人管事无章理事和信访问题多发频发等问题推行化整为零模式分类设置强化组织服务功能针对人口规模较大党员数量不断增多党组织功能覆盖难度逐步加大的实际对党员人数名以上经济比较发达村级建设水平较高的行政村将村党支部升格为党总支再按照行业协会产业等不同类别将个农村党总支分类设置为农村协会企业等个党支部切实加大了党组织在各个领域各个层面的覆盖力度三整合资源典型引路打造一批贴入实际的示范区着力解决基层党建辐射带动效应不明显问题将具有相同基础和特点的区域纳入一个整体党建工作范畴进行通盘考虑由点及面多点成线连线成带彰显特色放大优势呈现出点上开花线上结果面上出彩的良好效果在选点育点上下功夫严格按照村级申报乡镇初审区级审定自下而上逐级遴选程序相继选定了双培双带无职党员设岗定责一清四议两公开为民服务全程代理党务村务公开村级场所规范化建设等个区级示范点确保示范的质量品位和可塑性在连点成线汇线成面上下功夫以张小线两侧为主有效整合沙岭子镇屈家庄太师湾沙地房村大仓盖镇梅家营河家堰李指挥庄村东望山乡常峪口葛峪堡元子河村的党建资源以洋新线两侧为主有效整合洋河南镇头台子新范庄赵家堡村江家屯乡江家屯村古树营村的党建资源以宣赤线两侧为主有效整合贾家营镇双印子西深沟村顾家营镇左家营大堡子村赵川镇小村要家房李家堡乡李家堡村的党建资源集中打造三大党建示范区真正做到了优势互补资源共享以城带乡共同发展在巩固成效上下功夫乡镇党委书记村党组织书记分别签定基层党建示范工作责任状将每项工作都明确分工责任到人制定示范点考评要点条实行定时间定目标定责任定奖惩四定管理专门成立由区委主要领导挂帅的领导小组定期对各示范点交叉考核互相评比打分实现了查漏补缺固强补弱共同提高的良好效果四资源下沉服务前置搭建一流的便民惠民平台着力解决联系服务群众不通畅问题服务型农村基层党组织服务主体是党员干部服务客体是农民群众只有将满足群众需要作为第一追求着力推动服务力量向基层下沉服务资源向基层聚集服务触角向基层延伸才能提供适销对路的服务积极搭建三大网络服务平台积极构建以农业科技推广农村治安防控农民文化服务为主要内容的三大网络使农村党组织和党员创先进争优秀有具体的参与平台通过发挥农村党组织和党员引领发展维护稳定倡导文明三大作用有力地推动了农村经济社会发展着力搭建无职党员发挥作用平台全面落实无职党员三争一诺机制按照因人设岗因需设岗的原则设立党建工作岗政策宣传岗村务监督岗创业示范岗等岗位为无职党员发挥作用搭建了平台全区余名农村无职党员参与了设岗定责活动协助解决群众关心的热点难点问题个特别是宗教人口占的沙岭子镇屈家庄村还组织无职党员成立义务巡逻队在维护社会治安促进社会稳定和谐方面发挥了积极作用全力构建三平台两代办双问效为民服务体系在建好三级平台推行两个代办的基础上创造性地提出了公开评议跟踪督办双重问效机制构建起了权责明晰程序快捷运行有序奖惩分明的三平台两代办双问效便民服务体系将婚姻登记等个事项下放到乡镇办结明确个直办代办领办咨询事项实现窗口前置服务前移区财政为每个乡镇列支万元作为启动资金全面加强个乡镇便民服务中心建设每年列支万元资金对代办员进行绩效补贴激发代办人员服务热情三思考与启示一健全规范的组织运行机制是加强服务型党组织建设的组织保证实践证明任何工作正常运行必须建立一套科学有效规范有序保障有力的制度机制来约束创建基层服务型党组织活动也不外乎此以制度形式细化了村党组织和村委会职责明确功能定位以制度形式固定下来为推动农村基层组织规范有序运行提供了保证探索实施的连选连任激励办法有效地激发了农村党组织书记的内生动力深化一清四议两公开运行机制全面推行审计监督制度有效解决农村三资管理不规范资产状况不清账物不符资产闲置浪费甚至流失等问题从源头上治理并消除引发信访稳定问题的隐患有力地维护了农村稳定和谐二科学合理的组织设置模式是基层党组织做好服务工作的重要依托加强服务型党组织建设要不断适应农村经济社会快速发展社会组织结构深刻变化和基层党组织拓展服务功能的新形势进一步创新党组织设置模式以组织设置的调整优化有效整合服务资源实现资源整合优势互补以强带弱促进共同发展探索推行的区域联建强弱联建能人带动化整为零四大模式既破解了当前农村发展存在的瓶颈又找准了基层党组织作用发挥的有效途径进一步扩大了基层党组织覆盖面延伸了工作触角真正凸显扩散效应在加快发展服务民生推动转型中发挥引领示范作用三可学可比的党建示范窗口是基层党组织互促共进的动力引擎示范顾名思义就是树立榜样供人学习党建示范区的生命力在于样板作用精心培育打造亮点纷呈连点成线连线成面纵横交错辐射全区的三大党建示范区以板块的方式成片推进既克服仅用几个点来代表一条线一大片盆景色彩浓重的问题实现了从几枝独秀向全面开花转变又将提升老示范点与培养新示范点的工作结合起来让老示范点相互启发相互促进相互竞争产生出持久广泛的集群效应实现以样本引领整体以示范带动全局达到一花引来百花香的实效四创新务实管用的服务载体是基层党组织提供高效优质服务的有力抓手实践证明就党建抓党建没有出路难成正果基层党组织必须明确以服务为核心这个功能定位以群众需求为导向充分发挥无职党员作用真正让党组织与党员党员与群众联起来动起来逐步形成党组织党员群众三位一体互通联系的完整体系实现了组织意图与群众意愿的高度结合创造性推进三大网络服务平台三平台两代办双问效为民服务体系等基层党组织服务载体和平台建设着力推动服务力量向基层下沉服务资源向基层聚集服务触角向基层延伸使服务内涵由单打一向多元化拓展让服务接地气受欢迎可持续有效打通联系服务群众最后一公里