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在全市“不作为、慢作为、乱作为” 专项整治工作会议上的讲话 市委常委、纪委书记XX （2017年 月 日） 同志们： 2017年，是党的“十九大”召开之年，也是全市各级领导班子的履新之年，更是我市加速建设“XX”的发力之年，任务艰巨，使命重大，市委、市政府决定召开全市“不作为、慢作为、乱作为”专项整治工作会议，旨在破除一切不利于发展的观念、制度和作风，着力整肃干部作风，着力提升工作效能，营造人心思上、人心思进、人心思干的干事创业氛围。刚才，市纪委副书记XX同志解读了《XX市开展“不作为、慢作为、乱作为”专项整治的实施方案》和《开展“作风大转变”行动实施方案》，希望大家深刻领会，认真抓好落实。下面，我讲三点意见。 一、重塑XX形象，必须以铁的决心打一场作风建设攻坚战 作风建设关乎党的执政根基，关乎地方工作发展全局。党的十八大之后，新一届党中央集体高度重视作风建设，中纪委七次全会上，习近平总书记又强调“作风建设必须抓常、抓细、抓长，一个节点一个节点坚守，一个阶段一个阶段推进，不断释放从严执纪新信号，实现党内正气上升、社会风气上扬”。 月XX日，XX市委、市政府召开了XX市“不作为、慢作为、乱作为”专项整治工作会，XX市委常委、纪委书记 同志在会上强调“XXXXXXXX”。 2016年，我市社会评价综合得分在全省XX个县（区、市）排名第XX位，位列XX 市第 名，这个成绩值得我们深刻反思。冷静分析原因，我认为这既有客观上的原因，但更重要的是主观上“人”的因素，全市上下没有凝聚成一股“争先恐后谋发展”的精气神，没有营造出利于投资创业的经济发展软环境，没有展示出踏实肯干的工作作风。究其根本原因，群众的满意度不高，是我们的思想、精神、状态没有跟上发展的要求，是我们的拼劲、闯劲、钻劲没有得到充分的发扬，是我们的机关作风、服务质量、工作制度没有得到群众的认可。要重塑XX 形象，重构XX 政治生态，就必须以铁的决心打一场作风建设攻坚战。 近年来，我市先后开展了正风肃纪、效能建设、投资软环境建设等专项整治活动，通过整治，各级各部门服务发展、服务大局，讲纪律、重效能的意识有所提高，但从纪委明察暗访情况和群众反映情况来看，机关作风还是与人民群众的期盼有差距，还存在一些问题。主要表现在以下几个方面。 一是激情不足，缺乏闯劲。个别同志思想上因循守旧，工作不思进取，方法上缺乏创新，满足于当“太平官”、做“太平事”，不求有功但求无过，在那里混日子、熬年头、等提拔，致使工作拖沓，得过且过；有的党员干部，静不下心学习，思想方式陈旧，满足于一知半解，似懂非懂，相当一部分干部存在着“知识透支”和“本领恐慌”的问题；甚至有的干部消极等待，依赖思想严重，往往是没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验，在其位不谋其政。这些思想之垢都是导致“不作为、慢作为、乱作为”的根本原因，大家一定要时刻警醒。 二是衙门作风，效率底下。一些机关工作人员自认为高人一等，官不大、势不小，盛气凌人，自认为高人一等，对上毕恭毕敬，对下装腔作势；有些单位人浮于事、拖拉扯皮，“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象依然存在，群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去，这样的办事效率如何让群众满意，让百姓认可？今年2月份， 市纪委监察局对全市政务服务窗口行政效能情况进行了监督抽查，我市XX个乡镇和政务中心XX个窗口被通报，这反映出我们日常工作纪律松弛，作风这根弦绷的还不够紧。个别干部工作时间打游戏、炒股票、逛购物网站、看电影、到休闲娱乐场所喝茶打牌等干与工作无关的事情，这些现象都是我们今后整治工作的重点。 三是审批复杂，程序繁多。上周五，XX市纪委副书记 、纪委常委XX带队对我市优化经济发展环境、政务服务、工作纪律和行权平台录入工作进行了明察暗访，检查发现并反馈了一些问题。一是一些单位工作人员特别是“一把手”对优化发展环境的大局意识、紧迫意识还不强，“本位主义”、“大本营”思想严重，对政务窗口授权不充分，人员、经费、技术、装备等方面保障不到位，具体审批事项仍存在前台受理、后台办理和体外循环现象；二是审批环节过多，运转程序过杂，逐级签审，审批超时。从内部运转看，审批事项从受理窗口到业务科室再到局业务办公会，要经过科室工作人员、科室负责人、分管领导、主要领导逐级审批。从外部运转看，涉及多道程序、多个部门的审批项目，相关单位之间主动横向协调沟通不够，联审联批机制还未贯彻到位，需要联席会议审定的事项，由于多方面因素，联席会议不能及时召开，便导致许多审批事项积压时间过长。 四是政令不畅，梗阻严重。一些部门缺乏大局意识，想问题、做决定、干事情，不是从全市改革发展的大局出发，不是从维护人民的根本利益出发，而是优先考虑XX ，对有利可图的事情抢着办，无利可图的事情推着不办，或者只表态不落实；在一些部门内部，常常是各行其是，“中梗阻”现象严重，你拉你的曲，我唱我的调，缺乏合力办事的氛围；甚至有的目无组织、目无纪律，阳奉阴违、口是心非，有令不行、有禁不止。 五是害怕矛盾，怕担责任。解放思想、创新破难，是做好各项工作的重要前提。而要解放思想、创新破难，就必然会遇到各种各样的矛盾，必然会出现或大或小的风险，这就要求我们各级干部勇于担责、敢于担责。但现实情况却是，相当一部分人见到难事就退让，遇到矛盾就回避。有的干部只出题、不解题，难题往上一交，领导不说我不办、领导怎么说我怎么干，反正我不能担责任。 上述问题和现象，虽然只是存在在少数干部和少数单位，但影响很坏，危害很大。对此，我们必须高度重视和深刻警醒，把思想和认识统一到市委、市政府的安排部署上来，在专项整治活动中动真格、出实招，力争在较短时间内实现机关效能的大改善、投资环境的大提升，促进经济发展的大提速。 二、净化发展环境，必须以铁的举措在关键问题上取得明显突破 此次专项整治活动要坚持以问题导向、教育惩治并重、标本兼治的原则，解决好干与不干一个样、干好干坏一个样和能上不能下的问题，为“有为”者保驾护航，让“无为”者无立足之地。各级各部门务采取有力措施，从一开始就形成专项整治的压倒性态势。 一要紧盯职责，坚决整治不作为。各级各部门要根据职能职责明确责任主体，通过公开“权力清单”、部门“必为清单”等方式，让群众知晓部门行政审批和执法内容有哪些、部门应尽的职责是什么，有效地实施监督。市纪委监察局将不定期对“为官不为”问题开展明察暗访，切实加大对党员领导干部“为官不为”问题的检查、整治和问责处理力度，对部门管理“散”、工作推动“慢”、精神状态“差”、推诿扯皮“耗”、碌碌无为“庸”、患得患失“浮”、应付了事“懒”，严格按照相关规定实施问责。各级各部门一把手要切实履行好第一责任人责任，既挂帅又出征；班子成员要切实履行“一岗双责”，自觉抓好分管领域的各项工作；坚持领导带头、以上率下，层层立标杆、作示范，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。要坚持开门抓整治，通过电话调查、问卷调查、网络问政、监督热线等方式，广泛吸引社会各界参与监督，请群众当裁判，让群众来打分，通过群众的广泛监督形成推动整治的强大合力。 二要强化执行，严格整治慢作为。执行力是抓好工作落实的生命力，各级各部门要把强化执行力作为推动工作的根本，坚决整治慢作为，牢固树立大局意识、全局意识，坚决摒弃“衙门”思想，不要老想着自己那“一亩三分地”，不能像盲人摸象，只记住局部，而忘了全局、丢掉了全局。要牢固树立全市上下“一盘棋”的思想，加强上下联动和横向协调，做到市委政府指到哪里，各级各部门的工作就落实到哪里，下最大力气抓好工作落实，全力解决“慢作为”问题。各窗口部门（单位）要认真落实一次性告知等制度，切实简化办事环节，压缩服务时限，提高行政效率，杜绝企业办事“来回跑”、群众来办事楼上楼下到处找的现象。这次专项整治，就是要敢于对那些门难进、脸难看、话难听、事难办的行为开刀，就是要敢于对那些人浮于事、庸碌无为的行为开刀，就是要敢于对那些“庸懒散浮拖”的行为开刀。各级各相关部门务必要引起高度重视，严明纪律，严肃作风，严格执行上下班考勤和去向公示制度，管好自己的人，守好自己的摊，看