财政与金融-论文

财政与建设和谐社会姓名范丹学号2009070402362建设和谐社会财政应当发挥重要作用需要适时调整公共财政政策取向包括公共财政应真正公开化公共财政应为国民提供均等的致富机会公共财政必须适度规范财政分权公共财政必须支持解决三农问题公共财政必须促进社会保障制度的建设稳定社会一财政对建设和谐社会的影响财政具有资源配置收入分配和经济稳定与发展三大职能在过去的一段时期内公共财政虽然发挥了积极的作用但也存在着缺位和越位的现象改革开放以来我国经济实现了20多年的高速增长成就举世瞩目然而在总体经济持续繁荣的背后也逐步积累了诸多不和谐因素如居民收入差距和地区差距不断拉大三农问题非常突出社会保障制度不健全生态环境持续恶化等这些不和谐因素的产生和存在与转轨时期公共财政政策的不完善不无关系一财政配置资源的低效率导致经济社会发展不协调一方面财政对农村公共基础设施科教文卫等公共品供给较为缺乏对边远地区落后地区的转移支付力度不够另一方面用于脱离实际的非生产性的政绩工程形象工程投入较多行政经费开支不断膨胀等这种状况使得我国城乡差距地区差距进一步拉大1985年我国城乡收入差距为186倍2004年为325倍从人均GDP角度看1991年东部与西部的比例为186倍2003年扩大到252倍省际收入差距更大浙江省与贵州省人均GDP之比由12年前的27倍扩大为2004年的56倍城乡经济地区经济的不协调发展给社会政治稳定带来较大的负面影响二财政调控经济的作用发挥不够导致人与自然发展不和谐近年来httpwwwchinaacccomweblcsh1我国财政加大了对农业的投入支持了公共卫生科技教育环境保护等社会事业的发展加强了国家重点工程建设实施了西部大开发战略和振兴东北地区等老工业基地战略等在一定程度上支持了我国经济社会的协调发展实现了人与自然的和谐相处但是应该看到目前的财政宏观调控在推动经济结构调整保护生态环境等方面作用发挥还不够影响了人与自然的和谐相处财政促进经济结构调整的政策作用效果不明显粗放式的经济增长方式没有得到根本性转3变从总体上看我国经济仍是高能耗低效益高污染的粗放式的增长模式资源与环境问题仍很突出另一方面财政支持生态建设和环境保护的政策作用发挥不够改善人与自然和谐相处的进程较慢导致人与自然发展不和谐三财政调节收入分配欠合理导致社会有失公平在市场经济中市场机制形成的分配格局是由市场机制运作的初始状态决定的而市场机制形成的这种初次分配格局可能是不公平的只有依靠政府力量主要是财政政策才能对不公平分配格局加以调整和改变实现社会公平当前我国财政政策在调节收入分配方面不合理无法担当起公平收入分配的重任影响了公平社会的构建二改革现行财政制度发挥财政的作用在构建和谐社会的过程中政府的财政支出要着眼于整个社会经济的协调发展要把目光从经济增长更多地转移到经济社会的和谐发展上来财政资金的分配应向解决制约构建和谐社会中的一些难点热点问题倾斜集中财力解决过去几年因为致力于经济增长而忽略的一些突出问题和矛盾如城乡差距三农问题公共医疗卫生体系基础教育基层政权建设煤矿安全改造采煤沉陷区治理生态建设和环境保护以及当前各种结构性问题和矛盾把构建社会主义和谐社会的思路真正体现在政府财政活动的方方面面体现在政府财力的分配和使用上具体来说必须做到以下几点一公共财政应真正公共化为社会提供更广泛的公共产品非赢利性是公共财政的本质特征之一在我国目前以市场化为目标的改革中就要充分发挥市场配置资源的基础性作用改变政府配置资源的方式不能再像过去那样政府想做什么就做什么体现在财政上就是财政支出范围的问题因此要发挥市场配置资源的基础性作用财政支出范围就只能界定在市场做不了的即失灵的领域以弥补市场的不足提供更广泛的公共产品从而为构建和谐社会建立宽阔的平台二公共财政应为国民提供均等的致富机会公共财政是提供国民待遇的财政提供机会均等服务的财政它通过建立规范的市场体制完善的社会保障体制为国民提供公平的致富机会在贫穷富裕的路径中公共财政通过4在公共教育方面的投入理顺政府职能部门支出体系给公民提供平等致富公平竞争的机会在富裕贫穷的路径中公共财政保障充分的竞争防止富者愈富贫者愈贫的马太效应给市场竞争中的失败者提供最基本的社会保障提供均等服务均等致富机会的公共财政能够保证社会的公平正义和充满活力为和谐社会的构建创造良好的制度环境三公共财政必须科学适度规范财政分权为和谐社会的建设提供支撑架构当前地方政府部门之间的财政竞争愈演愈烈两个辖区间的负外部效应无人治理现象屡见不鲜最终损失的是国家的整体利益和社会的和谐环境同时贫富差距过大的地方财政会成为分裂主义恐怖主义煽动群众形成潜在破坏力的威胁因此科学适度而规范的地方财政竞争和合理的财政转移支付制度将有利于实现政治的稳定和社会的安定有序四公共财政必须支持解决三农问题促进城乡协调发展三农问题即农业农村和农民问题近年来引起社会各界的广泛关注三农困局仍然严重如城乡贫富差距拉大城乡割裂问题没有从根本上得到解决农民增收难乡村收入来源少债务重农民负担反弹迹象多乡镇财政困难引发严重后果农村人才不足影响了农村经济的发展和村级政权的正常运转等等三农问题不解决城乡差距就不可能得到解决和谐社会的目标也就不可能最终实现