保持宏观经济政策的连续性和稳定性分析研究.docx

1保持宏观经济政策的连续性和稳定性分析研究陈政摘要实行积极有效的财政政策和适度宽松的货币政策对我国经济在世界主要经济体中率先回升向好发挥了决定性作用面对世界经济复苏基础不稳固的外部环境以及经济回升内在动力不足结构性矛盾突出农业基础仍不稳固就业形势依然严峻的内部环境必须保持宏观经济政策的连续性和稳定性关键词宏观经济政策连续性稳定性分析研究在新的形势下实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的根本方向是要服务于宏观调控的总体目标注重提高经济增长质量和效益注重推动经济发展方式转变和经济结构调整注重扩大内需特别是消费需求注重夯实农业发展基础促进城乡区域统筹协调发展注重推动出口稳定增长促进国际收支平衡注重推进改革开放和自主创新增强经济增长的活力和动力注重改善民生保持社会和谐稳定努力实现经济平稳较快发展年的中央经济工作会议指出保持宏观经济政策的连续性和稳定性继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性是党中央国务院根据当前国内外经济形势作出的重要判断和部署对于做好年2经济工作夺取应对国际金融危机冲击的全面胜利保持经济平稳较快发展具有重要的指导意义一金融危机以来积极的财政政策和适度宽松的货币政策取得重要成效年第四季度以来世界经济遭遇了第二次世界大战结束后最为严重的危机国际金融危机持续蔓延扩散世界经济严重衰退我国外部经济环境急剧恶化受国际金融危机的冲击我国经济增长速度明显减慢对外贸易骤然下降企业生产经营困难重重失业人员大量增加社会信心受到严重影响针对如此严峻复杂的局势党中央国务院见事早行动快决策果断应对从容坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务及时制定和执行积极的财政政策和适度宽松的货币政策把扩大内需作为应对国际金融危机冲击的基本立足点全面实施并不断丰富完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施统筹做好保增长保稳定保民生各方面工作经过努力有效遏制了经济增长速度下滑态势在世界主要经济体中率先实现经济总体回升向好当前我国宏观经济正逐步回到平稳较快增长的轨道上来我国之所以能在应对国际金融危机冲击保持经济平稳较快发展这场重大考验中取得显著成果正确的宏观经济政策取向即实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策起到了决定性作用一是在财政政策方面年第四季度提出万亿刺激经济的一揽子计划年在财政预算中适度扩大财政赤字和国债发行规模综合运用多种手3段扩大政府投资适当减轻税负优化支出结构政府投资重点投向重大基础设施建设民生工程和社会事业发展自主创新结构调整生态建设直接增加了即期需求带动了民间投资缓解了部分行业和企业的生产经营困难较好地发挥了财政政策扩大内需增加居民收入稳定经济形势的基石作用二是在货币政策方面较好地发挥了货币政策的灵活性和及时性先是适度降低利率继而采取扩大信贷投放规模增加货币供给等货币政策措施配合积极的财政政策保障应对国际金融危机冲击一揽子计划的及时落实帮助困难企业缓解和摆脱困境促进经济增长增加就业机会有效拉动了内需保持了社会稳定总之正确的宏观经济政策取向及时有力的政策措施在促使我国迅速走出国际金融危机阴影止住经济下滑态势方面发挥了至关重要的作用二保持政策的连续性和稳定性是做好明年经济工作的基本要求保持宏观经济政策的连续性和稳定性就是要坚持宏观经济政策的基本取向不变继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策这是应对国际经济环境中较多不稳定不确定因素的需要总体来看面对国际金融危机和严重经济衰退世界各大经济体纷纷采取规模和力度空前的金融救援和经济刺激措施在这些措施作用下国际金融市场信心有所恢复世界经济开始出现逐步走出金融危机阴影的迹象在金融市场方面全球股市自年月以来出现较为持续的反弹信贷市场各项风险指标也相继回落到或接近于金融危机前的水平在实体经济方面房地产市场开始企稳工业生产出现积极4迹象国际贸易和全球工业生产指数出现回升越来越多的国家和地区的国内生产总值季度指标从衰退逐步转变为增长国际资本开始向一些发展中国家回流据预测随着各国稳定金融和刺激经济增长政策效应进一步显现如果国际金融领域不发生大的意外事件年世界经济形势会好于年国际贸易和投资将呈现恢复性增长部分发达国家经济可能结束衰退发展中国家主要是新兴经济体的表现可能好于发达国家我国必然借此机会有所作为另一方面必须看到当前影响世界经济全面复苏的不稳定不确定因素仍然较多第一世界经济复苏基础很不稳固到目前为止世界经济出现复苏迹象的主要原因是各国地区政府的强力刺激政策以及人们从危机中的恐惧状态向理性的逐渐回归目前来自政策激励支持和实体经济中库存回调的动力相继减弱年世界经济持续复苏仍面临许多困难包括主要发达国家在内的多数经济体信贷规模呈下降趋势或增加微弱多数发达国家失业率居高难下私人消费仍旧疲软企业投资意愿较弱经济缺乏新的增长点难以形成强势回升第二国际金融体系受损对实体经济的制约依然很大在国际金融危机冲击下美国等发达国家金融机构资产损失严重去杠杆化和清理坏账过程尚未结束大多数金融机构需要继续处理不良资产和增加资本信贷紧缩将继续严重制约消费和投资等实体经济活动在深层次上引发国际金融危机的体制机制问题没有得到实质性解决新的资产泡沫和金融风险还在积聚不能完全排除再度出现局部性金融动荡以及再度冲击实体经济的可能第三发达国家由于财政赤字和公共债务大5幅度上升财政支出资产泡沫通货膨胀等方面的风险增大由此带来的政治和经济包袱日益沉重刺激政策退出面临艰难抉择各国地区政府刺激政策退出的时机和策略选择不同协调难度很大如果发达国家政策退出时机和力度把握不当就可能影响世界经济复苏最后石油等初级产品价格和美元汇率震荡可能加剧多种全球性挑战压力增大我们必须有所防范争取主动还需注意金融危机后整个国际金融体系基本上一如既往人们议论的必要的金融改革极少见诸行动世界性金融危机的隐患依然存在可见年世界经济运行存在诸多变数特别是国际金融危机导致世界经济增长模式变化的过程极其复杂世界经济复苏必将是一个缓慢复杂曲折的过程只有保持宏观经济政策的连续性和稳定性才能抵御国际经济环境中存在的诸多不稳定不确定因素筑牢我国经济持续增长的基础这是应对贸易保护主义抬头增强我国出口企业国际竞争力的需要受国际金融危机影响年世界贸易出现了自第二次世界大战结束以来最为严重的总量下降由于主要发达国家进口需求大幅下降以及贸易融资的限制年年底到年初世界贸易以的幅度下跌虽然从年第二季度起世界贸易有所反弹但预计全年仍将下跌以上据联合国预测年世界贸易有可能增长左右明显低于金融危机前的年均增长水平在这样的背景下各种显性和隐性的贸易保护主义措施纷纷出笼特别是有的发达国家在失业状况进一步恶化就业压力增大的情况下日益明显6地挥舞起贸易保护主义大棒对我国正常的外贸出口增加很多阻力我们除了要在世界贸易组织框架内积极争取合法权益也需要采取必要措施主动应对形形色色的贸易保护主义的影响面对国际市场需求依然疲软国际竞争日益激烈对外贸易摩擦明显增多外需短期内难以恢复到危机前水平的形势只有保持宏观经济政策的连续性和稳定性才能为我国出口企业创造良好的国内生产经营环境提高我国出口企业的国际竞争力实现出口稳定增长这是进一步扩大内需增强经济回升内在动力的需要当前我国经济形势总体回升向好但必须清醒地认识到目前的经济回升向好并不等于宏观经济运行总体形势根本好转经济回升的基础仍较为脆弱经济社会发展还面临诸多新老矛盾和问题一是今后刺激国内消费和投资增长的政策效应可能减弱民间投资意愿仍有待增强居民消费继续大幅增长的难度越来越大经济增长的内在动力依然不足二是目前宏观经济中还存在许多结构调整和发展方式转变方面的问题如产业结构不合理部分行业产能过剩等矛盾在外需萎缩的情况下更加凸显淘汰落后产能和兼并重组面临就业压力大体制机制不健全等制约农业基础仍不牢固城乡统筹发展任务十分紧迫企业自主创新能力不强新兴产业发展总体上缺乏核心技术和领军人才发展方式转变仍然滞后资源环境约束问题还很突出完成十一五节能减排目标困难很大等等在新的一年中我们面临调整经济结构转变发展方式的艰巨任务面临进一步扩大就业改善民生保持社会和谐稳定的重大任务面临实现经济社会可持续发展的7根本任务此外年年底我们提出的万亿刺激经济的一揽子计划原本就是需要执行两年多的计划诸多按计划开始实施的项目特别是大中型基础设施建设项目仍在建设过程中还需要财政和金融支持可见只有保持宏观经济政策的连续性和稳定性才能解决好经济运行中的诸多矛盾和问题完成好明年经济工作的各项任务增强经济回升内在动力保持经济平稳较快发展三着力提高政策的针对性和灵活性与年相比年国内外各方面的环境和条件都会有所不同需要根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性提高政策的针对性和灵活性就是要把握好政策实施的力度节奏重点根据国际国内形势的变化适时适度地作出微调在新的形势下实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的根本方向是要服务于宏观调控的总体目标注重提高经济增长质量和效益注重推动经济发展方式转变和经济结构调整注重扩大内需特别是消费需求注重夯实农业发展基础促进城乡区域统筹协调发展注重推动出口稳定增长促进国际收支平衡注重推进改革开放和自主创新增强经济增长的活力和动力注重改善民生保持社会和谐稳定努力实现经济平稳较快发展一继续实施积极的财政政策加强政策的针对性和灵活性第一年继续保持一定数量的财政赤字和一定规模的国债发行这是继续落实和完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施的需要是继续完成好已开工的在建项目的需要是进一步发8挥财政对经济结构调整和发展方式转变的引导作用的需要是发展社会事业保障民生推进改革维护稳定的需要第二继续落实结构性减税优化财政支出结构突出财政政策实施重点加大对民生领域和社会事业各方面的支持保障力度第三依法加强税收征管和非税收入管理重视防范财政风险加强对地方的政府性债务的管理二继续实施适度宽松的货币政策加强政策的针对性和灵活性第一年继续合理增加货币供给和信贷规模综合使用多种货币政策工具加强流动性管理对利率存款准备金率新增贷款规模控制等货币政策工具的掌握尺度作出适度必要的调整注意开展公开市场操作科学把握信贷投放节奏保持银行体系流动性的合理充裕第二着力优化信贷结构把握好信贷投放的期限结构投向的部门结构和地区结构加大信贷政策对经济社会薄弱环节就业战略性新兴产业产业转移等方面的支持有效缓解小企业融资难问题保证重点建设项目贷款需要严格控制对高耗能高排放行业和产能过剩行业的贷款着力提高信贷质量和效益第三关注通货膨胀问题防止出现流动性过剩提高金融支持经济发展的可持续性发挥货币政策在管理通货膨胀预期方面的特殊作用第四货币政策要与财政政策产业政策就业政策中小企业发展政策以及区域发展政策等协调配合为经济社会发展创造良好金融环境第五加强对金融机构的监管和金融体系的风险管理密切关注防范和化解国内外可能出现的各种形式的金融风险继续保持金融体系稳定第六9继续坚定不移地推进金融领域各项改革推进利率市场化改革完善人民币汇率形成机制总之在适度宽松的货币政策的操作执行过程中要进一步增强政策的针对性和灵活性使货币政策逐步从应对国际金融危机冲击的非常状态转向正常状态