浅析地方审计机关省级统管利弊分析与建议.docx

浅析地方审计机关省级统管利弊分析与建议年月中共中央作出关于全面推进依法治国若干重大问题的决定提出要完善审计制度强化上级审计机关对下级审计机关的领导探索省以下地方审计机关人财物统一管理参照司法体制试点改革说法以下统一简称省级统管这是审计界期待已久的改革无疑对国家审计的发展产生深远的影响但是如同一枚硬币有正反两面一样地方审计机关省级统管有利也有弊一些具体问题如得不到有效解决将影响改革成效本文深入分析省级统管的利弊提出相应建议一地方审计机关省级统管的有利分析一有利于增加审计机关的独立性有学者认为在行政型审计体制下审计机关无异于政府内部审计机构如审计机关最终递交人大的审计工作报告经过中间过滤很难做到原汁原味日常审计中审计部门一把手经常面临来自政府领导成员的招呼压力如不听使唤就有官位不保之虞而当县审计局审计一名县委常委或者副处级领导时审计注定成了走过场的形式主义省级统管后人财物均与政府脱钩审计部门在很大程度上能摆脱地方政府的干预审计工作的独立性大大增强隶属于人大的法院检察院同样实行了省级统管改革这充分说明了在当前中国实行地方审计机关省级统管是必要而恰当的措施二有利于促进审计职业队伍建设优秀的审计人员应当兼具警官侦查检察官定性指控法官判决量刑的素质可自审计机关成立以来吸纳了大量非专业人士有部队转业的也有其他部门调入的尤其是外行领导内行现象较为普遍有的一把手领导缺乏专业素养举措失当有的副职领导长期不懂业务浪费人力资源省级统管以后审计人员主要由省级审计机关招录和管理非专业人士进入审计队伍尤其是领导层的概率大大降低审计人员发挥专长与内部晋升的空间得以放大同时异地审计增多也将大大拓宽审计人员的视野并提升审计业务技能和综合素质以上这些在调动审计人员积极性的同时也将促进审计队伍职业化建设三有利于审计机关作用发挥李克强总理提出审计部门要当好国家利益的捍卫者公共资金的守护者权力运行的紧箍咒和反腐败的利剑但国家审计体制如不改革上述目标就很难实现省级统管不仅有利于大胆披露审计发现的问题也有利于拓宽审计范围比如针对领导频频决策失误造成巨大损失的现状审计部门可事前介入提交报告为领导决策提供参考或者对重大决策开展事后监督检查评价重大项目效果界定领导责任从而约束政府领导行为促使财政资金效益提高此外还可对地方政府债务动态数据及时跟踪发出预警信息维护社会稳定而中央政府可以及时掌握地方政府的真实债务数据及时采取宏观调控措施四有利于全面整合审计资源省级统管以后地方审计资源的整合能力大大增强省级审计机关可以制定规模宏大的审计计划如直接从基层抽调审计人员组织实施诸如社会保险生态环境城市建设资金等全省范围内的专项审计这样的审计活动易于在宏观层面上取得重大成果并扩大审计部门的社会影响力对于不同类型的审计项目可以针对行业特点组建不同的审计专业团队事前统一进行集中培训提高审计工作效率至于实施国家审计署统一部署的一条鞭审计将更加高效并得心应手而地级审计机关同样可以通过整合区域内的资源开展异地交叉审计改变目前对部分县区党政领导干部经济责任审计较为疲软的状况二地方审计机关省级统管的不利影响一审计工作流动性的增加影响队伍稳定省级统管后审计部门一把手及部分副职领导必然异地任职而一般人员也要参与异地审计工作流动性的增加势必对个人生活带来影响甚至降低个人幸福指数审计部门两极分化的现象值得关注审计署驻各地特派办人员长年累月在外奔波家人团聚困难马斯洛所说的人的多层次需求根本无法实现部分家庭可能因此而解体而基层审计人员就像围城里的人渴望了解外面世界而又没有机会二者对比鲜明当然对于超快节奏的生活后者并不感兴趣因而对省级统管有的人担心沦为上级机关使唤的工具召之即来挥之即去实现不了个人价值体现不出职业尊荣这些势必对审计队伍稳定产生负面影响二基层审计机关与政府关系变复杂省级统管后基层与上级审计机关的联系大大增强但与当地政府关系无疑变得复杂微妙从制度设计的目的来看省级统管就是要加强对当地政府的审计监督给权力上紧箍咒这使审计机关未免有点尴尬审计机关人财物独立并不意味着从此与地方政府没有任何瓜葛审计机关立足之地在地方地方政府也会经常交办一些工作尽管地方政府领导对审计部门有所忌惮但审计部门无法承受双方关系搞僵的后果审计不能因独立而任性基层审计机关在对上级负责的同时也要充分考虑到地方经济发展的需要而纯粹专业出身的人往往不如党政一把手出身的人那样思路开阔善于沟通协调因此审计机关处理与政府关系的难度系数将有所加大三地方审计机关可能更为封闭重证据用法律是审计工作的一大特征审计人员因此习惯而使性格内敛与财政部门相比审计不太受人欢迎财政是送钱审计是挑刺很多人对审计敬而远之外部环境与主观因素的共同作用使审计机关显得有些封闭省级统管后在独立性增强的同时这一特征将更加明显原因是为预留内部人员晋升空间审计机关主要录用一些资历较浅人员削弱了对外界综合信息的吸纳能力即便是具有丰富财务经验资历较深的中层财务干部也无法平调进入审计机关当然这里有审计专业性太强的客观因素审计人员一直在体制内循环的结果将使审计机关像目前国税部门一样自我封闭外部信息的缺乏很不利于绩效审计的开展四基层审计机关工作弱化省级统管后省级审计部门可根据需要抽调人员有声有色地开展工作但在基层审计人员看来这一做法未免无情无义因为被抽调的审计人员一般都是骨干分子是审计生力军省级统管后的审计队伍虽然庞大但基层无疑成了神经末梢处于边缘地带有人担心基层优秀审计人员将来不是被借用就是被遴选上调中国大学生村官发展报告显示年中全国大学生村官进入公务员队伍和事业单位的有万人占流动数比村成为大学生的跳板而审计基层很可能成为象村一样输送人才的基地基层工作受到冲击而弱化因此如何加强基层建设处理好上下级审计机关之间的关系值得进一步研究三完善地方审计机关省级统管的建议一健全基层机关管理制度实行省级统管省级审计机关将直接指挥一支数千人的庞大队伍因此省厅的人事管理部门必须深入调研了解基层实际情况参照国税法院等单位的做法搞好顶层设计以一次性打包方式建立科学合理的内部管理制度一是做好审计队伍的整编工作明确各个县区的人员机构编制领导职数岗位设置人员分工职责和内部晋升办法二是明确领导异地任职的管理办法与条件制定不同县区审计机关人员工资发放标准三是建立资产和档案管理人员培训制度落实办公用房管理办法探索建造审计公寓解决审计人员的后顾之忧四是研究审计交通成本补贴问题部分地方公务用车改革给基层审计工作带来了很大影响比如审计人员车改补贴有限对远距离单位实行就地审计可能无法承受为此要探索建立公车配置制度并完善管理办法二以人为本稳定审计队伍审计是一项非常个性化的工作同样的项目不同审计人员去做结果会大相径庭需要高素质人才的审计机关在人才争夺之战中并不占上风机关养老保险并轨后公务员的优越感已大大降低如上海市公务员一般年薪万元而同等资历企业员工则为万元司法体制改革中法官离职频频出现对此审计机关必须未雨绸缪稳定队伍留住人才一是以人为本创造良好的工作环境建设奋发向上的机关文化了解和帮助解决审计人员实际需要与困难适当调剂部分基层人员参加跨区域审计项目让长期出差人员有休整机会二是以事业留人给予审计人员培训机会和晋升空间帮助其实现人生价值三是健全奖惩机制如制定具体奖惩标准奖优罚劣调动积极性四是资深审计人员是审计财富整编时不要以年龄原因而弃之不用保证平稳过渡三适时建立职业审计官制度司法体制改革后的法官不同于普通公务员如上海市员额内法官的薪资待遇高于普通公务员照此案例审计机关人员也可以分类管理建立审计官制度及相应考试制度目前公务员的工资待遇由于种种原因提升空间已经很小而审计官可以援例提高薪资待遇加上审计官特有的职业荣誉感可以极大地激励审计人员并吸收优秀人才技术含量高的工种支付较高的报酬符合市场法则审计机关可考虑从中介机构企业行政事业单位挖人尤其是经验丰富的财务主管和财政干部如有甲医院财务主管经历的审计人员参与乙医院的审计将收到事半功倍之效同时可把年龄放宽到至周岁因为未来退休年龄岁从职业特点看审计人员同法官一样既要精通专业知识又要有一定的工作经验和社会阅历年龄稍大不是问题四积极向其他监督部门借力地方审计机关实行省级统管可以说是国家治理中的一件大事基层审计机关因此突出重围开辟了审计发展新路但如果审计不能有所作为改革也就不算成功为此一方面要找好切入点开展审计在群众关注的焦点和社会热点问题上下工夫另一方面审计机关要借力发力以放大审计成果实现审计价值审计监督只是中央提到的八项监督之一在社会转型时期各种矛盾错综复杂的情况下地方审计部门要避免单打独斗要与人大舆论纪委行政等监督部门互相配合协同作战要加大审计公开力度主动公开审计结果打通与媒体联系渠道做到审计公开媒体跟进从而取得社会舆论的响应与支持在预算监督方面要积极与人大沟通要推动地方人大建立专业预算监督性机构并与审计形成监督合力促使政府预算走向公开透明