县级党政领导班子配备改革

县级党政领导班子配备改革县级党政领导班子配备改革是党的十六届四中全会决定的一项主要内容也是按照中央和省委市委要求在2009年县区党委换届工作中必须完成的一项重要政治任务做好这项工作对于推动党的机构改革具有十分重要的现实意义和深远的历史意义一xx县级领导班子配备的基本情况xx县是一个逾百万人口的大县居全市第1位全省第20位现辖20个镇49个基层党委23个党组132个党总支1580个党支部2002年县委人大政府政协换届后县四大家班子配置情况是1县委常委会现配备14个常委其中1名书记主持全面工作5名副书记除了3名专职副书记以外其他2名副书记分别兼任县长和纪委书记8名常委分别担任县委办主任政法委书记组织部长宣传部长常务副县长统战部长主管工业领导和人武部政委平均年龄495岁2县政府现配备正副县长共9人其中县长主持政府全面工作8名副县长除1名常务副县长协助县长管理政府全面工作和分管一线外其他7名副县长各自分管一块一线平均年龄446岁3县人大共配备正副主任7人其中1名人大主任主持县人大常委会全面工作5名专职副主任各自联系一块一线1名兼职副主任协助联系一块工作平均年龄557岁4县政协现配备正副主席7名其中1名政协主席主持政协全面工作2名专职副主席分别对口联系一块一线4名兼职副主席分别协助主席和专职副主席联系一块一线工作平均年龄457岁其中主席和专职副主席平均55岁兼职副主席平均388岁二现行的县级机构设置及领导班子职数配置运行状况总的来看现行的县级机构设置及领导班子职数配备是科学的从政治体制上讲县里形成了一个核心三个党组的格局政府人大政协三个党组对县委负责重大问题及时以党组名义请求县委在体制上保证了县委在同级各种组织和各项工作中发挥领导核心作用从党内权力运作上讲基本上实现了决策执行和监督三分离这在一定程度上有效地避免了决策的失误提高了党的执政能力但是这种执政方式也还存在一些问题一是党委事无巨细样样工作一把抓既当裁判员又当运动员政府有多少职能部门党委都需直接进行管理这样政府职能部门请示一遍政府领导再请示一遍党委领导降低了行政效率二是县委政府因副职分设过多同一项工作既有分管副书记又有分管副县长从微观上讲容易人浮于事互相扯皮进而影响行政效率从宏观上讲增加经费提高待遇加重纳税人负担三是造成执行权分散由于副职过多正职被分割出的权力也就越多本来是正职1人的权力与职责却由正职与副职若干人共同行使与承担四是增加执行层次在执行中县委决策的执行必须要求直接执行层次越少执行效率越高反之每增加一个执行层次就会耗减一部分执行率三关于县级领导班子配备改革问题的几点设想和建议县级党委政府作为一级行政机构在全国行政体系中处在中层位置上它既是城乡的结合部又是微观和宏观的接合点具有承上启下的双重功能同时具有政府所应有的各种职能担负着一方全面整体综合的行政管理它不仅是中央省政市政的执行者而且对本县的经济和社会发展拥有相对独立的选择权决策权和管理权因此改革县级领导班子配备必须按照积极稳妥因地施策分类设置逐步推进的原则改革和完善党委常委会的组成结构科学合理设置县委副书记和人大政府政协领导班子职数及组成结构一关于完善党委常委会组成结构问题县级党委是本地区的领导核心履行着贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律法规并对本地区的政治经济文化和社会发展等各方面工作实行全面领导的重要职能因此完善县级党委常委会组成结构必须根据党的十六届四中全会决定提出的适当扩大党政领导成员交叉任职减少领导职数切实解决分叠问题撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门的精神按照党委总揽全局协调各方的原则始终坚持党的领导地位不动摇根据这一要求和原则结合县级党委常委会的实际我们认为县级党委常委会组成结构应将政府相应副职吸收到常委会中来或者由常委成员兼任政府副职减少领导和副书记职数实行常委分工负责同时在配备县级党委常委会成员职数时要根据人口多少界定一二三类县区分类设置党委常委会总人数具体讲作为大县党委常委会的组成人员应设置1921名一般包括1设党委书记1名主持县委全面工作2分设常务副书记1名协助书记管理县委全面工作并协调党委系统包括人大政协所有常委成员之间的工作关系3分设兼职副书记2名其中1名兼职副书记政府正职主持政府全面工作1名兼职副书记分管纪检监察工作4分设1517个常委实行分工负责分块分线管理其中1县委办主任分管县委办机关服务中心接待科保密局档案局史志办县信访局2组织部部长分管组织老干工青妇党校直属机关党委等工作3宣传部部长分管宣传广播电视文化图书出版文联文物管理等工作4统战部部长分管统战对台工商联侨联等工作5政法委书记分管法检公司等工作6人大主任主持人大常委会全面工作或者由党委书记兼任7政协主席主持政协全面工作或者由党委常务副书记兼任8政府常务副职或办委主任协助政府正职管理政府全面工作协调政府副职所有党委常委之间的工作关系并分管政府办政府法制局人事编制审计监察财税工商市管粮食烟草金融保险民兵预备役征兵民族宗教住房公积金政务公开优化经济环境和本地驻外地机构等工作9政府副职或办委主任分管发计委物价统计物资等工作10政府副职或办委主任分管工业交通煤炭安全生产质监药监医药盐业石油电力电网邮政通讯工业园区等工作11政府副职或办委主任分管农业林业水利农机畜牧农业开发供销农村经营管理农民负担监管气象扶贫移民蔬菜能源等工作12政府副职或办委主任分管劳动保障民政残联人防等工作13政府副职或办委主任分管规划建设城市管理房产国土资源公路建设环保旅游等工作14政府副职或办委主任分管对外贸易招商引资商贸流通等工作15政府副职或办委主任分管科技科协教育体育卫生等工作16政府副职或办委主任分管计划生育工作二关于减少县级党委副书记职数的去留安排问题党的十六届四中全会决定提出要减少地方党委副书记的人数着眼点在于提高效率简化工作层级无疑是非常英明的决策但要做好这项工作就一定要将现任的副书记去留问题解决好这是一项政策性很强的工作党中央必须出台政策措施如果让地方党委来决定减少自己的副书记可以说阻力非常之大试想人家好不容易才升到副书记位置你让他下课能心甘情愿吗因此我们建议对于减少的县级党委副书记的去留安排必须高度重视逐步推进绝不能搞一刀切我们认为1对身体较差年龄较大的领导干部可改任非领导职务或提前离岗退休静养2对有一定专长但领导能力欠缺的技术性干部可安排从事专业技术工作3对年轻且有一定领导能力但又不适合继续留任副书记的可安排任人大主任或政协主席或常委会成员兼任政府副职等4对主动让位的副书记可实行一次性奖励三关于人大政府政协领导班子职数及组成结构的问题按照适当减少专职党务干部逐步实行党务领导干部兼职的原则县级人大主任政协主席可由党委常委会成员兼任政府副职应吸收到党委常委会中来这样有利于加强党的领导充分发挥集体领导作用根据地方人大政府政协的职能和按照分类设置领导职数的原则我们的建议1县级人大除1名正职外应分设35名专职副职1名兼职副职便于分块分线联系政府职能部门切实加强对依法行政的监督2县级政府除1名正职外应分设79名副职或只设政府常务副职其他政府副职或改为办委主任吸收进常委会分别负责一块一线工作3县级政协除1名正职外应分设23名专职副职4名兼职副职分别对口联系党委政府部门一块一线确保民主监督