农业土地整理项目可研.docx

农业土地整理项目可研一项目概况11项目提出的原由建设的必要性和意义111项目提出的原由1人地矛盾日益突出县位于省东部市腹心是省农业大县全县20XX年耕地面积10745847公顷人口13288万人人均耕地面积仅为0081公顷是省人多地少的县份之一基于以下几方面的原因全县人地矛盾存在着日益加剧的趋势一是人口基数大惯性增长导致人口总规模膨胀迅速二是由于历史原因本县经济发展相对滞后城乡基础建设欠帐太多近几年大量补偿性建设占地日益增多三是随着改革开放的深入和东引西进战略的实施全县城镇化进程和工业发展速度明显加快各项建设对耕地的占用明显增多四是农业结构调整也会导致耕地面积下降2项目区社会经济条件亟待改善项目区位于东部地势平坦坡降小于15000由于近年来工矿用地占用耕地的日益增加给农业生产造成严重威胁当地人民生活一直处于全县较低水平20XX年农村人均收入也仅达到1580元仍没有摆脱贫困的面貌近几年项目区群众虽然自发对部分砖瓦窑进行了整理也取得了一些经验但由于投资标准低已整理的耕地仍未摆脱怕旱怕涝的被动局面离高产稳产田的耕作条件仍有相当距离致使当地群众广种薄收农业生产效益低下从事农业生产的积极性不高这样的社会生态经济条件如得不到及时改善将阻碍县社会经济总体战略目标的实现3政府重视群众积极县县委县政府多年来一直重视土地开发整理工作并把土地开发整理作为实现全县经济可持续发展的一项战略措施实施了目标管理同时制定了一系列优惠政策鼓励土地开发整理当地群众进行土地开发整理挖掘已利用土地潜力的热情高曾多次利用农闲季节进行中低产田的改造整治近年来全县通过积极推行土地开发整理积累了许多宝贵的经验取得了明显的成效20XX20XX年全县已整理开发土地46764公顷并对已开发整理的土地实施了高效合理的开发利用有力的促进了全县社会经济的协调发展取得了很大的社会效益经济效益和生态效益112项目建设的必要性和意义1有效缓解人地矛盾促进区域社会经济可持续发展本项目的实施一方面将较大幅度增加有效耕地面积可有效扭转县人口大量增加情况下耕地大量减少的失衡趋势另一方面项目区所在地的乡镇第二三产业所占比重极小耕地是当地群众赖以生存的重要资源但农业基础设施配套差农业生产效益低下至今还没有摆脱落后的面貌如果能以本次土地整理为契机不仅可以改善项目区农业生产条件提高土地生产能力和土地生产效益而且可以直接提高当地农民的经济收入进一步促进全县社会经济的可持续发展2项目的实施可以改善区域生态环境具有较大的生态建设意义项目区将按照田成方路成框林成网旱能浇涝能排的要求进行高标准建设农田防护林网的建设可以提高项目区的林木覆盖率并起到涵养水源降低风速改善田间小气候的效果构成了稳定性强生物生产能力较高的农业生态系统提高了项目区抵御自然灾害的能力同时以土地整理为契机积极开展土壤改良通过广施有机肥秸杆还田种植绿肥合理轮作等措施可使项目区土壤团粒结构增加保水保肥性能增强耕地质量得到根本改善因此项目建设对区内生态环境的改善有巨大意义12项目简介121项目类型申请作为国家土地整理重点项目其主要原由如下县作为省的农业大县近年来社会经济虽然得到了较快发展但由于底子薄与周边县市相比经济水平还比较落后县为国家级贫困县20XX年全县国民生产总值仅373388万元人均收入为2824元而项目区所在地农民人均收入仅有1580元远低于全县平均水平仍没有摆脱贫困的面貌虽然县委县政府非常重视本项目区的整治建设积极筹措资金并制定优惠政策鼓励农民投资建设当地群众也愿意投工投劳参与整理但由于整理项目工作量大且艰难依靠地方财政和当地群众的自身力量土地整理工作无论从广度还是深度上都不能得到很好的进展更不能形成长期的综合效益因此十分需要国家投入一定量的资金进行扶持特申请该项目作为国家投资土地整理重点项目122项目性质本项目性质属土地整理123项目范围项目区位于县东部共分5片其中片涉及乡张老家泥河店2个行政村该片东至张老家居民点西至夏楼村界南到大雷沟北至泥河片涉及乡徐楼2个行政村该片东至村生产路西到徐楼村居民点南至乡村道路北至村生产路片涉及镇的段寨村该片东至段庄村西至豆门乡界南至枣营村北至段寨村片涉及镇的宋楼门张楼2个行政村该片东至侯楼到门张楼道路西至宋楼居民点南至门张楼居民点北至黑河片涉及乡的赵寨杨吉屯林楼3个行政村该片东至后林楼到前林楼道路西至乡村道路北邻朱庄村南邻黄店村124项目规模项目规模包括建设规模和投资规模1建设规模项目建设规模为51997公顷其中片规模为12384公顷片规模为9429公顷片规模为6983公顷片规模为13188公顷片规模为10013公顷2投资规模项目区总投资规模为99845万元单位面积投资为192万元公顷125项目工期项目工期为一年126项目目标与任务根据国家对土地整理项目的要求依据项目规划任务书确定本规划的总体目标为实现项目区田水路林综合治理以打谷场砖瓦窑整理为主要途径增加有效耕地面积改善农田基础设施条件提高土地利用率和生产能力促进农业和农村经济的持续健康发展具体目标为1对项目区内的打谷场砖瓦窑等进行整理以改善项目区内的农业生产条件增加耕地为主提高土地集约利用程度和效益促进农业和农村经济的持续健康发展2增加有效耕地面积通过整理项目区净增耕地5513公顷净增耕地占项目区总规模的10603改善农田设施条件提高土地综合生产能力通过土地整理全面改善农地生产条件使项目区内土地综合生产能力提高304提高土地利用率通过整理项目区土地利用率达到1005改善生态环境项目区内通过实施土地平整农田林网建设等工程使生态环境得到较大改善二报告编制依据21报告编制依据211有关法律法规1中华人民共和国土地管理法2中华人民共和国土地管理法实施条例3基本农田保护条例4中华人民共和国农业法5中华人民共和国森林法6中华人民共和国水土保持法7中华人民共和国环境保护法212国土资源部有关规定和文件1国土资源部关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知国土资发20XX166号2关于切实做好耕地占补平衡工作的通知国土资发20XX39号3国家投资土地开发整理项目管理办法4新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法5土地开发整理项目资金管理办法等213土地开发整理标准和规范1土地开发整理规划编制规程TDT101120XX2土地开发整理项目规划设计规范TDT101220XX3土地开发整理项目验收规程TDT101320XX214地方性文件及有关计划规划1省土地管理法实施办法2县国民经济与社会发展十五计划纲要3县土地利用总体规划20XX20XX4县土地利用年度计划5县土地整理与开发规划20XX20XX6县20XX年度土地开发整理综合项目计划书7灌溉排水渠系设计规范水利电力部20XX8项目区涉及各乡镇土地利用总体规划9县农业林业水利环保电力交通等部门专项规划215项目区有关资料1项目区11万标准分幅土地利用现状图2项目区土地利用现状调查变更调查面积量算表汇总表3项目区水资源状况资料4项目区土壤资料5县农业区划资料6项目区供电状况资料7项目区道路情况资料8项目区水利现状资料9项目区林业现状资料10县水利农业电力交通林业环保等工程建设标准规范定额等资料11县及项目区涉及村庄的自然社会经济状况22报告编制过程根据省国土资源厅关于申报国家投资土地整理项目的通知精神省县国土资源局依据本区境内可进行土地整理的土地比较多的实际情况组织土地农业水利林业交通等方面专家赴现场考察选择可以立项的土地整理项目区最终选定本报告申报项目区的范围组织各方面有关专家学者对该项目进行了立项可行性研究论证与会人员一致认为项目可行建议立项实施至此在广泛收集分析各方面资料的基础上编制本研究报告三项目区概况31自然条件311地理位置项目区位于县东部具体涉及乡乡镇镇乡5个乡镇的10个行政村10个行政村为乡的张老家泥河店乡的徐楼镇的段寨镇的宋楼门张楼乡的杨吉屯林楼段寨地理坐标为片东经11454371145535北纬333848333757片东经11458561145953北纬334511334541片东经11458401145926北纬332912332934片东经11502181150349北纬335230335322片东经11456551145750北纬334139334221312地形地貌项目区属微斜平原区地势平坦由西北向东南地面比降为15000左右313水文地质县境内地表水和地下水资源较为丰富地表水主要依赖于自然降雨降水除蒸发消耗植物吸收渗入地下外形成地表径流由于降水多集中在汛期为减少洪涝灾害多以排为主利用甚少地表水由于水浅量少可用而不可靠项目区所在区域地下水主要是裂隙潜水和浅层承压水一般埋深35米左右属于中等富水区和强富水区岩性为中细砂和细砂砂层厚度大于5米底板埋深为3040米单井出水量3035m3小时静水位为310m动水位为515m水质较好矿化度1gL左右适宜农业灌溉和人畜饮用314气候县地处暖温带属大陆性季风气候四季分明热量水分光照等气候资源丰富气温降水风向随季节变化显著具有气候温和四季分明和冬长寒冷雨雪少夏季炎热雨集中春秋温暖季节短春夏之交多干风的特点年平均气温143C一月份温度最低平均是2C冬季无严寒有利于秋播作物的安全越冬春季温度回升较快有利于春秋作物的播种出苗七月份温度最高平均是299C有利于秋作物的生长发育秋季降温缓慢昼夜温差大有利于晚秋作物干物质的积累历年极端最高气温425C1966年历年极端最低气温21C1955年历年平均日照时数23546小时平均日照百分率为54年内分布是XX月份最多平均2465小时日照率57平均每天日照达8小时以上XX月份日照时数最少平均1486小时日照率为48平均每天日照5个多小时按季节分配是春季3XX月占全年日照时数的255夏季6XX月占全年日照时数的306秋季9XX月占全年日照时数的241冬季12XX月占全年日照时数的198在农作物生长旺盛季节的XX月至XX月份各月日照时数平均在200小时至250小时之间日照平均达7小时以上对农作物光合作用非常有利境内气温对植物不同发育的界限积温资源极为丰富具有适于一年两熟农作物热量供应的活动积温日平均气温10C的初终期是喜温作物开始播种和停止生长的日期0C的年均积温为5267C10C的年均积温为4700C完全能满足作物对热量的要求多年平均初霜日XX月XX日终霜日XX月XX日年均无霜期为219天XX月XX日XX日出现初霜的保证率为807XX月XX日XX日出现终霜的保证率为807由于无霜期长作物生长季节也长受霜冻危害较少多年来境域5厘米内土层平均地温158C年最高为163C年最低148C一年中七月份平均地温最高为294C一月份平均地温最低为09C春播期的XX月份月平均地温16C秋播期的XX月份平均地温194C历年平均稳定通过12的初日是XX月XX日稳定通过14的初日年平均是XX月XX日年平均降水量为7412mm年内降水分配极不均衡主要集中在6XX月四个月占全年降水量的638年平均相对湿度722域内冬季多偏北风夏季多偏南风春季和秋季是冬夏季风消张交替季节年均风速35米秒315植被境内植物因受地理位置影响植被类型为暖温带落叶阔叶林带属华北植物区系植被类型比较复杂据统计全县高等植物约有130余科3000多种其中草本植物占23木本植物占13主要农作物有小麦玉米红薯棉花大豆等主要树种有泡桐加拿大杨小叶杨毛白杨刺槐旱柳等果树有苹果梨杏柿枣等自然植物田间杂草约有100多种但是随着除草剂等的大量使用田间杂草已大为减少316土壤境内土壤成土母质主要有三种类型第一种是黄河沉积母质因黄河历次改道泛滥沉积了大量泥砂覆盖了县境绝大部分地表形成了黄河冲积平原第二种是湖相沉积母质亦称砂姜黑土母质是上更新统新蔡组湖相沉积物属静水沉积第三种是河湖相沉积母质亦称灰质黑老土是砂姜黑土受了黄水的侵蚀和覆盖发生形态和特性变化而成境内现在不同类型的土壤是在成土母质的基础上经过人类种植微生物的作用熟化加之固有的地形地貌气候水文地质植被等因素综合影响发展变化而成项目区土壤主要属两合土和淤土两合土土质疏松通透性好易于耕作适种作物广保苗保肥性能好但养分含量较低淤土养分较丰富含有机质全氮全磷高潜在肥力高粮食增产潜力大但土质较粘重通透性较差耕作层养分平均含量为1两合土有机质0853全氮0060速效磷P2O5967PPM2淤土有机质1088全氮0085速效磷P2O51137PPM317自然灾害影响项目区农业发展的主要自然灾害是旱涝其中以旱灾为重干旱是本项目区的主要自然灾害本区降水年际与季节变率较大是造成旱灾的主要因素降水变率大保证率低因而干旱的发生率较高干旱强度是伏旱最大初夏旱次之秋旱重于春旱季节连旱最多一般春初夏连旱和伏秋连旱较普遍四季连旱较少初夏旱和伏旱期间此时作物进入旺盛生长期需水量大且气温高蒸发旺盛因而对农作物的危害也最为严重32自然资源321光热资源项目区光热资源丰富全年日照时间较长太阳辐射充足年平均日照时数23546小时日照百分率54全年太阳辐射总量为1202千卡cm2光合有效辐射量为589千卡cm20的活动积温526780的保证率为5146年平均无霜期219天可满足一年两熟作物生长需要322水资源1水资源现状可利用的水资源主要有地表水和地下水县境内地表水和地下水资源较为丰富全县水资源总量为43亿立方米年其中地下水28亿立方米年占总量的651地表径流15亿立方米年占总量的349由于地下水存在潜水蒸发而地表水利用率又很低故能够开发利用的是地下水22亿立方米年引用地表水05亿立方米年共27亿立方米年当地有关资料显示现阶段水资源没有得到充分利用地下水资源开发潜力大近期开发水资源的重点应是地下水同时对地表水要加强管理地表水主要依赖于自然降雨降水除蒸发消耗植物吸收渗入地下外形成地表径流项目区多年平均降水量为7412毫米但因受季风气候的影响降水年际变化很大季节间分配不均夏季降水量占全年的60以上丰水年降水可达1000毫米以上最少年份不足400毫米由于降水量年际变幅较大季节分配不均降水利用保证率较低虽然部分项目区内部及周围有一些沟渠或河流通过但由于都是属于排水用途大部分平常根本就没有水只有夏季时才有水就是一两条有水的但水量很小水源没有保证并且由于是用于排水很多工业废水和生活污水排入水质受到污染因此平时也不能作为灌溉水源雨季时水量充沛但此时农作物由于可利用自然降雨也较多灌溉需水量不大由于降水多集中在汛期为减少洪涝灾害多以排为主利用甚少地表水由于水浅量少可用而不可靠另外由于无地表水调蓄工程雨季一过沟渠或河流也就随着干涸因此地表水可利用量很少县境内地表水和地下水资源较为丰富地表水主要依赖于自然降雨降水除蒸发消耗植物吸收渗入地下外形成地表径流项目区所在区域地下水丰富主要是裂隙潜水和浅层承压水一般埋深35米左右属于中等富水区和强富水区岩性为中细砂和细砂砂层厚度大于5米底板埋深为3040米单井出水量3035m3小时静水位为310m动水位为515m水质较好矿化度1gL左右可以满足农业灌溉和人畜饮用的要求2项目区现有水利工程状况及供需情况项目区内现有机数眼但都是农民自发打的小口塑料管井即当地常说的对口抽配套动力为柴油机此种井打的非常浅出水量小仅供几户合用没有配套电力和节水灌溉设施采用毛渠漫灌灌水利用率较低且由于机井数量较少布设不均旱季时供水紧张项目区内现有排水沟布设不合理缺乏统一规划且由于近几年疏于管理部分已淤积雨季时排水不畅易造成涝灾因此必须采取相应水利机井工程排涝工程电力工程措施解决项目区内灌溉用水和排涝的问题3项目区水资源供需平衡分析项目区水资源的供求关系可用水资源的有效供给量与农作物全生育期需水量来进行分析项目区可供水量需水量预测及供需平衡分析分析项目区土地整理后水资源的供求关系及地下水供给量与农作作灌溉需水量的平衡问题可以用作物生长总灌溉定额分析根据当地农业种植传统农产品市场情况和县农业发展战略确定项目区内农作物以种植适宜当地气候的小麦玉米谷子等作物为主种植结构为小麦玉米小麦花生等一年两熟制以需水量较高的小麦玉米为标准核算查阅省冬小麦需水量等值线图及灌溉分区评价的研究可得到该地区75的设计保证率下冬小麦需水量为430mm减去有效降雨量210mm可得到设计年冬小麦灌溉定额为220mm或147m3亩查阅省夏玉米需水量等值线图及灌溉用水量评价可得到该地区75的设计保证率下夏玉米需水量为4279mm减去有效降雨量277mm可得到设计年夏玉米灌溉定额为1527mm或102m3亩综上所述扣除可利用降雨量外项目区农业灌溉还需用水2020万立方米项目区地下水可供给量400多万立方米可以满足农业生产需求量只要水利设施配套使之充分发挥效益完全可以保证项目区农业灌溉的需要实施土地整理后当地灌溉水利用系数大大提高同时也不会形成抽取地下水造成水资源枯竭等环境问题而且通过节水灌溉将大大提高项目区水土蓄养水平进一步保证地下水的有效供给此外土地整理后项目区内布局一定规模的水土涵养林木对水土保持将起到良好的效果有利于节水措施的实施323生物资源境内植物因受地理位置影响植被类型为暖温带落叶阔叶林带属华北植物区系植被类型比较复杂据统计全县高等植物约有130余科3000多种其中草本植物占23木本植物占13主要农作物有小麦玉米红薯棉花大豆等主要树种有泡桐加拿大杨小叶杨毛白杨刺槐旱柳等果树有苹果梨杏柿枣等自然植物田间杂草约有100多种动物属华北区系黄淮平原亚区由于无自然森林动物区系为干旱平原型以耕作区的动物为主要特征无大型森林动物野生兽类贫乏有黄鼬野兔田鼠等鸟类以华北区系种类占优势灰喜鹊麻雀较多饲养动物有牛羊猪和家禽等33社会经济条件县20XX年总人口13288万人其中农业人口12195万人全县农业人口比重较大城镇化水平比较低仅为8220XX年国民生产总值为373388万元农业产值321843万元农民人纯收入1773元项目区涉及乡的张老家泥河店乡的徐楼镇的段寨镇的宋楼门张楼乡的杨吉屯林楼段寨20XX年全区总人口为26931人耕地总面积为17684公顷人均耕地010公顷高于全县平均水平但由于耕地质量较差粮食产量低农民人均收入仅为1768元与县经济发达村庄相比经济还相当落后各村社会经济情况见下表表1项目区所在行政村基本情况统计表经济指标权属单位人口数量人人均收入元耕地面积公顷人均耕地公顷镇段寨1917158716622009泥河店2800160021879008张老家1900160019809010赵寨3800163839481010杨吉屯1631180614694009林楼1626172317200011徐楼15701120166240113120164024950008门张楼3520163035208010黄路口2685170027258010宋楼2362164023685010合计26931176842574101034土地利用341土地利用现状项目区总面积为51997公顷其中耕地43149公顷占项目区总面积的8298居民点及工矿用地7287公顷占项目区总面积的1401交通用地1009公顷占项目区总面积的194水域412公顷占项目区总面积的079未利用地140公顷占项目区总面积的027分片为片面积为12384公顷其中耕地10408公顷占其面积的8404居民点及工矿用地1695公顷占其面积的1369交通用地141公顷占其面积的114水域090公顷占其面积的073未利用地050公顷占项目区总面积的040片面积为9429公顷其中耕地7595公顷占其面积的8055居民点及工矿用地1659公顷占其面积的1759交通用地140公顷占其面积的148水域010公顷占其面积的011未利用地025公顷占项目区总面积的027片面积为6983公顷其中耕地5994公顷占其面积的8584居民点及工矿用地873公顷占其面积的1250交通用地079公顷占其面积的113水域035公顷占其面积的050未利用地002公顷占项目区总面积的003片面积为13188公顷其中耕地11503公顷占其面积的8722居民点及工矿用地1257公顷占其面积的953交通用地333公顷占其面积的253水域049公顷占其面积的037未利用地046公顷占项目区总面积的035片面积为10013公顷其中耕地7649公顷占其面积的7639居民点及工矿用地1803公顷占其面积的1801交通用地316公顷占其面积的316水域228公顷占其面积的228未利用地017公顷占项目区总面积的017项目区土地权属均为集体所有项目区各片及各权属单位土地利用现状详细情况请见附表1342土地利用特点从土地利用结构可以看出项目区土地利用以耕地为主由于农田设施建设滞后农田生态环境不良抵御自然灾害的能力低下农业生产仍为粗放式经营土壤贫瘠肥力不高使得作物产量一直徘徊不前耕地中灌排系统紊乱配套差标准低灌排能力低下因此耕地质量和农田设施亟待提高项目区中零星分布的打谷场大面积的砖瓦窑坟地及凌乱的道路影响到土地利用效率和机械化耕作的实施土地整理势在必行项目区内有面积较大的砖瓦窑通过整理不仅可以增加耕地的数量而且还可以明显改善项目区和临近地区的生态环境35项目区基础设施状况351排灌系统骨干设施状况项目区排水系统较完善有小泥河黑河里沟河等从项目区周边通过可满足排水需要项目区现有机井数眼但都是农民自发打的小口塑料管井即当地常说的对口抽配套动力为柴油机此种井打的非常浅出水量小仅供几户合用没有配套电力和节水灌溉设施采用毛渠漫灌灌水利用率较低浇灌配套设施不完善旱季不能满足农业灌溉需要352交通状况项目区附近有商丘郸城沈丘公路通过乡镇与乡镇均通柏油路对外交通便利项目区内有农村道路数条宽度不等大都年久失修制约着项目区农业的发展353林网建设状况项目区内沿路沟两旁种植有少量林木林网布设杂乱缺少规划整体布局不完善354电力设施状况项目区内及周边有多条高压线路通过居民点内都有高压线架至项目区边缘也可方便地接入项目区能够满足项目区建设的用电要求355生态环境保护设施状况项目区内生态林网布设零乱现有植被大部分为农作物和部分乔木农田排灌设施不完善抵御旱涝及干热风等自然灾害的能力较弱四项目分析41项目的合法性分析411土地利用总体规划对项目的要求县土地整理开发任务在县土地利用总体规划20XX20XX中已经进行了确定县土地利用总体规划20XX20XX确定的土地整理开发目标为规划期内通过土地整理开发可增加耕地112000公顷但上一轮总体规划确定的土地开发整理指标较小根据新的形势县对县土地利用总体规划20XX20XX进行了修编本项目区的土地整理完全符合本次规划修编的指导思想和具体要求是对本次规划的具体落实412土地整理开发专项规划对项目的要求县土地整理开发专项规划对项目区所在地45具体的整理开发规模范围进行了初步规划并确立该区为土地整理重点区域413其它法律法规对项目的要求县国民经济与社会发展十五计划纲要对项目区的土地整理作了具体要求把土地整理项目列为全县的重点整理项目并给予政策支持42项目区新增耕地潜力分析本项目区的土地整理潜力主要是项目区内现有的打谷场特殊用地砖瓦窑未利用地等项目区的特殊用地全部为耕地中零星分布的坟地这样既影响到土地的利用效率又不利于机械化耕作由于群众的支持可以全部整理为耕地项目区的打谷场基本都占用耕地随着农业机械化的发展今后基本上不需要专用的打谷场因此现有的打谷场可全部整理为耕地由于道路林网建设排水沟渠的整理规范又增加了一些道路沟渠占地考虑到整理的目的在整理工程设计中我们将这部分用地严格控制在节约与新增平衡的范围内项目区耕地整理后项目区可增加耕地5513公顷新增耕地比例为106043项目区土地适宜性评价431评价因子选择及分级指标的确定本研究对土地进行适宜性评价的目的主要是看是否宜耕根据县自然条件和砖瓦窑的特性在评价时选择自然坡度土层厚度土壤质地地下水位4个因子作为参评因素并且只作宜耕不宜耕评价所选定的现状指标和西部大开发土地资源调查评价技术规定所确定的宜耕土地后备资源评价指标的对比分析即可得出评价结果评价指标对比分析情况如下详见下表3表3评价指标对比分析表评价因素现状指标宜耕指标对比结果自然坡度25宜耕土层厚度35米50厘米宜耕土壤质地石砾含量几乎为零石砾含量15宜耕地下水位地下水位为35米1米宜耕通过上表中的评价指标的对比分析可知东部土地整理项目区的评价结果为宜耕432评价单元划分及评价方法项目区内土地适宜性评价采用主导因素与综合分析相结合的适宜性评价方法以土地利用现状图斑作为评价单位采用主导因素与综合分析相结合的评价方法首先充分利用土地详查后备资源调查和农业自然资源调查等成果辅之以野外调查获取项目区内每块土地的评价指标信息主要对各单元内土地的自然坡度土层厚度土壤质地地下水位等自然条件进行调查分析研究各因素之间的相互联系相互制约过程然后将各评价单元的参评因子情况与评价因素指标表对照判断其是否宜耕为简化评价程序本次土地适宜性评价主要采用的是极限值法即一项指标达不到要求即为不宜耕433评价结果按照上述评价原则和方法进行项目区内土地适宜性评价评价结果表明本项目区内土地均可整理为宜农用地44项目区土地利用限制因素分析441自然因素1干旱涝灾项目区年降水量平均为7412mm年际分布不均易形成旱涝灾害严重影响农业产量和品质2土壤项目区土壤部分为粘土质地较重耕性不良群众有干旱铁蛋泥蛋之说加之项目区内水利设施少又不配套导致土地利用率较低从而使农业产量不稳只有改善水利设施条件增施有机肥化肥不断改良土壤质地的情况下增产效果才比较明显442社会经济条件影响项目区土地有效利用的社会经济因素包括土地利用集约度现有耕地利用程度土地经营规模土地区位条件资金筹措等具体分析如下1项目区涉及各村的经济水平较低农业生产时投入较少广种薄收现有耕地的利用程度很低2项目区内配套基础设施不完善现有的水利林网和交通设施缺乏统一规划和布局有效防范各种自然灾害的能力较差土地得不到有效的集约利用土地的经营规模受到一定的制约经济效益低下3受资金短缺等其他多种因素的影响项目区土地以前基本上没有进行过上规模高起点有意义的土地整理只是在不同的历史时期有过不同程度的小范围治理45公众参与分析本项目关系到项目区内人民群众切身利益需要广大群众的积极参与项目的确定规划必须符合广大群众的要求决不能违背群众的意愿损害群众的利益同时项目的实施管理也离不开群众的配合支持和参与在项目的确定论证和规划过程中政府各相关部门和农民群众给予了大力配合和支持项目区所在乡村的农民群众积极参与踊跃提出土地整理的建议和想法并表示愿意配合项目工程做好迁坟地块重划等工作当然他们也急切盼望政府多投资改善农田设施提高土地产品产量和质量项目方案制订后即得了当乡政府和广大村民的普遍赞成与支持社会各界也表现出很高的积极性整个项目的规划设计始终遵循公众广泛参与的原则为确定整理类型和范围曾广泛征求专家和相关部门的意见把握辉县市社会经济现状和未来发展趋势结合可持续发展的客观要求确保政策和决策的科学性在项目区的立项规划过程中广泛进行实地调查根据群众的经验积累和生产生活实际选择合适的项目区与相关单位和实体进行交流使相关控制性土地利用方式相互衔接或协调保障项目区的合法性和合理性减少事后的矛盾与冲突深入宣传土地开发整理政策增进群众对土地开发整理工作的理解和支持动员引导公众积极参与土地开发整理充分发挥广大群众的创新能力创建土地整理的民主形式奠定土地整理工作得以顺利落实的群众基础五项目规划方案及建设内容51规划原则项目区规划坚持的原则为1十分珍惜合理利用土地和切实保护耕地2社会效益经济效益和生态效益相统一3土地资源得到可持续利用4因地制宜5工程技术可行经济合理等52规划依据521土地利用总体规划1县土地利用总体规划及其土地开发整理专项规划2各乡镇土地利用总体规划522土地利用年度计划市土地利用年度计划县土地利用年度计划523有关理论和方法1科学理论包括土地利用学生态学环境学林学土地工程农业气候作物栽培水工建筑交通道路设计水利工程等理论2计算方法包括田间道路工程排水沟渠流量计算工程设计电力设施配置土石方计算建筑预算等方法524相关部门的技术要求1国土资源部土地开发整理规划编制规程TDT101120XX2国土资源部土地开发整理规划设计规范TDT101220XX3国土资源部土地开发整理项目验收规程TDT101320XX4省水利厅水利建筑工程预算定额20XX年5水利电力部灌溉排水渠系设计规范525其他有关技术规范1国土资源部国土资发20XX64号关于申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知2国土资源部国土资发20XX316号关于印发国家投资土地开发整理项目管理暂行办法的通知3国土资源部国土资发20XX282土地开发整理项目资金管理暂行办法及国家制定的其他土地开发整理政策规定4国土资源部财20XX41号关于印发土地开发整理项目预算编制暂行办法的通知5国家和省市等地方制定的其他土地整理技术规定53项目规划方案与总平面布置说明531指导思想制订项目规划方案的指导思想是认真贯彻十分珍惜合理利用土地和切实保护耕地的基本国策遵循一要吃饭二要建设兼顾生态的土地利用基本方针抓住土地整理机遇采用科学方法进行田水路林综合治理改善项目区农业生产条件发展多种经营和龙头项目实现社会效益经济效益生态效益的有机统一532对规划方案的具体要求整理规划中的总体布局是将各类用地数量工程项目等依据土地资源的适宜性结合项目目标和工程设计要求落实到具体用地空间制定规划方案以达到全面实施土地资源的合理配置整理后各类用地面积及调整情况详见附表2和3耕地基本规划成面积为90亩左右的方田按照标准田块设计要求规划田间路和生产路排水沟与各级道路配套布设田间灌溉采用地埋管低压管灌系统为了改善项目区生态环境沿路沟两侧进行林网建设54项目主要工程内容本项目主要工程包括土地平整田间道路工程排水工程灌溉工程防护林工程和田块布置工程541土地平整工程考虑主导风向和充分利用太阳光能的要求田块布置基本沿东西向布置集中连片建设重点是完善农田水利设施田块设计为方形一般每块6公顷左右对部分低洼地带因地制宜的规划成鱼塘项目区内耕地将建成井灌机电配套路林连通田块成格网状的水浇地共需土方6536万方在项目区土地整理过程中近年来砖瓦窑生产对土地表层的破坏致使土壤的肥力大幅度下降因此在项目实施中必须进行土壤改良措施才能成为高效稳产的高产田土壤改良应从增施有机肥入手通过增施农家肥合理进行粮草轮作间套种植苜蓿紫云英柽麻等绿肥和秸秆还田压青客土堆垫等种养结合的办法来培肥地力以提高土壤有机质的含量改善土壤结构和理化性状从而达到改土培肥提高地力使土地资源能够可持续利用542农田水利工程区内采用竖井低压管灌节水技术解决农田水利设施配套和节约利用水资源问题通过地埋uPVC管供水管径110毫米在项目区内农田水利工程实施井灌包括打井埋设地埋管和输变电线路配套工程布设竖井88眼其中片19眼片15眼片11眼片21眼片22眼井深30米左右管灌工程每方田中布置埋深08米间距100米左右输水管道体系一套长5395公里每隔60米设给水栓一个排水沟工程2162公里其中斗沟1030公里其中片078公里片202公里片236公里片221公里片293公里边坡比11农沟1132公里其中片283公里片078公里片513公里片258公里除片底宽05米顶宽19米挖深07米外其它片底宽05米顶宽21米挖深08米边坡比11雨季降水排入项目区周边的几条支排规划变压器17台其中片4台片3台片2台片4台片4台高压线740公里其中片155公里片170公里片035公里片165公里片215公里低压线1885公里其中片365公里片390公里片225公里片430公里片475公里桥涵63座其中片12座片12座片6座片14座片19座543田间道路工程田间道路工程主要指直接为农业生产服务的田间道路的建设本项目区田间道设计路面宽度为4米路基宽5米断面坡度为10路面高出地面030m长1521公里其中片324公里片223公里片226公里片380公里片368公里路面采用泥结碎石生产路路面宽度为2m路面为泥土夯实路面高出地面02m长1669公里其中片327公里片214公里片081公里片469公里片578公里544防护林工程为防止大风和干热风等危害本项目区内防护林主要栽种在田间道路的两侧和排水沟的外侧起护路护沟和绿化作用田间道每侧各植树1行生产路每侧各植树1行排水沟外侧植树1行株距2米规划植树43050棵其中片8200棵片5800棵片4200棵片12600棵片12250棵树种选用杨树55项目工程进度计划项目按一年安排在资金到位后前半年期为一期工程主要进行土地平整工作修建部分排水沟竖井各级道路和生态防护林网后半年期为二期工程主要进行各项工程后继及配套工程确定权属界线并进行土地登记六投资估算61投资估算依据1土地开发整理项目预算标准2新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法3新增建设用地土地有偿使用费收缴使用财务管理规定4土地开发整理项目资金管理暂行办法5土地开发整理预算编制办法试行6土地开发整理标准TDT1011101320XX7省水利厅豫水计字20XX第126号文颁发的省水利基本建设工程设计概估算费用构成及计算标准8省水利厅豫水计字20XX第097号文颁发的省水利水电建筑工程预算定额及其配套的省水利水电工程施工机械台班费定额9省水利厅豫水计字20XX第064号文关于省水利基本建设工程施工机械台班费用标准的通知10项目规划设计施工图等设计资料11当地施工水平及一般方式62总投资投资估算及年度投资本项目投资估算投资为99845万元其中土地平整工程11740万元农田水利设施48046万元田间道路工程21398万元林业配套1785万元计工程施工费用82969万元占总投资的8310见下表土地整理项目经费预算表总计序号项目金额万元占总金额的比例1工程施工费8296983102设备购置57585773其它费用843084431前期工作费用414841532竣工验收费248924933业主管理费17921794不可预见费2688269总计9984510000土地整理项目经费预算表分片单位万元序号项目片片片片片1工程施工费2198013441179349233203812设备购置1399974124870014373其它费用223313661822938207131前期工作费用1099672897462101932竣工验收费65940353827761133业主管理费4752903871994404不可预见费712435581299660合计263251621621585111692454963投资进度计划项目拟按20XX年一年度完成七项目区土地权属调整工作方案71项目区土地权属现状项目区土地涉镇等5个乡镇的10个行政村项目区土地详查和确权工作已完成72土地权属调整方案721进行权属调整的必要性项目区土地整理后基础设施配套完备耕作条件得到极大改善土地经营管理单元都以长方形标准地块为基本单位但由于原有行政界线往往从不同田块中穿过因此只有经过标准权属界线调整以后才能保证标准田块经营管理的完整性防止人为割裂违背土地整理的初衷同时整理后的土地质量有了较大提高生产条件也有了明显改善废弃地砖瓦窑场得以全部整理农村闲散地得到全面整理未利用土地得到了开发利用这些都吸引了人们的高度关注如果权属调整不当往往造成新的土地纠纷产生社会不稳定因素为促进土地经营管理的规模化集约化保护集体和个人的根本利益维护社会安定团结对项目区完成整理的土地必须进行权属调整722权属调整的原则以有关法律法规和有关权属文件精神为依据必须兼顾集体农民的根本利益公平公正公开充分保障广大农民的利益尊重农民意愿确保农村土地家庭联产承包责任制坚持集体土地总面积不变耕地面积增加保证整理后土地的设计质量尊重历史尊重传统和习惯有利于土地规模化集约化经营723权属调整的依据和程序根据国土资源部国土资发20XX358号文件精神土地开发整理工作中一定要注意保护土地产权人的合法权益在土地整理之前首先做好现有土地资源的产权登记核实集体所有土地及土地使用者使用土地的数量质量用途位置查清土地使用者的权属状况及证件对土地整理区的土地登记作到必要的限制非特殊情况不允许进行变更登记土地整理后要确保原土地承包人的合法权益以土地整理前后土地评估结果为依据进行再分配保证耕地数量有增加质量有提高如有必要分管土地整理的单位还应当组织协调土地所有权使用权各方签订所有权和使用权调整协议书涉及国有土地的必须经县级以上国土资源部门同意并报县级以上人民政府批准后方可作为土地所有权使用权调整的依据724权属调整实施措施和主要工作方法项目区整理后土地权属调整根据土地管理有关政策文件拟采用以下措施1成立以主管县长为组长成员由县国土局长和各有关部门领导为成员的土地整理项目权属调整领导小组2土地整理前进行统一的确权登记3坚持集体土地总面积不变沿袭传统集中连片的原则按项目区各单位的原有土地比例以典型地块为基本单元沿田间道生产路林带沟渠等线状地物重新调整权属界线确定界址拐点和界址线确认四至并埋设界桩4由土地部门重新进行土地权属变更承包登记5整理后的土地由各村民委员会自行决定交农民承包耕种分配方式由各村自己决定725权属调整结果经过土地整理和权属调整后各集体单位土地类型都有不同程度的改变规划调整后情况详见附表2和3以上各村权属界需待土地整理工程竣工后由领导小组按照调整原则通过有关法律程序依法调整最终确定各村权属界线和各类土地面积增减平衡数量八项目组织实施与管理措施81组织领导和机构设置土地整理工作是一项涉及面广的系统工程单单依靠土地部门是难以完成的需要各有关部门加强配合为保证土地整理项目的顺利实施成立以县长为组长的土地整理领导小组进行统一协调管理领导小组下设办公室办公室设在县国土资源局负责项目论证工程设计招标施工监理验收资金和物资使用项目建设资金审计项目组织协调等工作并负责对土地整理过程中可能发生的权属纠纷协调解决82工程建设管理为保证土地整理工程质量必须建立包括政府部门中介组织社会团体群众在内的多层次监督体系严格把好土地整理质量关必须探索适用于新土地管理法的土地整理机制要按照政事分开的原则成立土地整理专门机构负责招标监理及验收工作的全过程根据项目区工程技术要求组成工程指挥部和质量检验组负责项目区施工技术项目工程承包要进行公开招标严禁以工程发包为名中饱私囊83资金使用管理要实施项目的严格高质量的管理必须建立行之有效具有约束力的各种规章制度建立坚持用款先报后审再批用并监督的财务审计制度各项施工管理年审加终审制度工程监理制度岗位责任奖罚制度等各项制度的建立既要达到严格管理又要达到责任人有职有权敢于实践敢于负责的结果在项目运行过程中要加强运行管理对工程项目质量实行阶段验收检查年终检查和竣工验收检查对资金使用坚持实行阶段年度审查和竣工终审制度要坚持维护所订各项制度的坚决执行严把工程质量关和资金有当专用关九效益分析91社会效益分析一本项目完成后可新增耕地5513公顷二本项目的实施改变了灌溉无保证排涝不畅的状况同时项目完成后田块平整形状规范路林成网土壤肥力提高为土地集约经营高效利用奠定了基础三提高了农民科学种田水平增强了市场意识形成了大搞土地开发整理的局面按目前全县每劳动力负担耕地01公顷计算本项目实施后可增加近550个就业机会从而对项目区及相邻乡镇减轻就业压力促进社会安定将产生积极的作用项目建设大幅度提高土地综合生产力改善了环境质量项目区建设的成功经验将对周边村庄农业生产产生巨大的促进作用92生态效益分析项目区规划的综合实施将使区内生态环境大大改善完善的生态系统是防止和减少自然灾害的屏障林网可以降低风速减少蒸发提高湿度有效地抵御干热风对农作物的侵袭更重要的是林网参与构成了稳定性强生物生产力高的复合农业生态系统形成经济合理的物质能量流对自然灾害具有巨大的抗逆性总之通过整理使项目区的农田提高了抵御自然灾害的能力并且使生态环境得到了改善资源利用趋向良性循环使土地水气候等资源得到合理利用增强了农业发展后劲项目完成后林木成行有利于野生动物的栖息和繁衍明显改善项目区的田间景观项目完成后将一改项目区凉漠单调景象展现一个田成方路成框林成行管相连的现代化生态高效农业园区93经济效益分析项目区土地整理是县发展经济的良好机遇通过整理不仅可增加耕地5513公顷而且整理后土地利用率土地垦殖率也有较大幅度的提高项目区通过土地整理后可新增耕地5513公顷新增耕地率为1060仅以耕地纯收入计算年纯收入可增加249万元即使不考虑其他副产品收入项目完成后45年可全部收回总投入项目实施前后土地利用的经济效益比较预测单位元公顷分项整理前整理后净增耕地耕地面积公顷43149486625513单位面积投入45004050单位面积产出6000105004500单位面积纯收入150064504950年投入万元1941719708291年产出万元258895109525206纯收入万元64723138724915总之项目区整理后耕地全变为水浇地排水系统完善旱涝保收田间道路和生产道路的修建便利了耕作提高了集约化程度和机械化水平林网建设有力地改善生态环境生产生活条件大大改善土地利用的经济效益是十分明显的经济上是可行的94综合效益本项目区通过对不同地类因地制宜进行不同的土地整理方式将使这片土地上的路水林田得到综合治理从而大大提高项目区内土地的利用价值在社会经济生态三大效益上取得明显的提高通过项目区的整理可为全区全省地域提供良好的经验增强这类地方脱贫致富的决心从这个意义上讲综合效益是不可估量的十结论与建议101可行性研究结论1县土地整理项目领导重视群众积极性高县土地整理早就受到了县政府的高度重视列入了20XX年远景规划近年来又受到各级领导的重视和关注当地农民群众对项目区砖瓦窑的整理更是盼望已久最近县政府成立了土地整理领导小组对项目区的土地整理实行统一规划统一投入统一管理并集中有关技术人员进行了多次研究制订科学措施有了上级部门的大力支持科技人员的积极参与当地群众的积极参加项目区土地整理一定会高质量高速度地顺利完成2项目区自然条件优越区内地势起伏不大水热条件良好雨热同季热量资源充足有利于农作物生长3本项目的土地整理既符合国家和省当前的政策也符合县土地开发整理规划和20XX年远景规划目标更符合当地人民的心愿4根据前述分析项目实施后效益显著对实现土地永续利用保持县耕地总量动态平衡改善生态环境实现建设现代化的高标准生态农业园区抵御自然灾害具有重要的意义5县政府和当地群众非常重视这次土地整理项目的申报和实施并做了充分准备102问题与建议1021问题县镇等土地整理项目受到了县委县政府的高度重视受到了广大人民群众的欢迎但是要做到科学合理地进行土地整理最大的问题是解决项目区内农田灌溉问题所有问题的关键依然是一个资金问题1022建议综上所述县土地整理项目建设潜力大项目技术方案符合当地土地利用总体规划切实可行社会生态经济效益显著群众参与积极性高各级政府领导又非常重视和支持地方各部门积极配合本研究根据实地调查掌握的翔实准确资料经过深入研究分析认为该项目切实可行建议国家尽快批准上马给予资金和技术方面的大力支持以改善当地自然条件改变当地贫穷落后的经济面貌