关于行政不作为面临的法治障碍分析.docx

关于行政不作为面临的法治障碍分析近年有些地方群众对地方政府行政机关行政不作为意见很大这其中固然有其自身原因但与法制不健全也有联系有些地方政府行政执法人员说上面要维稳群众要上访关系不好处理行政作为难度大有些事情不是不作为而是作为起来就有人整你让你不得安宁行政裁决落实难执行阻力大很难作为现在是法治社会弄不好不知哪儿就违法了多一事不如少一事诸如此类思想状态和行为方式均与法制不健全有关对地方政府行政机关依法行政极为不利也对地方政府行政决策带来一定程度的影响需要加以解决从法理上讲行政不作为就是指行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态认为行政不作为是指行政主体未履行具体的法定作为义务并且在程序上没有明确意思表示的行政行为所谓行政中的不作为行为是基于公民法人或其他组织的符合条件的申请行政机关依法应该实施某种行为或履行某种法定职责而行政机关无正当理由却拒绝作为的行政违法行为亦称不作为违法或消极违法行为如果地方政府行政机关的行政不作为构成违规行为那么将要承担相应的行政责任受到相应的行政处分构成犯罪的还要追究其法律责任从这个角度看对地方政府行政机关行政不作为是有法则规避的也就是说地方政府行政机关行政不作为是要承担责任风险的有时甚至是刑罚的风险但是在当今社会风气之下有些人以民主法治为幌子批评政府容易批评社会不易这种现象无疑会对地方政府行政机关的行政不作为起到催化作用因此在当前新的形势下如何确保地方政府行政机关对社会的有效管理和治理绝不是一件无足轻重的事情很有必要强调尊重地方政府行政机关的合法行政行为防止无政府主义极端个人主义和民粹主义的滋生蔓延否则有些人就会从个人喜好和利益出发凡我所欲皆合理凡我所要皆可为并把一切问题的责任都归咎于地方政府行政机关基层社会组织和其他社会群体好像都是别人的问题和过错唯独不从自己身上找原因如果这样任其发展下去不仅会干扰地方政府行政机关的合理执法行为而且会对地方社会管理和治理工作带来更大的难度在全面推进依法治国的形势下法无授权不可为是不容置疑的这是党中央和中央政府一再强调的但是立法机关在行政立法时如何注意保护地方政府行政机关行政管理的职能和效率也是应该值得重视和解决的问题这是反对无政府主义极端个人主义和民粹主义的重要法治基础例如行政复议和行政诉讼法都规定了复议诉讼过程中不影响行政处罚决定的执行但现在面临的一个突出问题是地方政府每年都要根据中央部署和上级要求安排一些重大惠民工程项目落地实施譬如涉及惠民的城市棚户区改造工程如果公民法人提出行政复议和行政诉讼一般要等这两个权利救济程序走完大约需要花费半年到一年的时间这几乎会使得地方政府确定的年度棚户区改造惠民工程项目无法在规定的期限内正常启动在诸如此类情况下要求地方政府行政机关怎样去行政作为呢所以这个问题需要在立法层面上考虑解决然而从法律层面上考虑我国现行的行政程序法还有缺失和空挡还有规则与机制不完善不健全的地方比如对有利于地方经济社会和谐稳定发展的某些行政行为地方政府行政机关应该可以根据利益衡量原则通过追认转换等方式维持其行政效力从而达到有效的状态追认是有权限机关对无权限机关作出的行政行为的事后确认转换是指行政机关利用具体行政行为中的合法内容将其置换为具有相同目的及实质形式要件的另一行政行为许可这种行政行为很多国家已有法律授权规定已经成为国际惯例因此我国立法机关也应该在法律层面上对此作出相应安排或者作出相应的决议决定予以确权或者制定相应的法规予以规制以确保地方政府行政机关上述行政行为的合法性从而解决法无授权不可为的法律制度障碍还有一种值得注意的情况是按照相关法律规定地方政府行政机关应该毫无疑义地做到法无授权不可为但面临一些紧急情况时在没有法律授权预算案许可的情况下地方政府行政机关出于维护公共安全公共利益公共秩序的需要可以调整预算科目或者向立法机关提出紧急拨款申请这也是毫无疑义的对此立法机关应当予以法律授权确定地方政府行政机关可以就此提出申请报同级地方人大常委会审议审查和批准为应急紧急情况处理提供财政支持由此可见立法机关还应尊重法无授权不可为的例外情况以列举方式明确将诸如上述例外情况列入法定许可范围为地方政府行政机关依法行政提供法治保障如果在法律层面上没有这种规则授权其结果将会导致更为严重的行政不作为对于某些一般性的违法行政行为有必要也应该根据公共福利原则作出决定这也是一些国家行政诉讼及行政程序立法认可的一项特殊制度比如据有关资料介绍日本行政诉讼法规定法院一方面可以宣布行政处分是违法的但另一方面又可以依据公共福利原则对行政处分不予取消在学理上这一规定体现的是司法适度谦抑精神被称为事情判决或基于特殊情况的驳回判决我国是一个政府主导型的国家社会群体利益多元化产生的许多矛盾和问题需要地方政府行政机关作出相应的决定或裁决有些决定和裁决可能会涉及到不符合现行法律法规规定的情况但因其具有合理性和客观性有利于矛盾和问题的解决应当视为合法行政行为因此在法律层面上安排这种特殊制度适合我国实际国情如果在法律层面上没有这方面的规则与机制地方司法机关就只能按照现行法律和法规予以追责其结果也将会导致地方政府行政机关更加严重的行政不作为地方政府行政机关作出的诸如裁定之类的行政决定书其效力应当受到法律保护一经作出并送达即生效行政相对人必须严格遵照执行而阻碍执法尤其是暴力抗法的行为必须受到法律追究而现实的情况是有些行政决定书却成为一纸空文难以执行到位而在这种情况下地方政府行政机关往往会请求当地司法机关提供司法帮助对此当地司法机关应当予以支持及时采取司法措施强制执行以切实保证地方政府行政机关依法行政的效力和效率不打折扣落到实处然而令人遗憾的是地方司法机关因受法治规则限制而无法及时受理往往只能摇头兴叹致使地方政府行政机关作出的行政决定书被搁置对此立法机关应当在法律或者法规层面上完善相关规则与机制为司法机关提供法律遵循和法制约束从而确保和提高地方政府行政机关行政决定书的效力和效率综上所述解决地方政府行政机关行政不作为的问题必须完善法律制度体系使地方政府行政机关的合理行政得到法律授权而转变为合法行政现代法治既要防止因专制主义权力滥用而导致地方政府行政机关乱作为又要防止因无政府主义极端个人主义和民粹主义私权利过度膨胀影响而导致地方政府行政机关不作为良法善治是经济社会发展的客观规律和必然要求在全面推进依法治国的历史转折时期一个重要任务就是要进一步健全完善我国的法律制度体系为地方政府行政机关依法行政提供法律支撑和援助惟有这样夯实法治基础才能有效解决因法律障碍或者规则约束而导致的行政不作为问题进而顺利实现国家治理体系和治理能力的现代化