西部旅游业发展的障碍分析.docx

西部旅游业发展的障碍分析摘要独特的资源优势和西部大开发的历史机遇为西部旅游业跨越式发展提供了条件但思想观念管理体制基础设施和产品开发中的问题则成为了这一战略实施的障碍为此必须从这四个方面入手采取相应措施促进西部旅游业跨越式发展关键词旅游业跨越式发展西部地区西部大开发的实施给西部旅游业跨越式发展带来了发展契机促进了旅游业在西部经济中战略地位的形成但是西部旅游业要实现跨越式增长必须首先克服制约具增长起步的障碍因素为此需要政府采取具有针对性的战略举措一西部旅游产业跨越式发展所面临的主要障碍一观念滞后在市场经济背景下实现西部旅游业的跨越式发展必然要实现旅游要素产权主体市场交易主体和开发经营方式的多元化这决定了西部旅游业首先要进行观念的创新西部旅游业目前高成本低效率的开发模式是与陈旧的旅游业发展观资源观密切相联的目前西部地区旅游业发展仍在走与东部地区旅游业同构化的道路照搬东部的经验尚未挖掘西部特色走出一条新路子西部旅游业观念陈旧的原因在于西部经济发展落后西部地区国有经济改革进程普遍慢于东部沿海地区国有经济比重高于全国平均水平西部旅游业跨越式发展必然要求观念和思想的大解放摒弃传统的思维定势突破传统的观念障碍二体制创新不足面对开放多元化竞争日趋激烈的环境西部旅游业跨越式发展要求微观和宏观的管理体制尽快实现制度创新扭转经济社会效益不高的局面但目前旅游业体制创新的步伐缓慢在企业制度方面公司治理结构仍有待确立一些旅游企业虽然在名义上按照现代公司结构模式建立了管理组织结构但董事会监事会等机构并未发挥组织功效反而增加了机构数量降低了管理效率一言堂现象仍是国有及国有控股旅游企业的顽疾在旅游管理体制方面尽管经过一系列的改革政府管理机构虽然有所精简和调整但离政府主导型旅游发展战略对政府职能转变的要求尚有较大差距表现在在决策方面一些旅游管理部门延用计划经济下高度集权的领导模式由长官意志代替企业行为由行政命令代替市场规律导致决策失误在市场参与方面一些政府投资兴办并管理的旅游企业仍受到政府种种保护导致了旅游业的垄断经营和不公平竞争降低了旅游资源配置效率在市场管理方面政府部门无法有效地对旅游经营活动进行有效的监控致使欺客宰客的现象仍大量发生使得一些外地游客视西部一些名胜游览线路为畏途最终放弃旅游计划三基础设施建设滞后四产品结构单一化综上所述西部地区旅游产业实现跨越式发展必须克服上述个主要障碍克服这些障碍并非一蹴而就因此一方面我们必须防止在发展规划中对旅游产业发展的速度规模及作用的过高预期避免因为盲目地上项目辅摊子而造成的资源浪费另一方面应充分认识到旅游产业对西部地区社会经济发展的推动作用充分认识旅游业发展在西部中的重要地位克服障碍因素积极促进西部地区社会经济的全面发展二实现西部地区旅游业跨越式发展的对策一树立市场化协调化可持续发展的观念在改革开放的大背景下旅游业依靠优惠政策依托国际市场迅速得到了发展因此旅游业是我国市场化国际化程度最高的产业之一但是在西部旅游业发展中应当反对两种错误的观念一是由于西部经济发展落后计划经济思想影响大因此在旅游业发展中存在着普遍的依赖政府的思想二是对旅游市场发展中出现的市场失灵问题认识不清存在着盲目市场化思想为此应当坚持走市场化道路的同时探索西部旅游业市场化发展特殊路径综合运用政府职能及市场机制解决旅游市场的市场失灵问题促进旅游业在西部的快速发展地区间的不协调性是包括东部和西部在内的全国旅游业发展面临的一个较大问题因此西部在发展旅游业时应当发挥自身比较优势在与东部的旅游资源与产品的互补性开发和利用中实现与东部的互动式协调发展进而促进自身和全国旅游业的健康发展二建立面向市场强调效率的管理体制实现制度创新建立完善公司治理结构进一步提高旅游企业的科学管理水平现代公司法人治理结构的突出优点在于企业产权明晰股东会董事会监事会与管理层的责权利明确在权力的行使上相互制衡形成有效的闭环制约和多元激励机制因此它对解决我国旅游企业旅游企业集团中依然存在的领导一言堂国有资产流失国有资产增值缓慢等传统弊病富于针对性和有效性贯彻实施现代企业制度能够使旅游企业在制度上实现创新从市场中获得效益同时旅游企业进一步发展的规模化与集中化也必须与现代企业制度的建立相同步方能取得目标效果进一步打破政企不分条块分割的旧体制建立高效的旅游行业管理体制旅游业是由核心旅游业和辅助旅游业构成的综合性产业要实现高效持续的协调发展必须有赖于一个高效的管理部门运用市场化手段对其进行整体规划规范指导和控制这就要求管理部门承担相应的职责改变管理职能扭曲的现实状况在资源配置方面旅游产业发展要提高可持续性均衡性和集中度就要求打破行业地区的限制以实现旅游资源的区位优势互补和产业间及地区间优化配置这在各级政府主宰资源配置权的前提下是无法实现的因此政府退出资源配置者的地位是整个旅游资源配置方式优化的前提在产业管理方面随着中国经济体制改革的推进跨地区跨部门的旅游资源配置活动日益增加旅游经济管理应走出以条块分割政企不分为基本特征的传统部门管理模式过渡到产权明晰职责明确的产业管理模式中西部各级旅游主管部门应通过制定旅游产业政策提供信息引导编制行政法规规范旅游市场秩序协调针对旅游产业的各种行政法律和经济管理手段的实施来保证旅游经济活动的有效性公平性和可持续性所以我们所强调的加强旅游产业管理既非政府主管部门的无为而治也非政府主管部门的过多干预而是政府部门应当行使自身应有的产业管理职能从这个意义上讲西部旅游产业管理体制的创新是实现旅游产业发展战略目标的前提条件三拓宽多元化投资渠道加快旅游基础设施建设加快旅游基础设施建设拓宽基础设施的投资渠道是当务之急为此可以考虑以下一些方式一是政府可以进一步加大对西部的基础设施建设投入一方面可以促进包括旅游业在内的西部经济发展另一方面可以拉动内需加速经济增长二是可以采用公共物品的私人供给方式在旅游基础设施建设投资上向社会全面开放吸引社会资金进入三是向外资进入西部旅游基础设施建设提供优惠政策和良好的行政服务吸引外资进入为此西部资本市场的建设金融工具的创新如发行西部旅游建设债券西部旅游企业债券西部旅游建设投资基金等和融资方式的改进如采用等方式等是首先应采取的举措四突出资源特色优势实现旅游产品多元化具有世界历史文明博物馆世界民族文化博物馆世界天然博物馆等众多美誉的西部地区蕴含着极其丰富的旅游资源悠久的古代文化奇特的民族风情多彩的自然风光为西部地区旅游业依据优势资源发展特色产品创造了优越的前提条件旅游产业是典型的特色经济西部地区应当随着国内旅游需求的逐渐成熟个性化多元化趋势的逐渐形成针对不同细分市场根据自身资源条件设计开发和销售具备比较优势自身特色鲜明的旅游产品在体现特色中实现产品多元化在体现特色中实现与东部地区的互补效应为实现跨地区旅游经济体系的点线联合客源分享联合促销等创造条件实现产品的多元化的同时要努力提高旅游产品的科技含量和附加值实现产品的绿色化精品化优化西部旅游产品结构并提高西部旅游产品的市场竞争力努力再开发出像秦兵马俑九寨沟这样具有世界影响的旅游绝品来铸造出世纪西部旅游业辉煌发展的灿烂明天参考文献陈实旅游资源可持续开发利用模式设计西北大学学报哲学与社会科学报陈嘉桢世纪伟业西安陕西人民出版社