资源型城市转型过程中的人员安置问题研究.docx

资源型城市转型过程中的人员安置问题研究摘要随着中国经济增速放缓以煤炭钢铁为主要城市面临产业结构生产方式亟待转变的问题如何依据城市的优势转变目前面临的资源枯竭问题如何转型以及转型过程中人员如何安排等问题需要研究关键词资源转型安置党的十八大提出要大力推进生态文明着力推进绿色发展循环发展低碳发展形成节约资源和保护环境的空间格局产业结构生产方式生活方式从源头上扭转生态环境趋势为人民创造良好生产生活环境为全球生态安全作出贡献资源型城市随着多年的开采面临着资源枯竭企业破产生态环境严重破坏经济结构失衡失业和贫困人口增多替代产业发展乏力等经济社会问题那么如何依据城市的优势转变目前面临的资源枯竭问题如何转型以及转型过程中人员如何安排等问题需要研究一资源型城市现存的问题一产业结构不合理工业企业产能过剩产业链延伸长度不够产业机构主要还是局限于资源开采和资源的初步加工制作依赖资源的开发而建立的低端产业链的格局尚没有完全打破第一第二产业在整个地区经济的比重还占大头第三产业的投资虽有增加但还远远不能满足当地经济发展的客观需要严重阻碍资源型城市的可持续发展长期以来粗放型经济造成了钢铁煤炭电力水泥石化等工业产业产能过剩积重难返的情况面临这样的问题工业成本上升需求量下降等多重困难产能结构转型势在必行产能过剩的资源型企业与当地经济利益密切相关转型难度巨大资源型企业前期投资大传统的生产一线一旦被拆除等于所有的资产付出东流况且资源型企业在城市经济中占的比重很大是整个城市的经济支柱与整个城市的每个人都息息相关除了企业工人的工资还包括企业占地对农民的补偿当地政府的主要主要财政收入绝大部分公务员的工资二经济增长与环境保护缺乏统一协调生态环境资源型城市在经济转型与发展过程中大多只注重经济效益忽视社会效益和环境效益生态经济和循环经济的理念还没有真正贯穿于资源开发与利用之中长期积累形成的环境问题比较突出厂区给周边的水源空气造成严重的破坏煤炭产区采空区无数造成地下水污染地表植被遭到破坏地质塌陷随时可能发生给人民群众生活生命安全造成严重的威胁煤焦化排放的气体无法重复使用直接排放到大气中造成及其严重的污染生活在这些企业周边的居民们面对严重的污染早已怨声载道破坏生态环境进行掠夺式的生产等于竭泽而渔最终不能长久环境保护功在当代利在千秋而要彻底转变资源型城市污染严重的问题唯有实现高科技化排污处理引进先进的无污染产业实现产业升级才有可能迎来长久干净的空气和水源生态文明建设也是建设小康社会的重要一环资源型企业的高投入促管理使得资源不能得到高效的利用而节约资源是保护生态环境的根本之策要大力节约集约利用资源推动资源利用方式的转变加强全过程节约管理大幅降低能源水土地消耗强度大力发展循环经济促生产流通消耗过程的减量化再利用资源化同时又要防止原有已经产能过的企业进一步扩大产能引发新的危机三企业科技含量低大量僵尸企业存在资源型企业长期以来的粗放型发展忽视市场经济规律不注重自身行业的科技水平提升使得企业竞争力持续下降出现不能维持发展频临倒闭的情况但是这些企业由于承担着重要的社会责任或其他原因接受了政府或者放贷者的支持而免于倒闭却毫无恢复的可能成为名副其实的僵尸企业僵尸企业存在的主要原因之一就是其保有大量的工作岗位和工作机会可以起到稳定市场的作用但是这些大量存在的僵尸企业吞噬着市场经济的活力浪费了可以投入到新兴行业部门的资金对经济的良性发展造成严重损害年月中央经济工作会议指明的道路前进供给侧改革调整产业结构要更加注重加减乘除并举清理僵尸企业是做减法的关键对僵尸企业中央清理的决心已经非常坚定任何人都不要再恋恋不舍了要让僵尸企业入土为安众多国有老煤矿做出过巨大的历史贡献它们的建设和发展是伟大的如今他们的历史使命已经完成谁能够让这些企业安乐死完成这些企业的平稳退出谁就是光荣的坚持创新驱动注重激活存量当前煤炭行业科技创新的重点是推进煤炭绿色开采煤炭清洁发电煤炭清洁转化煤炭伴生资源利用煤矿安全保障等技术的研发创新提升煤基产业安全清洁高效持续发展的技术保障能力鼓励企业追求人均高效率在业绩评价中大幅度增加人均效率人均效益等均量指标的权重大幅减少产量营业收入等总量指标的权重以人均指标考核引导企业追求人均高效率倒逼企业减人提效实现由重规模向重效率重总量向重均量重产出向重效益的转变其次是鼓励企业发展产业大循环鼓励煤基产业链上的相关企业专业化合作集聚化园区化链条化发展协作构建以煤炭及其伴生资源为基础的循环经济链条最大限度地提升能源和资源的利用效率实现企业社会环境和谐发展四缺乏完善的综合性服务体系资源型城市在建设过程中还没有真正从资源型城市长远的完善的城市综合功能人手建立起完善的综合性服务体系一是城市内部结构尚未很好调整没有强化其服务生产生态商贸等功能的整体性因而缺少内部增长的活力环境与空间还没有呈现出多元化二是没有强化和集聚区域优势缺乏与周边地区和广泛合作三是在整个民生服务方面资源型城市的基础设施建设民生工程建设都有待于进一步加强交通能源民生政府服务等方面相互协调配套的综合性服务体系尚未建立起来二资源型城市转型人口安置困难一资源型城市产业结构单一资源型城市的产业结构主要围绕自然资源开发加工进行是整个城市的支柱况且这些单一的产业结构严重依赖当地的自然资源其主要支柱受损整体经济形势就会下滑产业结构单一给就业造成的主要问题就是就业选择窄城市范围内的其他经济实体体量和规模都较小可以提供的就业岗位和渠道窄资源型城市产业职工基数巨大且技能单一资源型企业是一个人员高度密集性产业大量的人员转移困难较大传统的资源型企业对人才的吸引作用较小大多数的从业人员竞争力较弱人才资源存在结构性短缺当企业面临转型时期企业对具有创造性开发性的人才需求增大原有的部分职工必须另谋出路三资源型城市转型过程中人员安置的建议一推动产业多元化支持创业项目发展加大力度提升资源型企业的科技含量增加本地企业的竞争力减少污染排放通过引进具有高科技含量的相关产业带动原有企业的升级转型向先进企业看起努力提高生产能力扩大就业岗位大型企业要承担起应有的社会责任积极提供就业岗位安置接纳一部分下岗职工积极引进新的项目努力形成经济增长与扩大就业相辅相成的良好互动局势支持私营企业和第三服务业的发展鼓励支持群众创业中小企业是扩大就业的有效途径之一通过引进一些高科技高密集型产业可以很好的促进就业政府应该为私营企业与创业企业搭建适宜的金融平台帮助和支持小型企业在创业过程中的困难鼓励下岗职工进行创业并给予相关的政策倾斜包括提供创业指导进行创业培训为创业营造良好发展环境二做好预防失业保障措施提供必要的补偿性补贴我国资源型城市数量多面积大资源型企业普遍涉及社会范围广人员多资源型企业的转型必然会带来大量的人员流动产生广泛的社会影响在如此巨大的人口数量和广阔面积下进行的改革政府不可能做到一一帮扶这就必然要求政府要做好保障性建设以避免引发社会动乱绝大多数下岗工人大多需进入民营企业内从事第三产业来维持生活这些工作大都以加工工业为主人员流动性大工资较低职工就业稳定性差不同于农民还可以依靠土地生存失业的工人一旦失去工作就失去了生活来源甚至沦为城市贫困户形成新的社会问题三进行专业性的新技术培训促进失业人口尽快适应新企业需求大多数的传统资源型企业工人劳动技能单一文化水平层次相差较大在传统以资源型企业为主的工人中工人过去单一的生产技术在其他行业可能并不适用同时还存在大量以体力劳动为主文化素质较低年龄大因公致残的弱势群体这部分人群再就业困难重重结构性失业矛盾突出政府促进就业工作任重道远四加强民主监督杜绝权力寻租保障民生国家大力支持和推动资源型城市转型投入了大批人力财力怎样保障这些钱款物资政策得以顺利的投入到经济转型中去需要借助法律的力量和民众的监督财政拨款的每一笔都应该在法律的保障下顺利投入运行对于其中存在不合理不合法行为应该受到法律的严惩政策执行过程中要具体细化财政的每一笔钱款支出是否可以做到追踪钱款什么时间到位群众个人什么时候银行账户收到补助款项每一环节谁应该对此负责百姓能否直接了解到上级的政策并监督整个钱款运行过程发现问题通过什么途径检举解决财政拨款怎样获得最大的效益企业转让改制资产处置中可能出现的腐败问题也要做好提前预防工作有针对性的完善预防腐败的制度和流程加大公开透明力度加强过程监督事后的专项专家审计