有效管理国有资产做大做强做优集团公司.docx

有效管理国有资产做大做强做优集团公司摘要经过近几年来的国有企业改制特别是根据国家抓大放小有退有进的原则进行的国有企业改革国有企业新一轮的改革已基本结束文章结合苍南县国有资产投资集团有限公司发展的历程和背景着重阐述了国有资产公司发展的思路和举措关键词国有资产运营管理存在问题发展举措经过了多年的发展苍南县国有资产运营得到了一定的成效同时也摸索出一套国有资产运营管理行之有效的办法准确把握功能定位充分发挥比较优势不断提升自身的活力竞争力与影响力较好地盘活国有资产存量确保国有资产保值增值充分发挥国有资产运营在推动经济和社会发展中强有力的保障作用但是受经济体制改革的深入加上国有资产运营管理体制不完善等多方原因苍南县国有资产运营管理也存在着一些问题有待解决主要有以下几个方面公司职能定位偏重政府性缺乏中长期发展战略公司的发展缺乏战略意识缺少中长期项目发展规划资金筹集和投向长远规划经常承担应由政府财政安排的相关项目支出既加重了公司的负担又影响了公司经营目标和资金计划的制定和实施成为公司运行稳定的主要不利因素公司既是企业又是行政导致项目融资建设管理三分离的问题作为项目投融资和建设的实施主体作用未能有效发挥国投集团以资产营运的形式开展各项业务并将定位倾向于以政府投融资平台为重心如此势必将企业完成投资额作为业绩考核的主要指标导致国企产生过度投资倾向极可能超越承载能力产生潜在财务风险企业资产负债率上升还债压力加大并挤压企业利润同时一些项目利率高企业由此产生流动性风险项目建设资金来源渠道单一公司融资问题依然突出融资渠道主要依赖银行贷款且以固定资产投资项目贷款为主银行信贷资金受银行短期偏好信贷倾向资本金偏低及计划性经营理念等方面的限制很难在企业贷款融资中发挥应有的作用同时受市场和政策影响大如横阳支江堤防加固工程项目是以国投集团为项目法人单位负责项目贷款融资原本该项目总额万元贷款已通过农发行贷款授信但由于农发行贷款政策的变更致使贷款落实不了一方面占用了政府对投资项目的财政性资金安排另一方面也间接影响后续项目融资内部管理机制不够完善法人治理结构需要进一步到位一方面公司董事会监事会经理层在法人治理机构的设置上是健全的但由于公司职能定位的政府性没能建立起真正政企分开产权清晰权责明确管理科学的现代企业制度相互制衡机制欠缺造成决策与经营难以分离项目推进效率低下等治理问题约束力度不够风险与责任欠对称另一方面责权利相结合的内部收入分配制度内部考核制度尚未真正建立缺乏长效激励机制难以有效衡量公司经营者为企业利益所做的贡献一定程度上制约着国有公司的正常运营与良性发展随着国企市场主体和法人地位的确立国有经济发展竞争越来越激烈这就决定了苍南县国有企业面临进一步深化改革提高素质的双重任务因此发展国有经济加强国有资产运营管理必须做到监管与服务并重创新与规范并重发展与提高并重为不断深化国有企业改革破解要素制约做大做强做优国有集团公司我们的做法和思路一整合重组推动企业转型升级按照苍南县国有资产营运有限公司重组方案进行整合重组成新的苍南县国有资产营运有限公司后利用股权重组企业优化组合方式年月苍南县国有资产投资集团有限公司挂牌成立重组后公司拥有控股子公司共计家其中一级子公司家二级子公司家经营范围为国有资产实业投资开发经营土地平整开发水利水电设施投资建设和营运风景区与旅游项目开发建设主要负责县基础设施建设项目投融资投资覆盖城建交通引供水围涂造地港口旅游等领域年根据苍南县国资办号关于同意注销县城市建设投资开发有限公司的批复文件规定国投集团完成了对苍南县城市建设投资开发有限公司解散注销工作该公司原来的经营范围和融资功能也并入国投集团根据苍政发号和苍国资办号文件精神撤销苍南县金茂国有资产经营有限公司县粮油总公司和县能源发展有限公司其人财物成建制划入国投集团在统一监管委托管理模式前提下进一步推进企业整合重组做大做强集团公司至年公司资产总额达亿元根据国发号国务院关于加强地方政府性债务管理的意见文件精神公司在推进企业整合重组做强做大做优集团公司的基础上进一步推动企业转型升级一是突出企业战略地位集团管控和盈利能力建设优化国有资产布局和结构更好地发挥国资在经济转型发展中的支撑作用二是逐步从政府融资平台转变成为经营型公司积极寻找合作机会加强与社会投资机构合作紧紧围绕服务国家战略落实国家产业政策和重点产业布局调整总体要求优化重点投资方向和领域重点向风电核电等科技含量高的新能源项目和风景旅游开发等资源节约型环境友好型项目发展进行充分的可行性论证在风险可控的前提下研究股权投资的可行性采用合作模式或其他合作模式推进企业转型升级打造公司集团化建设二拓宽融资助力县域经济发展深化国投集团和金融机构的金融合作加强业务沟通衔接通过银企合作洽谈会项目融资推进会等多种方式加强公司和金融机构的业务交流与合作全面推进深化金融合作关系国投集团通过积极努力多方举措向中国银行国家开发银行农业发展银行等金融机构贷款积极融取资金保障苍南县重点项目的资金需求年公司全年度共筹集资金万元归还项目贷款万元归还流动资金贷款万元归还利息万元年共筹集资金万元其中落实银行贷款亿元归还项目贷款万元归还流动资金借款万元归还利息万元年共筹集资金万元归还项目贷款万元归还流动资金借款万元积极探索信托融资企业债融资金融租赁融资等新的融资模式年底国投集团拟启动发行企业债券融资在前期准备工作过程中国投集团分别对瑞安市国有资产投资控股有限公司乐清市国有投资有限公司玉环县交通投资集团有限公司进行了学习考察对企业发行债券的组织架构资产整合审批流程费用支付有了初步了解由于苍南县担保抵押物不足等问题致使发债申报工作一度停滞不前针对这一现状国投集团想方设法集思广益年月通过东方金城国际信用评估有限公司综合评定本公司长期信用等级为级解决了发债申报抵押物瓶颈问题年月日正式获得国家发改委批复文件本次国投集团企业债券发行额度亿元期限年利率所筹资金将用于苍南县保障性住房等重点工程建设有力推动了县域经济的快速发展标志着苍南县国有企业进入债券市场实现了直接融资进一步提高了苍南县在全国的知名度该融资方式也将大大节约融资成本三完善考核强化企业内外监督建立经营费用考核责任制实现增收节支为促进各子公司增收节支国投集团从年开始根据上一年度预算指标执行情况结合实际工作开展情况通过调查研究明确了当年度子公司考核指标建立了经营费用指标考核责任制采取了企业负责人薪酬和企业经营业绩挂钩形式与下属子公司签订经营考核责任书通过责任书的签订督促执行使企业真正做到有预算有控制有审计有评价有奖惩逐步建立起责权利三者相结合的激励约束机制规范子公司的费用支出提高子公司经营效益年国投集团下属子公司县肉联有限公司实现减少亏损万元增强监督防范化解财务风险为增强抵御风险和防范风险的能力结合实际情况国投集团采取内外结合方式强化企业监督机制针对企业内部监督国投集团制定了七大措施一是执行系统财务快报制度严肃财务报告法规确保信息对称切实掌握公司财务运行动态二是落实财务审计制度采取内部审计专项经济责任审计年度审计相结合的措施强化财务监督三是落实融资贷款和担保的报告备案制度优化企业负债结构降低融资成本防范财务风险四是建立债务预警机制与有关子公司签订责任书落实偿债责任五是全面清理债权债务六是要求财政对政府性投资项目列入预算用于偿债七是加强资金统筹管理提高资金使用效率外部监督国投集团主要是通过加强对企业关键业务重点领域重要环节的监督充分利用互联网等现代科技手段建立统一的信息公开平台依法依规及时披露公司经营情况财务状况等信息有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权四修炼内功完善集团制度建设管理是企业持续发展的源动力国投集团根据国资办董事会工作规程监事会工作规程和经营班子工作规定明确公司董事会监事会经营层职责完善公司组织结构理顺公司管理机制规范董事长总经理行权行为充分发挥董事会的决策作用监事会的监督作用经理层的经营管理作用结合本公司的特点和性质制定苍南县国有资产投资集团有限公司融资担保管理制度苍南县国有资产投资集团有限公司产权管理制度苍南县国有资产投资集团有限公司财务管理制度等一系列的制度不断完善公司融资资产处置等管理根据撤并后公司的现实状况重新修订苍南县国有资产投资集团有限公司工资管理制度深化企业用人制度改革建立健全企业各类管理人员公开招聘竞争上岗等制度完善既有激励又有约束既讲效率又讲公平既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制建立健全以合同管理为核心以岗位管理为基础的市场化用工制度真正形成企业各类管理人员能上能下员工能进能出的合理流动机制年年国投集团连续两年被评为苍南县国资系统先进单位也是唯一获此殊荣的集团单位编制中长期发展规划以做强集团化公司为目标结合公司实际深入实施打造规范国有企业有效管理国有资产确保资产保值增值实现资产良性运营的企业发展战略制定公司五年和长期发展目标规划分年度分阶段逐步实施组织综合素质教育活动采取请进来送出去等形式开展各类培训派遣公司管理人员参加新常态下政府债务管理及平台发展转型与融资创新高级研修班大力推进电子政务建设充分利用系统微信等电子化手段促进公司工作提速提效提质加强和改进宣传工作大力推进集体门户网站建设发布有关集团公司的重大事项和资产公示公告及有关子公司的重要工作情况等信息充分发挥国企品牌响亮底子雄厚工资福利待遇稳定等招才优势吸引高新人才助力集团发展加强工会组织建设积极开展工会各项工作提高职工的凝聚力和企业归属感年走访退休职工人次发放慰问金万元五加强党建提高队伍政治素养党建工作的重点在于抓好基层党组建设国投集团把加强党的领导和完善公司治理统一起来将党建工作总体要求纳入国有企业章程明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式年月召开全体党员大会选举产生第一届中共苍南县国有资产投资集团有限公司总支委员会委员月份党总支下属四个支部完成换届选举工作把加强党的领导和完善公司治理统一起来创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式认真落实党风廉政建设责任制和一岗双责责任制完善反腐倡廉制度体系严格落实反四风规定努力构筑企业领导人员不敢腐不能腐不想腐的有效机制制定印发党风廉政建设责任制考核办法并与子公司签订党风廉政建设责任书编制党建工作计划廉政宣传教育工作计划认真按照关于实行党风廉政建设责任制的规定落实领导班子成员责任分工认真履行一岗双责真正落实国有企业党组织要切实承担好落实好从严管党治党责任年年国投集团党委获得县国资系统先进基层党组称号有计划有针对性地开展企业领导干部和职工政治素养培训和轮训年月份始开展为期一年的照镜子正衣冠洗洗澡治治病教育实践活动组织职工到社区参加帮扶生活困难群众开展学习党的十八大和十八届三中四中全会精神培训强化党组织在企业领导人员选拔任用培养教育管理监督中的责任成立正风肃纪工作小组不定期开展对本企业及子公司进行专项整治和效能建设情况检查开阔视野创新思维抓好理论和时事政治学习打造一支结构合理素质优良的人才队伍参考文献关于深化国有企业改革的指导意见年苍南县人大预算执行草案年关于加强地方政府性债务管理的意见年深入学习贯彻中央扎实推进国有企业深化改革浙江国资完善管理体制推动整合重组浙江国资