xxx镇人民政府应急预案.docx

镇人民政府应急预案一指导思想为了建立健全统一高效科学规范的突发公共事件应急指挥保障和预防控制体系全面提高政府应对各类突发公共事件的能力最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害保障公众生命财产安全维护社会稳定促进全镇经济社会快速协调可持续发展在县委县政府的领导下牢固树立和认真落实全面协调可持续的科学发展观坚持立党为公执政为民把人民群众生命安全放在首位建立健全处置突发公共事件的长效机制掌握应对突发公共事件的主动权积极预防和有效化解经济社会发展过程中面临的风险困难甚至危机促进经济社会的全面发展加快创建平安二编制依据本预案以有关法律行政法规为依据参照东安县人民政府突发公共事件应急预案制定三工作原则一建立应急长效机制预防为主常备不懈提高全社会防范突发公共事件发生的意识落实各项防范措施做好人员技术物资和设备的应急储备工作对各类可能引发突发公共事件的情况要及时进行分析预警做到早发现早报告早处理二落实应急工作责任制统一领导分级负责根据突发公共事件的范围性质和危害程度对突发公共事件实行分级管理镇人民政府负责突发公共事件应急处理的统一领导和指挥有关部门按照预案规定在各自的职责范围内做好突发公共事件应急处理的有关工作三完善应急保障工作依法规范措施果断镇人民政府要按照相关法律法规和规章的规定完善突发公共事件应急体系建立健全系统规范和突发公共事件应急处理工作制度对突发公共事件和可能发生的突发公共事件做出快速反应及时有效开展监测报告和处理工作依靠科学加强合作突发公共事件应急工作要充分尊重和依靠科学要重视开展突发公共事件防范和处理的科研和培训为突发公共事件应急处理提供先进完备的科技保障有关部门和单位要通力合作资源共享有效应对突发公共事件要组织动员公众广泛参与突发公共事件的应急处理四组织机构领导小组组长副组长成员镇政府所属的村居委会及综治办派出所和相关站所负责人为领导小组成员镇政府应急领导小组在镇长的领导下统一领导全镇突发公共事件应对工作研究决定和部署各类突发公共事件定期应急处置工作工作职责是在东安县突发公共事件领导小组的统一领导下开展突发公共事件应对工作研究制定全镇应对突发公共事件重大决策和指导意见负责全镇内的特别重大和重大突发公共事件定期处置和善后工作负责全镇内发生的较大和突发公共事件指挥应对工作组织制定镇突发公共事件应急预案指导审定村社区学校企业应急预案的制定和建设领导全镇开展突发公共事件的应对工作当突发公共事件超出镇处置能力时依程序报县政府请求支援应对突发公共事件中协调与上级政府及各有关部门的关系负责对全镇年度突发公共事件的分析和总结日常工作机构镇应急管理办公室履行值守应急信息汇总和综合协调职能发挥运转枢纽作用应急办公室由唐龙萍具体负责朱令昕负责日常工作主要职责是执行镇应急预案小组的决定统一组织协调全镇突发公共事件应对工作收集镇内各部门各单位报送的全镇社会安全的相关信息及时上报镇应急领导小组组织协调应对突发公共事件的宣传和培训工作承担应急领导小组的日常工作设立应急值班室镇政府在党政办公室设立应急值班室应急电话并向群众公布应急电话号码和传真号码应急行动时应急值班室安排专人值班确保上传下达通信联络畅通五信息报告与报送员网络信息报告范围根据我镇所处的地理位置及自然条件突发公共事件主要为四大类自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件镇由于芦洪江流域及多山区最有可能出现洪灾及地质灾害等突发事件建立村居委会信息报送员网络各村指定信息报送员负责接报群众上报的突发事件信息和向上级及时报送信息每一个村居民都有举报突发公共事件隐患和报告突发事件发生信息的权利和义务信息报告程序村居委会信息报送员第一时间上报乡镇政府应急值班室分钟内上报镇主要领导或值班领导和上级政府值班室情况紧急时值班人员可直接向报警或向上级主管部门报告信息报告内容事件发生时间地点现场伤亡情况请求紧急增援事项或需通报周边地区情况等信息收集主要来源于派出所村居委会成员所属站点工作人员工作时发现的动态和收集到的信息六先期应急处置工作步骤镇主要领导及值班领导接报后第一时间亲临现场组织指挥公安派出所乡镇卫生院社区卫生服务中心等有关单位负责人也应在第一时间到达现场指定现场联络员向上级政府值班室报告现场信息并负责续报现场处置情况等成立现场指挥部启动预案紧急研定临时处置措施快速组织当地先期处置队伍限时赶赴现场控制事态排除险情等设立若干工作组分头开展应急处置及时抢救伤员和物资财产安全疏散转移危险地带人员布置警戒划定保护范围等当上级政府或主管部门到达现场后及时向上级领导汇报现场情况协助开展应急处置至事件处置完毕七镇领导和各站所的处置职责按照镇领导班子成员分管职责分工划分领导所分管的部门和人员负责相关类别突发公共事件的工作分工如下镇长陈斌负责全镇突发公共事件处置应对工作的全面工作根据突发公共事件的发生过程性质和机理主要分为四类处置组自然灾害处置组主要包括水旱灾害气象灾害地震灾害地质灾害生物灾害和森林火灾等主要职责负责实施灾前预防灾害期间的救灾工作受灾期间的救援救护人员转移安置灾后重建自救工作确保救援所需各项物质能迅速到位最小限度减少人员伤亡和经济损失分管领导责任单位国土所农技站水管站责任人事故灾难处置组主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故交通运输事故公共设施和设备事故环境污染和生态破坏事件等主要职责负责辖区及居民企事业单位的生产建设交通消防用电等安全以及发生突发事件后的救援工作按照主办部门拟制的方案组织力量和物资缩小事件危害降低人员伤亡减少经济损失稳定社会秩序保障人民群众的合法利益和生命财产安全分管领导责任单位综治办企业办派出所城建办安监站责任人公共卫生事件处置组主要包括传染病疫情群体性不明原因病祸食品安全和职业危害动物疫情以及其他影响公共健康和生命安全的事件主要职责负责医院学校文化娱乐场所及食品药品安全等突发事件的预防预警及救护工作按主管部门拟制的救援方案落实救援的警戒所需的物资器材和人员保障救援工作迅捷准确保证人民生命财产的安全分管领导责任单位卫生院中小学文化站畜牧站责任人社会安全事件处置组主要包括恐怖袭击事件民族宗教事件经济安全事件海外突发事件和群体性事件等主要职责负责社会治安恶性刑事案件司法群体性信访非法集会民族宗教等突发事件的预防预警和处置工作分管领导责任单位派出所综治办司法所责任人上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生或引发次生衍生事件应当具体分析统筹应对处置工作要求预测预警当发生突发公共事件或接到县应急办县专项应急指挥部等上级单位发布的预警信息后镇应急领导小组及其办公室和相关办站所村居及企事业单位等应立即进入预警应急状态镇应急办公室立即将信息通知主要领导分管领导值班领导相关办站所负责人及工作人员其中相关分管领导和办站所负责人必须立即到岗应对立即进入备勤状态密切关注事态发展情况随时根据事态发展及镇应急办要求参与预警应对当接到黄色及以上预警信息后镇长必须立即到岗镇党委政府所有工作人员立即进入备勤状态根据镇应急领导小组指示到岗应对各有关办站所村负责人及工作人员要立即到达相应位置备勤确保分钟内能赶至突发公共事件现场其他责任单位要在所辖范围内宣传预警信息并明确一旦预警变成现实后的基本应对方法预警级别及发布依据突发公共事件可能造成的危害程度发展情况和紧迫性等因素由低到高划分为一般级较重级严重级特别严重级四个预警级别依次采用蓝色黄色橙色和红色加以标识蓝色等级级预计将要发生一般级以上突发公共事件事件即将来临事态可能会扩大黄色等级级预计将要发生较大级以上突发公共事件事件已经临近事态有扩大的趋势橙色等级级预计将要发生重大级以上突发公共事件事件即将发生事态正在逐步扩大红色等级级预计将要发生特别重大级突发公共事件事件会随时发生事态正在不断蔓延一般级蓝色较大级级黄色突发公共事件应急处置由县政府决定启动应急预案并全权负责指挥各村学校和企事业单位接到预警信息后主要领导要立即到岗应急志愿者队伍组成人员手机要小时开通并做好所有救援物资的检查工作各村学校和企事业单位要成立以党团员村学校企业干部民兵治安积极分子为主的应急志愿者队伍在镇应急队伍到达现场前负责保护现场疏散人员引导镇应急队伍快速准确地到达事发地现场应急响应信息报告各村学校和企事业单位的每一个成员都是信息报告的主体都要担负起信息报告的责任一旦发现已发生的突发公共事件或所有可能造成的危害和有衍生危害的突发公共事件要马上报告给村学校和企业的领导村学校和企业的领导要立即将情况上报到镇应急办公室由办公室值班人员分钟之内根据突发公共事件的危害程度报告镇领导同时电话报市应急办小时内将事件的详细信息上报到市应急办对事件比较敏感或发生在敏感地区敏感时间极可能演化为一般以上的突发公共事件发现人可直接向市应急办报告在越级上报的同时向镇应急办报告公民机关和企事业单位等有报警的义务报警的内容主要包括突发公共事件可能或已经发生的时间地点种类等情况突发公共事件可能或已经发生的影响造成的人员伤亡和财产损失对突发公共事件已经或正在采取的应急处置措施政府倡导和鼓励公民机关和企事业单位对各类危险源和灾害灾难隐患进行举报并保护举报人的合法权益对于报警准确及时采取相应紧急措施或防止了突发公共事件发生和减少损失的公民机关和企事业单位由镇政府报市政府或市政府有关部门予以表彰或奖励镇应急办要及时准确规范地向县政府应急办报告突发公共事件的具体地理位置和事发现场情况先期处置发生突发事件的单位一方面组织志愿者队伍自救互救保护现场疏散人员引导上级领导和专业应急队伍快速准确地到达现场一方面对所辖范围内的孤寡孤独等重点户特别关注镇应急领导小组应根据突发公共事件的种类责成镇相关分管领导和相关应急指挥组相关办站所负责人迅速到岗应对镇主要领导立即进入备勤状态密切关注事态发展情况做好防止事态扩大等先期处置工作应急处置突发公共事件发生时镇应急领导小组要根据应急预案立即制订并组织实施抢险救援方案并迅速赶赴现场组成临时现场指挥部作为现场临时应急指挥平台指挥应急先期处置工作待县应急指挥部和县专项指挥部的专业应急队伍到达现场组成现场指挥部后密切配合县现场指挥部处置突发公共事件镇应急领导小组要根据具体情况做好协助工作如调备救援物资保障应急人员的基本生活需要等镇各相关办站所负责人要在事发地现场参加应急处置工作志愿者队伍要根据镇应急领导小组的要求留有足够的人员力量在现场其余人员到指定地点备勤临时现场指挥部根据需要设立若干工作组先期处置突发公共事件发生现场的抢险救助交通管制现场监控医疗救护人员疏散安全防护社会动员卫生防疫损失评估宣传报道等工作密切配合市专业应急队伍处置突发公共事件现场施救组由公共事件发生地的村居主要领导或企事业单位负责人任组长各村居单位的志愿者队伍为成员负责抢险救助工作安全保卫组由分管综治工作的领导任组长派出所综治办联防队为成员负责设立警戒维护交通治安抢险救助秩序和保卫工作后勤保障组由分管后勤的领导任组长党政办财政所为成员负责组织协调有关部门落实运输保障和物资保障工作医疗救助组由分管卫生工作的领导任组长镇卫生院各村医疗服务站点医务人员为成员负责对公共事件中的伤病人员急救处理人员疏散组由挂点该村居或单位的领导任组长驻村干部村居委会干部为成员负责引导必须撤出人员有序地撤至安全区域宣传报道组由分管宣传工作的领导为组长党政办有关同志为成员负责突发公共事件宣传报道按照及时主动准确把握正确引导讲究方式注重效果遵守纪律严格把关的原则真实客观及时地发布相关信息杜绝因谣言夸大信息等造成的公众心理恐慌充分发挥新闻媒体信息传递快受众范围广等特点做好维护社会稳定的工作八应急保障工作主要包括必要的应急设备和物资储备镇根据实际储备一定的应急物质如防火防汛抗旱抗震救灾等必需的沙袋抽水机帐蓬饮用水和食品等应急物资镇政府为应急分队配置必要的通信工具和应急设备负责应急物资和场所的临时征用和借用如单位或个人的小型汽车货车农用车摩托车等交通工具或场所在上级救援队伍未到现场时可依法临时征用用于现场急送伤病员或现场应急处置若有损坏按有关规定予以赔偿组建当地先期处置队伍派出所镇机关干部村居委会干部卫生院各村居志愿者是基本的抢险救灾队伍各村居都有组建志愿者队伍由各村居负责组织管理紧急避难所根据各村居应急预案划出的紧急避难场所保障在紧急情况下为群众提供疏散和临时活动场所九善后处理工作迅速恢复当地生产生活秩序做好死伤者善后处理及家属抚恤协助上级部门做好救灾赈灾工作十培训与演练培训根据县政府要求结合实际加强干部和群众自救互救逃生知识和技能的培训每年选送名负有处置突发公共事件职责的工作人员参加市培训演练根据应急工作预案组织专项演练或训练明确岗位与职责增强配合与协调深入发动和依靠群众普及防灾减灾知识和技能提高整体应急反应能力及时发现预案和程序之间的缺陷并根据演练情况和实际需要进一步完善应急预案十一责任与奖惩突发公共事件应急处置工作实行责任追究制镇政府应对突发公共事件运用紧急权力采取应急措施突发公共事件应急处理中要从全镇整体利益出发相互配合积极开展应急工作杜绝互相干扰推诿现象的发生对表现积极贡献显著的出色完成任务的经镇党委同意以镇党委政府的名义给予表彰和奖励对不报迟报谎报瞒报和漏报重要情况或者不服从指挥履行职责不到位或未按时完成任务的由镇党委政府视情节进行处理情节严重的建议有关部门追究责任情节特别严重的可能构成犯罪的移交司法机关追究法律责任镇人民政府