加强基层反假币工作机制建设探析.docx

1加强基层反假币工作机制建设探析万彬摘要近年来反假货币工作紧紧围绕维护人民币信誉维护人民群众和国家利益这一目标按照政府领导人民银行主抓各成员单位和全社会共同努力的工作原则各成员单位间不断加强沟通协调反假货币工作取得一定成效但由于反假货币工作面临的新情况新问题使反假货币工作面临新的挑战和形势关键词反假货币联动激励依法近年来反假货币工作紧紧围绕维护人民币信誉维护人民群众和国家利益这一目标按照政府领导人民银行主抓各成员单位和全社会共同努力的工作原则各成员单位间不断加强沟通协调反假货币工作取得一定成效但由于反假货币工作面临的新情况新问题使反假货币工作面临新的挑战和形势一反假货币工作存在的问题一联动机制作用未得到有效发挥反假货币工作是一项系统工程涉及到金融政法工商多个部门作为反假货币工作的主管机关人民银行在国务院的领导下协调监督部署和检查金融系统的反假货币工作配合公安司法和工商部门做好对假币案件的查处工作各级政府都建立了反假货币工作联席会议制度但从近年来的实践看反假货币工作的联动机制作用未得到有效发挥尚未完全形成群防群治的局面2一是由于隶属关系主要工作性质不同造成认识上的偏差联动只是形式和象征上的联动没有从整顿和规范市场经济秩序和打造诚信社会的高度上认识反假货币工作反假货币工作联席会议各成员单位没有从根本和长远统筹安排落实反假货币工作二是由于体制编制法定权限权威局限造成领导上的弱化反假货币工作联席会议各成员单位相互之间存在没有领导和被领导关系的认识反假货币工作缺乏统一的权威的组织领导从长远来看不利于反假货币工作的组织开展三是由于各自利益追求目标效率方式不同造成工作上的不协调各银行业金融机构以效益最大化为最终追求目标执法部门以保一方平安为目标人民银行以发行人民币管理好人民币为目标利益和目标上的不统一对反假货币工作各抒已见有的单位对人民币反假意识不到位导致反假货币工作联动配合无法取得较好的效应二激励机制不完善一是对日常收缴假币激励不力发现并收缴假币是消灭假币的重要环节目前假币收缴主要途径是公安机关通过破获制贩假币犯罪案件查获和金融机构通过营业网点的柜台收缴两条渠道但金融机构营业柜台对假币日常收缴按规定是金融机构按情况自行奖励但基层大多数金融机构并没有实行有效的激励收与不收一个样收多收少一个样假币收缴的积极性受到一定影响二是反假货币现有的激励机制存在缺陷不利于调动各部门反假货币工作的积极性现有的反假奖励机制只对公安司法机关工商海3关金融机构等单位和提供破案线索的个人进行奖励且依据一次性破获假币数量的多少来确定奖励金额如果数量少就达不到奖励的标准不利于反假货币工作有效持久开展三履行职责不到位一是基层公安机关对大宗假币案件反应较快打击有力但对零散假币流通不能一追到底加上受法律的制约大多数假币持有者是因为误收所致致使制贩假币犯罪分子钻空子化整为零使用假币坑害老百姓让公安机关难以追究真正的贩假分子公安机关不便追究和处罚少量假币持有者二是个别金融机构为了不影响业务开展不得罪客户发现假币放任自流不收缴虽然数量不多但危害很大严重地损害了人民币的信誉和形象三是查处乏力人民银行具有对各金融机构假币收缴行为的监管职能但缺乏必要的跟踪问效手段只有接到群众举报才能进行查处没有人举报人民银行难以查处四是反假技术设备研制生产滞后目前假币种类繁多且仿真技术先进更需要先进仪器进行鉴别但由于基层缺少先进的真伪鉴别仪器给反假专职人员工作带来一定困难二对策建议一密切协作形成反假合力充分发挥反假货币领导小组成员单位的职能作用金融公安工商部门应全力协助配合形成反假合力当地政府要把打击制造贩卖假币的犯罪活动纳入社会综合治理的范4畴搞好群防群治通过立法程序规定市州县级人民政府设立反假专职机构会同人民银行共同行使领导指挥所在地开展反假货币工作职能组织协调金融公安工商等部门加强反假货币合作坚决打击制贩假币的犯罪活动采取切实有效措施强化联动机制作用发挥二完善激励机制调动反假积极性一是将现行的人民银行反假货币奖励制度调整为财政直接拨款激励制度无论是机关单位金融机构还是居民个体均可根据工作贡献给予相应奖励充分激励全社会的反假热情二是简化个人奖金发放程序简化报审手续对于公众举报属实的反假线索予以就近及时奖励扩大奖励的示范效应营造全民反假的工作氛围三是将反假经费纳入地方政府财政预算管理体系适当增加地方财政反假货币网络建设公安查处假币案件假币宣传等财政经费支出以弥补反假经费不足问题三强化依法履职增强使命感强化对金融机构及其营业网点临柜人员收缴假币行为的检查对金融机构每年上缴假币情况进行定量分析考核对上缴假币数量较少的金融机构增加检查频率促进其加强反假货币工作力度不断规范假币收缴行为公安机关和相关的执法部门要加大对制贩的打击力度既依法从严查处大宗假币案件又对打击零星假币事件强化抓到一个带出一帮打击一片效应四要在农村建立反假货币防范机制突出重点标本兼制按照城市不放松重点在农村的反假货币工作要求做到反假货币工作认识到位组织到位检查到位管理到位打击到位一是发挥5乡镇村委会等基层组织的作用使打击假币犯罪在农村有人抓有人管见实效二是加大对农村反假宣传力度组织有反假货币实际工作经验的人员深入到农村宣传人民币防伪知识以及真假币实物图片的展示讲解散发宣传资料推动村民反假意识提升三是建立联络站以农村金融机构网点为中心在村组设点组织培训村民增强村民反假货币自觉性四要开展送反假知识下乡活动针对偏远落后农村地区有计划有重点地开展反假货币宣传培训活动让更多的群众了解人民币认识人民币爱护人民币维护人民币信誉五强化反假技防措施助力消费者权益保护有效推进冠字号码查询工作切实化解假币纠纷完善反假技防环境条件杜绝负面影响通过推广完善冠字号码记录查询功能强化反假技防能力做到每一笔取款均能查询冠字号码记录切实化解纠纷用有效的技防手段保护金融消费者合法权益作者单位中国人民银行甘孜州中心支行四川甘孜州