围绕民心导向加强基层党建的制度化探索.docx

河南修武围绕民心导向加强基层党建的制度化探索一背景与动因近年来全国各地积极探索县域党建工作规律县域党建的科学化水平得到有效提升但同时也暴露出一些问题如有的党建会议部署多文件创新多却换汤不换药党员干部产生了厌倦与逆反心理有的党建宣传铺天盖地却无法入脑入心党建工作实效大打折扣有的党建制度上了墙装了框却无法与经济工作统筹推进制度变量没有变成经济变量有的县域党建绩效评估标准高大上却无法真正衡量党建工作成效县域党建缺乏内生动力等在此背景下修武县委开始探索县域如何落实民心是最大的政治问题探索县域如何解决县域党建的纲举目张问题立足点巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和三严三实专题教育成果群众路线是党的生命线为了密切党同人民群众的血肉联系我们党以为民务实清廉为主题在全党深入开展了党的群众路线教育实践活动修武县从年月份开始根据中央统一安排相继开展了党的群众路线教育实践活动和三严三实专题教育修武县牢牢把握照镜子正衣冠洗洗澡治治病的总要求以焦裕禄精神为镜子探索运用民心向背作为衡量全县经济社会发展的具体标准积极开展以访民情听民声问民计解民忧惠民生为主要内容的五民活动党员干部的群众观念显著增强党群干群关系更加融洽目前全县各级党组织和全体共产党员正严格按照中央两学一做学习教育的要求在党的群众路线教育实践活动和三严三实专题教育的基础上深入推进两学一做学习教育但修武县委清醒地认识到各项教育活动结束后当前和今后一个较长的时期修武县面临的头号政治任务就是将基层党组织与人民群众在活动中进一步增强的血肉联系转变为制度化和常态化的成果着眼点如何做到从严管理干部和调动基层干部积极性相结合近年来一方面一些地方和部门从严治党的两个责任落实不到位致使党内生活原则性战斗性不足干部管理失之于宽失之于软四风屡禁不止党的执政基础受到严重威胁另一方面个别同志对全面从严治党的一些举措有片面认识出现不作为和怠政懒政现象为此如何以猛药去疴的决心刮骨疗毒的勇气从严落实党建责任同时扭转个别同志的模糊认识切实提振广大基层干部士气是摆在各级党组织面前的现实性课题县一级是全党统筹推进从严治党向基层延伸和调动基层干部工作积极性的战斗堡垒这也促使修武县委努力探索从严管理干部和调动基层干部积极性相结合的制度化路径落脚点解决县域党建如何纲举目张问题县域党建的重要性不言而喻作为县域党建的一线指挥部和具体执行者各地县委都承担着为全党梳理基层党建内在规律和提升党建科学化水平的重任修武县委以爱党护党兴党的担当精神和强烈的忧患意识全力攻坚县域党建的纲举目张难题一是解决县域党建的逻辑主线问题修武县委没有另辟蹊径而是遵照中央和习近平总书记关于基层党建的一系列要求探索围绕民心导向加强基层党建的路子二是解决县域党建的可操作路径问题修武县委紧紧围绕民心导向这一主线探索与之向相配套的具体制度希望通过科学的设计不断的试错和实践中与时俱进的微调使修武能为夯实我们党的执政基础和群众基础提供县域党建的路径启示二做法与成效近年来修武县委紧紧围绕攻坚县域党建纲举目张难题这一目标逐步探索形成了民心导向六项基础制度即联系与服务群众制度解决难题隐患制度透明决策制度体现党建元素制度基层干部暖心制度和基层工作群众评议制度上述党建工作制度实施以来取得了为党分忧为民解难为干部提劲为转型发展与产业升级提速的良好效果主要做法摸实情听民声办实事建立联系与服务群众制度针对新形势下部分农村工作项目取消党员干部与农民接触机会减少等问题组织全县党政机关企事业单位在职在岗的干部职工每人与户左右的群众或服务对象结对子对全县万人民群众实现全覆盖使每一名修武群众至少都有一位党员亲戚通过积极开展宣传党的路线方针和政策倾听民声为民办事等暖心工作提高了群众信党爱党意识培养了党员干部对人民群众的朴素感情进一步密切了党同人民群众的血肉联系建立解决难题隐患制度修武县委把群众集中反映的问题台账销号制常态化每季度全县各级党组织都要通过县乡村三级社情民意网络收集一次本区域难题隐患和群众建议针对涉及全县经济社会发展的问题基层单位自身无法解决的问题基层群众最需要解决的问题设立目标靶向坚持一季度召开一次推进反馈会一季度发放一次落实解决情况的民心礼包通过制度化约束使群众反映的每一个问题都能像上级领导批示一样得到县委政府高度重视妥善解决建立透明决策制度决策前摸清群众需要和倾听群众呼声对一些全局性的或与人民群众密切相关的重大事项重要事项公开向群众征求意见和建议决策时要求党代表人大代表政协委员和群众代表列席会议进行集中讨论集体决策决策后向群众公布结果并由相关部门采取多种方式进行答疑真正让人民群众参与到党委政府的决策当中达到以决策公开透明而凝聚人心的目的建立体现党建元素制度修武县委通过亮明党员身份营造党建氛围突出惠民细节面对面服务群众定期和群众沟通等五种途径致力于把党建元素潜移默化地融入县域经济社会发展的方方面面引导党员干部增强主体意识和责任意识让老百姓真切感受到党的力量和党的温暖一是为全县万名党员干部统一配发党徽要求党员干部在工作日征求群众意见走访慰问群众招商引资等工作过程中必须佩戴党徽主动亮明党员身份自觉接受群众监督二是在给群众以物质关怀或开展服务时主动发放印有党徽标志或人民至上共产党好标识的礼包卡片给人民群众以温暖来自党的真切感受三是在执法监管和窗口服务部门设置党员示范岗先锋岗模范岗等工作牌向服务对象亮明党员身份展示党员风采四是在每个农村党员家悬挂共产党员户公示牌县委与每个农村党员签订共产党员承诺书增强农村党员的在党为党意识切实解决基层党员身份认同问题五是在报纸和网站等媒体平台上设置民心导向专栏在公共场所精心设计民心导向宣传栏和教育牌使党建元素润物无声地浸润到基层党员干部内心深处建立基层干部暖心制度对基层干部特别是对普通干部从思想政治工作和生活等各个细节上进行关怀激励和帮扶如每月举行各级干部谈心会定期反思总结工作坦诚相互批评与自我批评及时理顺干部思想情绪和解决反映问题定期推荐践行民心导向敢于担当的干部并大胆提拔重用开展困难救助活动及时为困难党员排忧解难使他们时刻感受到党组织的关怀关心关爱基层干部的父母和子女把基层干部获得的荣誉及时送到父母家里让父母支持基层干部对基层干部的孩子进行明理教育让孩子理解基层干部建立基层工作群众评议制度每年年底县乡两级党委通过视频发公开信和张榜公布等形式向基层和群众公开述职围绕民心导向陈述本年度工作然后由辖区群众以行政村为单位召开户代表会议等相应形式对县乡两级党委年度工作开展集中评议以发挥组织激励和群众激励的双重导向作用实现对下负责和对上负责的有机统一如县委把乡镇评议结果作为调整班子使用干部的重要依据评议满意率低于的对乡镇领导班子给予黄牌警告并实行跟踪管理评议满意率低于的在全县评先评优活动中实行一票否决并视情况采取组织措施上述六项党建制度是修武县委落实民心导向相互配套不可分割的一个整体它不仅对民心导向本身进行了具体的制度安排而且实现了基层党员干部落实民心导向的制度保障和约束实现了落实民心导向人和事的有机统一其中联系与服务群众制度解决难题隐患制度和透明决策制度三项制度着重解决民心导向如何落实到具体人和具体事的问题如联系与服务群众制度为民心导向全覆盖到万修武老百姓提供了实践路径解决难题隐患制度为民心导向全覆盖到修武老百姓现实和将来可能反映的问题提供了具体载体透明决策制度为民心导向全覆盖到涉及人民群众的重大决策提供了制度安排另外体现党建元素制度基层干部暖心制度和基层工作群众评议制度三项制度着重解决民心导向具体落实者的内生动力问题如体现党建元素制度为万名党员干部提供了全心全意为人民服务的身份认同为民心导向营造了氛围环境基层干部暖心制度为万名党员干部落实民心是最大的政治提供了组织温暖为敢于担当干部提供了晋升重用的制度化平台基层工作群众评议制度为基层党委全面从严治党落实民心导向套上了制度金箍即通过人民群众对干部晋升的否决影响力倒逼基层党委自发自觉落实民心导向从而制度化解决党建主体责任监督责任缺位的问题主要成效群众生活水平和对党拥护双提升从修武县近两年来的县域党建和经济社会发展来看民心导向六项制度发挥了全局性和根本性的作用较好实现了群众生活水平提升和群众对党拥护提升的双提升为党分了忧能不能巩固和扩大党的执政基础关系到党的执政地位是否稳固关系到中华民族伟大复兴中国梦能否实现修武县委通过把党建元素融入经济社会发展中上级党委向基层和群众报告工作并接受评议组织全县干部职工进村入户攀亲戚对群众反映的问题都能像领导批示一样得到落实等一系列具体做法使群众对县乡两级党委的满意率持续上升通过民心导向制度不仅进一步唤醒了党员干部的宗旨意识身份意识更加密切了党群干群关系而且也找到了新形势下解决基层党建和群众满意度两张皮难题的路径体现了一个县域党组织为党分忧的责任担当为民解了难修武县委坚持把保障和改善民生作为党建工作的落脚点通过制度化收集老百姓最关心的民生难点问题近两年来精准实施大类项民生工程年全县用于教育医疗和基础设施等民生支出的投入达亿元使全县基础养老金标准由原来的每人每月元提高到元城乡居民社会养老保险参保率达公众安全感指数达并位居全省第三民心导向制度让群众感受到了实惠也使各级党组织真正成为老百姓的主心骨为干部提了劲修武县委为充分调动制度执行者的积极性科学设计对基层干部思想政治工作和生活上的细节关怀同时制度化激励和力挺守纪律敢担当善作为的基层干部年推荐评选出的名践行民心导向敢于担当先进人物中已有人在新的岗位上委以重任实践也证明以民心导向贯穿组织人事工作也能有效遏制各种人为干扰使广大干部真正成为推进民心导向制度的坚定拥护者和执行者为转型发展与产业升级提了速修武县委民心导向制度激发了修武人反哺家乡的工作激情提升了修武经济社会发展的内生动力一是在高成长性服务业发展方面依托县域云台山级旅游景区和中国长寿之乡优势抢占高成长性服务业制高点先后引进家院士牵头企业打造了河南首个大健康产业院士经济集群与无锡灵山北京好利来巅峰智业和海航健康等服务业龙头共同打造一站式全体验的超级旅游目的地二是先进制造业发展方面修武汽车零部件产业园区的整体开发集群引进建设模式在河南全省推广三是在现代农业发展方面河南唯一的台湾农民创业园项目已成为修武现代农业建设的重要引擎年全县地区生产总值完成亿元增长增速由多年来焦作末位提升到第位取得历史性突破公共财政预算收入完成亿元增长固定资产投资完成亿元增长三思考与启示近年来修武县委紧紧围绕民心导向夯实党的执政基础和群众基础落实民心是最大的政治等一系列制度化举措为进一步落实党建主体责任监督责任统筹推进全面从严治党向基层延伸和加快县域经济社会发展有效解决县域党建难题提供了有益借鉴只有树立民心导向才能抓住县域党建的牛鼻子习近平总书记强调民心是最大的政治抓好党建就是最大的政绩民心问题历来是我们党的建设和一切工作的根本性问题党建和民心一体两面密不可分党建的目标就是实现民心所向民心导向就是党建的逻辑主线近年来修武县委牢牢抓住民心这个县域党建的牛鼻子在党建工作中高举民心导向大旗既避免了县域党建工作向其他导向偏离又调动了广大党员干部抓好党建的积极性人民群众对县委的工作满意率显著上升修武的实践表明民心导向这个县域党建的逻辑主线必须旗帜鲜明地讲出来讲明白使民心导向深入人心深入县域党建的各个环节只有健全县域党建制度化清单才能落实民心导向这一最大的政治修武县委牢牢扣住制度化建设这个落实民心导向的牛鼻子群策群力谋划了六个长效机制使民心导向扎扎实实地落实到了每个服务对象身上落实到了群众反映的每个诉求上落实到了党委政府的每个重大决策上同时通过随机电话抽查第三方督导等方式对落实的主体基层干部进行科学的制度激励和约束不仅有效挤压了其他错误导向的空间也有效挤压了极少数基层干部对民心导向制度扭曲应付的空间重塑了制度尊严修武的实践表明制度化建设这一县域党建的操作路径比领导干部的个人觉悟和重视程度更靠谱也更长久只有调动制度操作者的积极性才能落实县域党建制度化清单毛泽东同志指出政治路线确定之后干部就是决定性的因素习近平总书记多次强调要充分调动广大干部积极性不断提升工作精气神修武县委高度重视调动基层干部的积极性六项民心导向制度中有三项都围绕基层干部展开如工作日佩戴党徽身份亮剑培养党员干部的荣誉意识和为人民服务的自豪感用诚心诚意的工作和生活细节呵护人心使基层干部时刻感受到组织的温暖和归属感真刀真枪的全员民意否决克服了民心导向依赖于领导个人觉悟的风险倒逼基层干部从招商导向上级导向媒体导向和形式导向转向民心导向自发自觉把爱党爱民作为最大的担当修武的实践表明制度操作者和制度同等重要民心导向要落实到位不仅需要考虑具体事上的制度激励更需要充分考虑如何调动人的自发自觉如果不考虑制度操作者即干部的因素一些制度很可能要么被士气低落的干部敷衍了事要么被谋求私利的干部扭曲变形如果制度操作者即干部因素保证了即使制度设计有一些缺陷也能通过制度操作者不断完善制度从这一角度讲抓住了基层干部的心就抓住了制度化建设的根本只有营造健康的县域政治生态才能调动制度操作者的积极性年修武全面落实从严治党要求全县纪检监察机关共立案起党政纪处分人其中科级干部人力度空前同时修武基层干部的工资待遇和晋升机会并没有出现大的提升但修武广大党员干部士气高涨其原因在于广大党员干部的积极性被民心导向六项制度充分调动逆势创造了新常态的暖春和修武党员干部交流发现县域基层干部并不完全是经济人大部分是良知人除了少数领导绝大多数县里干部是修武人他们对家乡充满深情整天在父老乡亲眼皮底下工作发自内心希望全力以赴为家乡办事从这一角度讲作为良知人基层干部的积极性本来自足并不需要调动而需要被健康政治生态精心呵护为此修武县委为全力保护基层干部干事创业的积极性不断探索党委负责政治账和民心账政府负责经济账的党政合理分工模式干部任用先定标准再定人追责处理公开透明力戒形式主义套开会议节约基层干部往返时间等具体举措用制度挤压人为关系空间使修武干部干事创业无后顾之忧和负面情绪着力打造政治上的绿水青山也为修武经济社会健康发展提供了重要的组织保障同时修武的实践还为我们还提供了三个值得深思的问题第一个问题民心向背关系执政党的生死存亡但目前围绕民心导向加强基层党建的制度化探索还不够为此修武自发自觉地夯实党的执政基础和群众基础的一些做法和探索值得进一步总结提升第二个问题用人腐败是最大的腐败但赋予人民群众有否决权的有效制度来挤压任人唯亲运作空间的制度化探索还不够为此各级党委应该把党的干部路线和群众路线有机统一起来第三个问题健康的政治生态对调动基层干部积极性有决定性作用但目前最大程度消除长期困扰基层干部的封建积习和各种潜规则的制度化探索还不够为此各级党委在加大反腐和追责力度消除害群之马的同时应进一步加强反腐倡廉建设的制度创新和探索我们期待有更多的县域真正把党建作为最大的政绩最大的担当最大的为民进一步增强爱党忧党为党兴党的责任感和使命感