加强和改进基层统战工作研究.docx

加强和改进基层统战工作研究 一、基层统战工作的重要作用 1、基层统战工作有利于夯实党的群众基础 基层跟群众的联系最直接，基层是统一战线事业发展的根基所在，基层统战工作是统战工作中的基础性、源头性工作。随着城乡统筹发展、新型城镇化建设的推进、单位人向社会人的转变，基层统战工作的范围不断拓宽，统战工作对象不断增加，非公有制经济人士、新的社会阶层人士、归国留学人员、网络人士等越来越聚集在基层，不仅人数多，而且流动性大，人员构成复杂。强基础、聚人心，成为基层统战工作的重要任务。党的方针政策能不能落实，国家发展战略能不能得到支持，最终都要在基层体现出来。做好基层统战工作，就能及时掌握基层动态，了解社情民意，凝聚人心力量，密切联系不同民族、不同信仰、不同党派、不同团体、不同阶层的社会群体，最大限度地团结基层广大统一战线成员，将统一战线成员的思想和行动统一到党委、政府的决策部署上来，不断巩固党的阶级基础，夯实党的群众基础。 2、基层统战工作有利于维护社会和谐稳定 目前，改革进入攻坚期，随之而来的是矛盾凸显期，矛盾和问题在基层表现得尤为突出。基层人员结构复杂，流动性快，矛盾更多，思想文化多样，维稳任务更重，意识形态形势更复杂。统战工作具有理顺关系、化解矛盾、整合资源、凝聚力量的作用优势，贯穿大团结、大联合主题，坚持求同存异、和谐包容的原则，有利于将各种利益主体团结起来，凝心聚力，夯实共同思想政治基础，实现彼此间的团结和谐。基层统战工作要充分发挥自身的独特优势，抓住经济社会发展中的征地拆迁、社会保障等重点、难点、热点问题，及时化解和消除各种不稳定因素，把复杂的关系在基层理顺，把复杂的问题在基层解决，把复杂的矛盾在基层化解。同时，随着少数民族人口的快速流动和宗教势力向基层的不断蔓延，民族宗教问题日趋复杂，民族宗教工作在基层任务繁重。做好民族宗教工作，有利于防止国内外敌对势力利用民族宗教问题进行破坏，从而维护民族团结、社会和谐稳定。 3、基层统战工作有利于服务区域经济发展 统战工作要围绕中心，服务大局，基层统战工作必然要服务当地经济发展。一方面，统战工作有利于加快非公有制经济健康发展，促进非公有制经济人士健康成长。非公有制经济已成为区域经济发展的主力军，在基层表现得尤为突出，很多街道的经济支撑主要靠非公有制经济，例如，马王堆街道唯一的规模工业来自于民营企业。但是，非公有制经济发展面临着发展环境不优、创新能力不强、发展后劲不足等问题。基层统战工作要积极发挥服务引导作用，为非公有制经济健康发展优化环境，创造条件。例如，位于古汉城社区的沁园夜宵街，商户大多为失地农民、流动人口，为使其经营更加规范，形成品牌，街道、社区加强与商户的联系，多次协商讨论，成立了沁园夜宵街“同心诚信商会”，为街区非公有制经济合理发展、经济发展秩序不断规范创造了有利条件。同时，统一战线还可以发挥联系广泛、资源丰富的优势，积极引进资金、项目、人才等，为区域经济发展贡献力量。 4、基层统战工作有利于推进社会治理创新 统一战线是中国共产党的政治优势和重要法宝，具有联系广泛、协调关系等优势作用，能够凝聚强大力量，特别是广泛的统一战线成员的力量。基层统战工作与基层社会治理工作密切相关，基层统战工作通过凝聚人心、增进团结、维护稳定、促进和谐，发挥最大化的管理效能，协调各方利益主体，推进社会治理创新，推动社会治理体系和社会治理能力的现代化。随着社会组织的迅速发展，社会组织统战工作成为新时期基层统战工作新的着力点。通过资源整合，充分发挥社会组织的作用，服务社会治理创新。 二、基层统战工作面临的挑战 随着改革开放的进一步深化，我们所面临的内外形势发生了深刻变化，基层统战工作有了新的发展机遇，同时也面临着新的挑战。 1、基层统战工作对象宽泛化 随着我国经济社会结构发生重大变化，统一战线内部构成也随之发生深刻变化，新的利益群体和社会组织不断产生。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》中列出了12类统战工作对象，这12类对象在基层都有。基层统战工作范围不断扩大，成员数量不断增多。 2、基层统战工作领域多元化 传统看法认为，统战工作主要在大城市，集中在政治领域，事实上，统战工作已逐渐由大中城市向基层延伸，从政治领域向经济、文化、科技、社会各领域拓展，由凝聚人心、汇聚力量向服务经济、维护和谐延伸。统一战线成员大多数工作和生活在基层，并分布在各个领域。与之对应，基层统战工作领域呈现出多元化特点。 3、基层统战工作形势复杂化 随着经济社会的快速发展、阶层的加剧分化，利益格局出现了深刻调整，多种利益主体和利益群体相继出现，各种矛盾和问题逐步凸显。国内外敌对势力目光不断聚集基层，力量不断向基层蔓延，妄想动摇社会稳定的基础。网络信息技术的广泛使用，使得意识形态领域的斗争越来越激烈，越来越隐蔽，街道、社区、学校等的统战工作形势越来越复杂。 4、基层统战工作任务繁重化 统战工作是做人的工作，做人的工作本身就不容易。而统战工作对象分布在不同领域，从事不同工作，思想观念多元，利益诉求多样，做好他们的工作更不容易。基层统战工作利益表达、化解矛盾、统一思想、凝聚共识的任务更加繁重。例如，基层宗教界人士和信教群众数量不断增长，结构发生变化；少数民族人口流动性不断加快；非公经济人士、网络人士、“三胞”及其亲属等不断增多，这些都成为基层统战工作的新课题。 5、基层统战工作方式多样化 随着经济社会的发展，许多统战成员由“单位人”转变成“社会人”，主要集中在体制外，流动性大，传统的联系渠道、行政手段、工作方式已不适应。随着信息技术的运用，统战工作领域由现实生活拓展到了互联网，线上线下都成为基层统战工作的关注与范围。新形势新任务要求基层统战工作充分利用新技术，创新工作思维，增强工作方式的多样化。 三、基层统战工作存在的问题 1、对基层统战工作的认识与其重要地位不相适应 统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。新形势下我们要更加重视统一战线，充分运用好这个法宝。基层统战工作是整个统战工作的基础，直接关系到统战工作的持续发展。基层统战工作如此重要，但是，人们对基层统战工作的认识与其重要地位并不相适应。中央、省委高度重视统战工作，但是在基层却形成了反差，统战工作地位低，得不到重视，经费不足，统战力量薄弱。有的地方领导对统战知识政策了解甚少，甚至不知道统战工作是做什么，认为经济建设是中心，做不做统战工作对经济发展没有影响。有的领导认为，统战工作主要是上层的工作和代表人士的工作，与基层联系不大，所以基层统战工作没有实际意义。 2、人员力量配备与其承担的工作任务不相适应 基层统战工作领域宽，对象广，任务重。随着阶层、职业、身份、地域等方面的流动逐渐加大以及新经济组织、新社会组织的发展，基层民主党派成员、新的社会阶层人士、归国留学人员等不断增多。随着宗教势力向基层的渗透，基层信教群众不断增加，宗教人士也越来越多。同时，很多矛盾和问题也集中在基层。各项工作任务落实到基层，往往千头万绪，任务繁重。但是，基层统战工作部门人员少，力量薄弱。有些高校和国企的统战部是和组织部或者宣传部同属一套班子，街道、社区没有配备专门统战工作人员，只有兼职统战委员，而且身兼组织委员、纪检员、计生委员等多项职务，工作面广，具体事务繁重，往往把主要精力放在了急难险重的任务上，难以保障统战工作时间和精力。 3、人员能力素质与其面对的工作对象不相适应 基层统战工作对象多样复杂，分布在各行各业，不仅范围广，而且层次高，很多成员是高级知识分子，是行业专家，影响大。而基层统战干部队伍建设却亟待加强，人员结构不优，综合素质不高，思想保守，动力不足。部分统战干部不注重加强自身的学习，尤其对统战理论学习不够，对统战知识掌握不深。同时，对基层干部来说，学习培训机会少之又少，缺乏培训提升的渠道。统战工作又是政策性较强的工作，而基层统战工作人员能力素质不优，又普遍缺乏做好统战工作的经验和方法，必然影响工作效果。 4、工作方式方法与面临的新形势新要求不相适应 一些基层干部习惯于以简单的行政手段开展统战工作，对新形势分析不透，对新情况把握不准，对新问题估计不足，不能适应新形势新任务的要求。随着信息技术的迅猛发展，人们生活的样态发生着深刻变化，逐渐从“网下生活”延展到“网上生活”，尤其是年轻一代统一战线成员接受新事物快，运用网络时间长。这就要求运用现代方法开展统战工作，可现实工作中，统战干部运用传统手段的多，运用现代方法的少，他们对年轻一代统战成员了解不够，跟不上他们的所思所想和利益诉求。 四、做好新形势下基层统战工作的路径探索 1、转变思想观念，树立大统战意识 思想是行动的先导，充分认识基层统战工作的重要地位和作用，是做好基层统战工作的前提。只有从思想上高度重视统战工作，切实把统战工作放在心上，才能增强做好统战工作的责任心和使命感。习近平同志在中央统战工作会议上强调，各级党委一定要把统战工作摆在重要位置，真正做到把统一战线工作纳入党委重要议事日程，纳入党政领导班子考核内容。基层党委要转变思想观念，增强统战意识，高度重视统战工作，把统战工作纳入议事日程，加强对统战工作的组织领导，带头参加统一战线的重要活动，模范地贯彻执行统战政策。基层党委成立由主要领导担任组长的统战工作领导小组，定期听取统战工作情况，及时研究相关问题，对基层统战工作在机构编制、经费预算、办公条件等方面给予支持，从组织上对基层统战工作给予保证。 树立大统战意识，转变以往简单把统战工作理解为就是做民主党派成员、无党派人士、侨胞和台胞家属等群体的工作的认识，