对民生问题的几点思考

1对民生问题的几点思考内容提要民生是一个古老的话题关注民生改善民生是近年来党和政府的核心议题也是人们的热门话题文章对民生的内容民生成为现实问题进行了剖析并指出解决民生问题的现实意义大胆地提出解决民生问题的途径对健全改善民生的制度建设具有借鉴作用关注民生改善民生是近年来我们党和政府的核心议题和公开的政治承诺在党的十七大会场内外奏响了关注民生的大合唱民生问题在建设有中国特色社会主义事业总体布局中日益凸显出来彰显着执政为民理念用科学发展观引领着民生问题不断迈向现代文明和谐发展的新阶段一民生的科学内涵民生一词最早出现在左传宣公十二年所谓民生在勤勤则不匮这里的民就是百姓的意思2而辞海中对民生的解释就是人民的生计是一个带有人本思想和人文关怀的词语话语语境中显然渗透着一种大众情怀何谓民生就是指与现实人的生存权利有关的全部需求和与实现人的发展权利有关的普遍要求在现代社会中民生和民主民权相互倚重而民生之本也由原来的生产生活资料上升为生活形态文化模式市民精神等既有物质需求也有人文精神特征的整体式样民生是一个动态的持续发展的不断上升的概念是一个历史的具体的发展过程涉及人民生活的方方面面时代不同民生的内涵要求不同建国初期的民生问题以解决人们有饭吃有衣穿以满足人们的生产生活资料为基本前提现阶段的民生问题已经不再是简单的衣食之忧而是全方位的高层次的民生问题它不仅包括教育就业收入分配社会保障医疗卫生等基本问题还包括公平公正民主法制等更高的诉求用科学发展观来诠释民生问题就是要实现人的全面发展这是社会建设的根本目的所在二民生何以成为问题3民生是中国的千年问题民生问题民心问题国运所系从秦皇汉武开始民生问题就一直是中国历次朝代兴衰的核心国以民为本民以食为天是我国古代朴素的民本思想勃兴之间民生为大是中国五千年来的历史经验到了近代民生问题正式成为严肃的政治问题它成为孙中山三民主义的核心之一从1978年起邓小平同志以不争论的姿态把民生问题提到了党和政府的议事日程上随着经济社会的发展民生成为问题的原因集中表现在第一资源的不公正分配已经达到了非常严重的程度使得城乡之间区域之间贫富之间的悬殊日益拉大譬如教育总体水平虽然提高了但是国民在教育消费上的相对差距却拉大了医疗问题同样如此医疗资源的极不平衡使得本来就不高的总体水平更加解决不了普通百姓的健康医疗问题看病难看病贵仍然存在尽管居住条件得到了改善但是你住进了豪华别墅而我住进了普通民宅这就容易产生差距感和鸿沟意识于是民生问题就产生了第二人民群众对改革开放以及经济发展的认同差4异使得一部分民众产生了认同危机和信任危机改革开放30年来的巨大成就功不可没但从改革的进程及改革的结果看有的人信念动摇道德失衡精神沮丧诚信打拆使很多人的生活预期不定压力加大即使受过高等教育的大学生依然会为未来的就业前景感到彷徨第三腐败问题加重了人民群众的心理失衡和认同危机古希腊大思想家亚里士多得曾经指出社会的官民分野是一种自然演进的结果但是由于有些人沉湎于当官所得之好处所以总是希望久居要津使得一些人不惜血本跑官要官买官一旦为官从政就侵吞公共财产中饱私囊搞特权图享乐谋私利严重脱离人民群众认同危机就由此产生了第四社会发展的结构失衡与社会政策的短缺带来民生问题经过30年的政策开放发展结构有明显失衡的问题我国的经济发展社会发展和政治发展这三者之间是一个失衡的状态经济发展最快社会发展相对缓慢政治发展明显滞后这种发展结构本身的不合理和失衡使得民生问题发展过程中遇到的一些体制机构制度方面的问题不能最终都以民生问题的形式凸显出来5目前我国正处在加快经济社会发展的重要战略机遇期也是积极化解和应对各种矛盾构建和谐社会的重要关键期民生问题不仅事关广大人民群众的根本利益而且影响到整个国家改革发展的大局民生问题至关重要三解决民生问题的现实意义第一解决民生问题是中国特色社会主义本质的内在要求社会主义的本质是解决生产力发展生产力消灭剥削消除两极分化最终达到共同富裕邓小平同志关于社会主义本质这一科学和精辟的论述体现了生产力和生产关系的统一既有大力发展生产力为提高人民生活水平提供物质基础又要求不断完善生产关系和分配关系使全体人民走共同富裕的道路党的十七大强调以改善民生为重点加快推进社会建设这是我们党牢牢把握中国特色社会主义本质特征的集中体现也是发展中国特色社会主义的重要部署反映了全体人民的共同夙愿第二解决民生问题是贯彻落实科学发展观的根本要求以人为本是科学发展观的核心解决民生问题就是坚持发展为了人民发展依靠人民发展成果由人民6共享就是关注人的生活质量幸福指数把发展的目的真正体现在满足人民日益增长的物质文化需要落实到人的全面发展上这既是科学发展观的应有之义也是全面贯彻落实科学发展观的具体体现第三解决民生问题是构建和谐社会的重要基石构建和谐社会的核心问题是解决利益平衡和利益兼顾问题维护社会公平正义而改善民生正是推动社会公平正义构建和谐社会的基本条件只有不断地改善民生才会有力地促进社会和谐第四解决民生问题是提高党的执政能力的必然要求我们党始终把全心全意为人民服务作为根本宗旨始终坚持人民的利益高于一切党除了最广大人民的根本利益没有自己的特殊利益党的全部任务和责任就是带领广大人民实现他们的利益因此我们必须把最广大人民的根本利益作为一切工作的最高标准始终做到权为民所用情为民所系利为民所谋不断提高为人民谋利益办实事的能力不断提高党的执政能力第五解决民生问题是树立良好干部作风的要求改善民生的过程既是提高干部工作能力的过程也是锤炼7和改进干部作风的过程广大干部只有为群众诚心诚意办实事尽心竭力解难题想群众之所想急群众所急才能真正树立良好的干部作风赢得人民群众的爱戴和信赖第六解决民生问题是全面建设小康社会的客观要求党的十六大以来我国全面建设小康社会的伟大事业取得了重大进展但也面临不少问题突出的是城乡区域经济社会发展仍然不平衡农业稳定发展和农民持续增收难度加大劳动就业社会保障收入分配教育卫生居民住房安全生产司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多部分低收入群众生活比较困难这些问题解决不好就会严重影响社会和谐和全面建设小康社会进程只有加快社会建设努力营造经济建设政治建设文化建设和社会建设的良好氛围才能实现全面建设小康社会的目标四解决民生问题的途径胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班讲话时明确提出要注重优先发展教育实施扩大就业的发展战略深化收入分配体制改革基本建立覆盖城乡居民的8社会保障体系建立基本医疗卫生制度这就给我们指出了解决民生问题的途径第一教育是民生之基教育作为社会事业的重要组成部分与经济政治文化和人民群众生活联系十分紧密关系到千家万户近年来党中央和国务院充分认识到教育在建设有中国特色社会主义事业中的重要作用不断深化教育体制改革优化教育结构加大对教育的投入力度实施优惠政策提高补助标准选派优秀教师和有识志士的大学毕业生到农村任教等措施使教育发展滞后于经济社会发展已初见成效只有更新教育观念深化教育改革提高教育质量保障人民享有接受良好教育的机会只有坚持公共教育资源向农村中西部贫困地区边疆地区倾斜逐步缩小城乡区域教育差距只有扎实推进义务教育经费保障机制并逐步实现免除义务教育阶段学生的学杂费课本费只有充分保障农民工子女异地接受义务教育才能真正实现教育兴国战略第二就业是民生之本从国家劳动和社会保障部公布的关于当前劳动力市场供求状况的分析报告显示从劳动力供给看全国城镇年均新增劳动力5000万人9加上需要就业的下岗失业人员和其他人员每年需要安排就业的达3000万人就业缺口在2000万人左右从劳动的需求看按照经济增长保持8至9的速度每年可新增800万900万个就业岗位加上自然减员可安排就业1200万人左右2007年全国大学毕业达495万人其中351万人实现了就业仍有144万大学毕业生未能实现就业可见而在农村虽然乡镇企业和进城务工转移了2亿人由于土地容纳的农业劳动力有限按17亿计算则农村富余劳动力还有12亿以上年度劳动力供求形势十分严峻就业是改革开放发展中面临的头号难题破解这一难题的关键在于要牢固树立就业是民生之本观念把积极促进就业作为长期坚持的一项基本国策把扩大就业作为经济社会发展的重要目标广开就业门路千方百计地在第三产业多种所有制经济劳动密集型产业中小企业以及开拓国际市场就业岗位强化政府在促进就业中的职能统筹做好城镇新增劳动力就业农村富余劳动力转移就业下岗失业人员再就业工作退役军人就业指导继续做好大学生就业工作实现经济发展和扩大就业的良性互动营造良好和谐的就业氛围10第三收入分配是民生之源解决民生问题首要任务是深化收入分配制度改革增加城乡居民收入缩小贫富差距减少分配不公合理调节高收入取缔非法收入改革开放以前中国是一个在收入分配上高度平均的国家基尼系数低于世界上大多数发展中国家其中城市的基尼系数在020以下农村的基尼系数在021024之间改革开放以来基尼系数不断上升现在已经达到047超过040的国际公认警戒线为此国家相继出台了一系列收入分配制度改革政策确定了合理公平共享的收入分配原则建立了正常有序的工资增长机制通过扩中提低限高措施缩小区域差距行业差异贫富差别逐步减少分配不公的现象使人民群众在经济发展中受益共享改革发展成果第四社会保障是民生之安全网社会保障是社会化大生产发展的产物是一个国家经济发展社会文明进步的重要标志它被称为社会的安全网具有收入分配调节器的作用我国社会保障坚持广覆盖多层次保基本可持续的方针建立起了覆盖城乡居民的社会保障措施逐步实现由城镇为主向城乡统筹延伸由城镇11职工为主向覆盖城乡居民转变健全社会保障长效机制明确国家单位和个人的责任完善农村最低生活保障制度健全政策法规和运行机制使社会保障机制长期稳定运行加强社会保障基金监管和投资运营确保基金安全和保值增值积极推进社会保险立法为社会保障事业发展提供法律依据第五医疗卫生是民生之生命线医疗卫生受到普遍关注是理所当然的因为每个人都免不了生病都需要医疗方面的保障据国务院的研究报告显示我国的医疗改革是不成功的离预期的目标还相差甚远这是造成群众看病难看病贵的根本原因我国是社会主义国家国家要保证人民群众的基本医疗提高百姓的健康水平结合国情实行三方付费即国家单位个人三网保险即城镇职工医疗保险农村新型合作医疗保险和城镇居民医疗保险三级就诊乡镇社区医院区县医院和市级以上医院的医改模式在医疗服务中坚持一切为了患者为了患者的一切做到以患者为中心构建良好的医患关系并逐步实现患者选医生的现代就医理念把维护自身的健康权还给民众真正体现以人为本12第六制度建设是民生之根本保障制度本身具有规范性稳定性和管理的约束力温家宝总理指出解决民生问题第一要有制度保证有了制度的话就不会轻易改变它不会因为政府的更替和领导人的变化而变化可见制度建设是何等的重要解决民生问题从制度入手用科学发展观作指导努力实现制度创新与制度变革一要加强民主制度建设民生需要民权来保障要健全民主制度丰富民主形式拓宽民主渠道建立完善的社会公示制度听证制度监督机制等群众参与机制保障人民群众的知情权参与权表达权监督权更好地调动一切积极因素动员全社会力量共同关注和改善民生二要完善相关的法律法规完善法律法规是尊重和维护民权改善民生促进和谐的基本条件在现实生活中产生的许多民生问题似乎是公共品供给不足所致实际上是因为民权缺乏法律保障容易受到侵犯在教育卫生社会保障等方面完善法律法规增强刚性增强可操作性三要建立公共财政体系解决民生需要足够的财力用制度来保障国家财力用于社会建设和改善民生上安排财政支出时兼顾国计与民生逐步形成惠及全民的公共13服务体系使经济发展成果更多地体现在改善民生上让广大人民群众特别是弱势群体共享改革发展成果只有建立起较为完备的制度并付诸以实施民生的根本问题才能迎刃而解全面建设小康社会的目标指日可待作者单位中共洋县县委党校