对招生考试相关问题的思考

对我省招生考试管理工作的几点思考 通过对陕西省当前的招生考试工作管理流程的全面调研，结合自身多年的工作经验，现就我省招生考试管理工作提出以下几点思考和意见。 一、当前考试中因为学生生长发育快，导致本人相貌与身份证差异较大，造成存在代考现象等严重的隐患问题。可采用考生本人相貌可采用现场采集考生照片，辅助提取身份证照片信息，两者相结合的形式，准考证上体现2张照片，考试时同时验证进场考试。如有可能，建议省上在招生考试信息管理平台开发或引入类似公安部门户籍管理系统的一款可靠的图像比对系统，将身份证与个人照片进行比对，再结合人工比对，充分运用于各类招生报名考试，降低各级招生部门工作量及责任风险，从源头上杜绝代考等违规报考行为，也能充分解决二代身份证和考生本人相貌差别大的问题。 二、当前考试中，因为考生年龄小，总是粗心大意，有不少考生会忘记自己的密码，现行考生恢复原始密码是让考生本人到县区招办或报名点现场恢复，既不便于考生操作，让考生和家长来回跑路，增加负担，又增加了管理部门的工作量。可以以考生手机绑定，短信加验证码恢复密码，辅助以各报名点恢复初始密码相结合的方式，这样即安全又方便。 三、当前，有许多考生录取报道后发现学校不理想，进而离开学校，但不少学生却未办理退学手续，更有甚者，有大学在校生违规参加高考报名参与作弊，造成了不时有高校在校生违规参加高考报名现象。从长期来看，建立学生学籍终身制度，高校沿用小学学籍、个人身份信息终生绑定，学籍信息加载学生上学情况和学历情况由各级教育行政部门负责更新。高校学生注册上学时及时更新学生注册信息，高考报名关联学籍信息库，给予各县区教育行政部门学籍查询权。复习生、高校生、应届生等学籍情况一目了然。从短期看，省级应在高考平台加载一项能够自动比对往年已录取今年又参加高考报名考生信息的功能，以利于县区在考生报名时能够及时审查考生报名资格，县区可采取实地调研、致函询问、电话查询等多种方式查清考生情况，杜绝高校在校生参加高考报名。 四、当前的高考报名资格审查程序过于复杂，有些审查事项毫无意义，有些流程设计不够科学，给考生和家长增加了负担。建议简化报名程序，一是建立学籍终身制度，给予各县区教育行政部门以身份信息为依据查询全省（或户籍在本县区）学生学籍权，将所有考生的学籍审查由县区教育行政部门负责。二是建议公安部门简化户籍审查流程，直接在县公安户籍部门审查，不用在户籍所在乡镇再开具户籍证明。三是建议取消思想政治品德考核，该项考核无实际意义，反而增添考生、教师和县区工作人员负担，对报考国防生、军队院校、公安院校等的考生进行单独的思想政治品德考核或将思想政治品德考核纳入考生高中综合素质评价一并考核。 五、目前，部分地区在考试工作中高科技作弊和代考等违规行为严重。可严格按照教育部33号令执行考试政策。对参加高科技作弊（代考）的公职人员视其节开除公职，追究刑事责任等。对参与舞弊或代考的在校高中学生给予3-5年停考或终生禁考。对在校大学生参与作弊和代考的，由教育行政部门通报相关学校，由学校按照规定计入个人档案，严肃追究责任，直至开除学籍。对社会人员参与作弊或代考的，由教育行政部门通报相关单位，由单位计入人事档案，并严肃处理，直至予以解聘。同时，建议尽快出台《考试法》，对高考作弊的组织者，建议加大处罚力度，一经查实，从司法渠道上从严从重从快处理。 六、从2016年起我省全面实行进城务工人员子女在陕参加高考。对此，我们要进一步加大政策宣传力度，防止许多符合政策的考生，不办理居住证或不缴纳城镇职工养老保险，达不到报考条件。进城务工子女其父亲或母亲在陕至少3年以上，且父母在当地办有居住证，按政策规定缴纳城镇职工养老保险，辅助以企业出示在当地务工满3年的证明，税务部门出具在当地纳税满三年的证明，工商部门出具在当地经商满3年的证明等（县教育、监察招生部门并对其外调核查）方式，避免以“进城务工”的名义在陕参加高考，坚决杜绝高考移民。 七、根据国务院《关于深化考试制度改革的实施意见》国发（2014）35号文件“推进九年制义务教育均衡发展，完善义务教育免试就近入学的具体办法，实行学区制和九年一贯对口招生。改革高中阶段学校考试招生方式”的精神，为进一步减轻学生家长负担，降低“择校热”，同时可最大限度限制高考移民违规报考的现象，考生拟回户籍所在县参加高考。从长远来看，国家要长期促进教育均衡发展，不能将教育资源过多的集中于大城市，如采用此做法，则是助长了“择校热”，加剧了教育不公平的现象。另外，现所有县区基本已建好标准化考场，在学籍所在地报名参加高考新建标准化考场，会造成极大的资金和资源浪费。在考生资格审查尤其是户籍审查方面，会给报名县区带来极大的审查难度，操作层面上难以解决，会给“高考移民”现象留下制度空子。综上所述，不建议考生在学籍所在地报名参加高考。 八、近年来，高中复学生呈上升趋势。各级各高中学校向考生作出许多承诺：免收学费、住宿费等。甚至部分学校向高考成绩高的复学生发放补助，形成恶性竞争。高中复学侵占了公共资源，挤占了应届生的利益，导致部分初中生无法满足上高中，产生了新的不公平的社会现象。党的十八大提倡社会公平，先后出台诸多政策确保社会事业公平，构建和谐社会。建议省上相关部门做好协调工作，严格执行教育部文件规定，加强对公办高中的监管力