化解高校债务问题的思考和对策.docx

化解高校债务问题的思考和对策高校负债是指高校所承担的能以货币计量并且需要以资产或者劳务偿还的债务年全国高校招生人数为万人年我国高校开始扩招到了年高校招生人数已经达到万人伴随高校大举扩招的是高校基础设施教学实验等各种矛盾日益突出高校要扩建要发展必须投入大量的资金学校的收入来源主要有财政拨款上级补助收入事业收入经营收入附属单位缴款和其他收入其中财政拨款和事业收入占学校整个收入的比例高达以上这部分收入仅能维持学校正常办学的需要大量的建设资金只能通过银行贷款来解决因此银行贷款已成为支撑高校运作的重要资金来源各大商业银行纷纷与高校签订合作协议商业银行之所以不顾放贷风险踊跃授信原因就是公办高校在体制上享有政府信用的支撑据中国社会科学院发布的年中国社会形势分析与预测显示年以前我国公办高校向银行贷款总额达亿元几乎所有的高校都有贷款自从年高校扩招以来政府在高等教育迅速扩张的同时并未给予足够的保障资金不足导致高校不得不利用银行贷款来充实办学条件另外个别高校在基本建设中盲目追求高水平更是加深了自身的债务危机高校具有培养人才和使现有资源得到充分利用的双重属性其发展规律主要体现在教育投资形成良性资产和教育事业投资收益期长等方面一方面高等院校建设投资形成的土地校舍等办学资源其中土地校舍等资源存在长期增值空间属于良性资产另一方面高等院校是一种具有巨大发展潜力和稳定收入的事业具有强大的生命力和持久的资金资源但是大多数高校都是非盈利性机构虽然有稳定的现金流但短期内却不能形成大量盈余需要长期积累资金这就要求高校的发展需要多渠道筹措教育经费尤其是长期教育投资但是受我国金融政策和体制的限制各个高校很难获得长期项目贷款高校负债结构不合理主要表现在短期负债太多长期负债太少这与高校的发展规律不一致造成高校财务压力沉重高校良性资产不能灵活运用高等学校的校办产业土地等良性资产存在分散使用体制僵化流转和再分配困难等问题使高校不能将这些资产转变成发展资金从而造成资产闲置浪费和资金紧张问题并存的现象一发挥政府宏观调控职能加大财政资金投入对于高校债务政府应该发挥积极作用教育是公共事业政府投入责无旁贷中央和地方政府要逐步加大投资力度主动承担高校的一部分基本建设债务积极帮助高校协调各方面关系争取在偿还债务上给予支持一方面高校可以通过转让专利权等手段实现科研成果的转换从中取得收入另一方面还可以鼓励教育慈善捐赠政府可以对教育慈善捐赠部分免税以提高捐款者的积极性政府对于那些无力还债的高校无论是民办还是公办都应该在财政上给予直接资助或者为它们提供无息贷款以此来减轻高校的负担二加强财务分析建立财务风险预警机制首先要严格控制新债严格高校用地和基建立项审批手续严格控制铺新摊子上新项目扩建校区其次要积极主动化解老债各个高校要建立健全偿债预算财务风险预警系统开源节流积极筹措资金还债各级财政也要逐步提高拨款数额建立保障稳定和增长的长效机制财政教育审计部门要认真研究控制新增债务和鼓励化解老债的政策措施预警是最基本的措施也是最后的底线高校因扩建而导致债务上升的就必须承担相应的偿还风险我们需要合理地规避风险和降低风险为了减少偿债风险负债就必须适度负债一旦超过一定限度超过高校的承受能力发生偿债风险的可能性就会增大财务部门应根据及时掌握的财务信息加强财务分析监测学校的财务状况以便及时采取有效的措施规避风险结合学校的自身实际情况并且以教育部财政部组织开发的高等学校银行贷款额度控制与风险评价模型为基础建立一套适合自身的财务风险预警指标体系控制偿债风险在建立指标体系时应考虑到指标的可操作性科学性及预见性负债期内年度预期收入总额负债期内流动比率等指标数额越大则说明高校偿债能力越强学生人均贷款额负债与收入比率负债自有资金比率人员经费与总收入的比例越大则反映出偿债能力越弱高校可以结合实际情况参考各种指标进行综合分析探索出适合自身的负债额度控制与负债期内预期收入之间的关联指标用以预测高校在负债期内的风险保证学校的正常运转三加强财务管理提高资金使用效率高校在新校区的建设中要始终贯彻够用适用耐用的指导思想反对追求豪华超前的思想应根据自身资金实力量力而行加强财务管理合理核算运行成本堵塞管理漏洞强化节约意识精打细算制订节约措施减少浪费把有限的资金用在刀刃上提高资金的使用效率强化高校财务管理的主要措施一是加强预算控制和执行能力提高预算管理水平高校预算既要充分合理地利用现有高校的资源又要节约支出避免经费使用上的浪费应尽量优化经费使用的支出结构高校在制订年度经费预算时必须坚持量入为出以收定支收支平衡的原则制订科学合理的日常公用经费定额标准收入预算必须做到既要积极又要稳妥支出预算要坚持统筹兼顾保证重点勤俭节约的原则对经常性支出要适度从紧建设性专项支出的预算要量力而行高校要集中财力优先保障发展目标中亟待解决的问题注重预算执行过程中的严肃性和强化监督职能对经学校审定的预算项目原则上不予调整强调预算管理从重分配到重管理的过渡二是建立健全国有资产管理制度提高其使用效率高校应设置专门的国有资产管理机构配备专职干部和人员加大国有资产管理力度建立统一规划统一制度统一采购统一调拨的完整管理体系三是建立健全财务内部控制制度规范校内经济秩序高校内部控制制度是为了控制学校内部的一切经济业务使之都能严格按照计划规定的预期目标进行最直接的目的就是防止差错和舞弊行为所以各高校都应按照国家有关法律法规和财务规章制度的规定结合本校实际情况制定出各种规章制度四是运用科学的财务管理理论方法建立财务分析评价体系高校财务分析评价是运用事业计划财务报表及其他有关资料对高校一定时期内的财务收支状况进行系统剖析比较和评价通过对高校财务的分析来获得高校经济活动和事业发展状况的规律性认识五是加强贷款管理防范财务风险合理贷款规模应当建立在科学合理的未来现金流量预测基础之上六是加强财务人员培训全面提升高校的财务管理水平随着市场经济的迅猛发展高校办学竞争日趋激烈对高校财务人员的素质要求也不断提高除传统的会计核算能力外财务人员的职业判断能力沟通协调能力开拓创新能力更显重要这就要求高校必须定期组织财务人员的学习培训认真学习党和国家的有关方针政策和财经法规尤其是对国库集中支付政府收支改革等新知识的学习鼓励财务人员钻研业务更新观念优化知识结构准确把握事业发展与财务管理之间的内在联系从而改进并提升高校的财务管理水平提高高校办学资金的使用效益和高校竞争力四整合利用学校现有资源提升高校抵御债务风险的能力高校要在国家政策允许的范围内多渠道多形式筹集资金打破传统的筹资观念还要对原有的教育筹资体制进行制度上的的创新走多元化办学的路子除了争取政府投入银行贷款外还要广泛募集社会资金可以采取以物养物或者发行教育债券的形式进行筹资学校用自筹资金建设的学生宿舍学生食堂等资产作为抵押向银行贷款再用这些资产所带来的收益尝还贷款另外高校搬入新校区后部分老校区闲置可以在各级地方政府的支持下在国家政策允许的范围内进行资产置换用置换资金清偿债务五落实校长负责制一个校长对于一所学校来说作用至关重要校长的决策往往会影响到学校的未来发展前途因此必须规范校长的行为落实校长负责制同时促进高校管理体制改革从培养人才和国有资产合理使用等多个方面建立高校发展综合评价指标体系评估高等学校的发展评估校领导的政绩促进高校的良性发展