对市旅游应急管理的几点思考.doc

对市旅游业应急管理的几点思考近年来凭借得天独厚的资源优势大力实施政府主导型大旅游发展战略旅游业得到了长足的发展日渐成为全市国民经济的战略性支柱产业随着国家和地方一系列政策制度的制定和实施以及强势的市场宣传促销和推广旅游业发展势头愈加强劲前景广阔年份指标年年年年接待人次万人次万人次万人次万人次收入亿元亿元亿元亿元数据来源市民族宗教事务局旅游局多年的改革开放我国全球化程度不断加深经济实力不断增强温饱问题的解决使得旅游休闲成为人们基本的生活方式但随着旅游者出行次数人数的不断增多出行区域范围的不断扩大出行方式形式的变化多样旅游突发公共事件也在不断发生且呈增长态势旅游活动具有时间上的暂时性和空间上的异地性运行过程中呈现出的关联广泛的综合性特点使得经济危机自然灾害文化冲突公共卫生等各种负面事件都会对旅游业的稳定发展产生影响另外旅游过程本身也暗藏大量的突发风险比如上述原因造成的旅游者的人身伤亡事件这些旅游突发公共事件的发生不仅严重威胁了旅游者的生命财产安全也影响了事件发生地居民的生产生活还对旅游目的地及所在地区国家的声誉和对外形象造成负面影响给旅游业的持续健康发展造成极大威胁因此明确地方政府应对旅游突发公共事件的职能和责任提高处理与解决突发公共事件的能力是全面落实科学发展观建设社会主义和谐社会的重要内容也是社会管理体制创新的必然要求特别是十八届三中全会以后中国进入全面深化改革时期加强地方政府旅游突发公共事件应急管理体系建设提高应急管理能力更是地方政府深化行政体制改革建设法治政府责任政府高效政府有限政府的需要市旅游应急管理现状应急管理是指突发事件发生后的应变能力与具体处理过程强调利用极其有限的处理时间与资源快速做出正确有效的决策最大程度降低突发事件带来的影响旅游应急管理是综合应用科学科技计划和管理的学科用于处理在旅游业中对大量旅游人群造成重大人身伤害或财产损失以及干扰社会生活的事件市早在年成立了旅委会成员涉及全市各部门多位负责人制定了工作制度计划定期研究部署有关市旅游发展中遇到的各项问题每年对旅游工作进行考核对各涉旅单位的旅游工作定期督查旅委会对全市旅游业突发公共事件事前风险预警危机事件中的应急管理起到了一定的主导作用旅游局行管科和政策法规科承担应急管理的具体检查协调工作每逢节假日汛期暑期重大节庆活动寒暑假等重要时期总要会同各级有关部门开展旅游安全综合执法检查增强旅游从业人员的安全意识提高涉旅企业安全防范避险能力目前这项工作已经常态化年月市受台风影响突遇洪涝灾害各个景区景点所在地政府都成立了防汛指挥部多个景区点通过电视报纸网站微信公众号等媒体向外预报天气对景区点的影响为游客的出游提供参考茅山宝华山景区每天预报天气劝导游客停止来旅游规避风险在洪水消退后各景区又及时报道了灾后恢复工作赤山湖景区在洪灾中引水淹了景区灾后在媒体上用图片告诉外界景区的恢复情况市组织党政代表团考察周边县市给外界带去强烈的信息洪涝灾害已然过去将欢迎各方游客随后茅山风景区组织了绕口令奖葡萄活动吸引周边游客眼球即将到来的第六届葡田童乐葡萄节系列活动将再次抬升旅游人气经过检查评估市的旅游基础设施在这次洪水中没有损害灾害期间没有发生一起涉及旅游的事故建议虽然由于组织有序措施得力市旅游行业经受了突发洪涝灾害的考验但是我认为旅游业应急管理还需在以下方面进一步完善提高管理能力推进旅游应急管理法制建设年月日旅游法正式实施中华人民共和国旅游法它明确回应了我国旅游在安全层面的战略要求规范了应急管理的基本范畴要求旅游企业旅游者规范自己的安全义务增强应急管理能力高度关注对特殊旅游群体的安全保障谢朝武旅游安全关注迈入科学化轨道中国旅游报年月日第版旅游主管部门首先要做到不断推进旅游法的解释细化量化法律条文的执行度其次要对有关旅游安全的条款进行宣贯和推进通过培训资料发放媒体宣传网络发布等方式传达旅游安全的理念和精神灌输旅游者自身安全义务的理念再次根据旅游法有关安全条款配合当地人大出台本地旅游安全法律法规完善相关制度标准的配套建设编制旅游应急管理规划制定市旅游突发事件应急预案最后要加强旅游安全风险预警对旅游风险要明确指示引起旅游企业和旅游者思想的上重视以便采取合理的防范措施完善旅游应急管理体制机制建设由是政府牵头成立专门的常设的市旅游突发公共事件应急管理领导机构应急领导指挥机构和工作机构必要时还需成立专家机构突发事件应急协调领导机构把旅游应急管理纳入政府工作日程明确指挥机构及工作职责成员单位及职责办事机构及工作职责形成旅游应急管理事前预防预警事中应急救援事后评估恢复三阶段的长效机制建立起应对不同突发事件的应急管理机制要提升协调管理机构的档次一些现有体制决定在处置旅游突发公共事件的过程中地方政府旅游主管部门发挥不了领导和组织协调作用所以地方旅游突发事件应急管理领导机构或者组织协调机构的组成单位必须是政府有关部门和相关服务单位主要负责人必须是地方政府负责人陈志军杨洪从国际视角看新世纪中国政府旅游危机管理湖南工程学报社科版构建三级应急管理系统在旅游突发公共事件应急管理中政府不是唯一的主体组织化和非组织化社会应急机构的力量不容小觑构建政府机关旅游主管部门和行业协会旅游企业联动的应急管理系统更容易提高全社会的参与性增强政府的综合应急处理能力在突发事件应急处理中行业协会往往凭借行业性专业性和灵活性等优势更好地完成组织协调工作旅游救援是一项社会参与性很高的工作政府由于受市场经济条件的制约基本没有足够的应急救援资源和能力来处理应急救援任务那么就需要政府改变救援参与主体的单一性发展旅游企业和个人定期实施专业的应急知识教育培训依靠不同层面的力量共同应对旅游公共安全应急事故加强应急管理基础设施建设旅游应急管理的重要环节在于远程调度指挥管理应有专项资金用于完善应急管理的基础设施建设健全旅游突发公共事件预警信息发布体系要求准确及时迅速权威地发布信息既能发出旅游警示又能保证信息畅通储备救援物资购买旅游应急车辆对讲机等硬件设施在开展旅游应急管理工作时能及时有效联络沟通从而随时掌握旅游团队旅游景区星级酒店等多变环节的各种信息以便快速准确地将求助信息处理结果反馈给旅游主管部门建设和完善适合本地实际的旅游突发事件应急管理体系是一项复杂的系统工程既需要坚持地方政府旅游突发事件应急管理的一般性原则又需要明确应急处置原则既需要发挥政府的领导核心作用也需要各级地方政府得分政府行政机构各旅游企业加强协调相互配合既需要加强地方政府旅游突发公共事件应急管理能力建设也需要提高旅游从业人员和游客的安全意识和应急能力更需要加大对旅游突发事件应急管理专项课题的研究