如何开展重大经济决策审计.docx

如何开展重大经济决策审计内容提要开展重大经济决策审计是当前军队审计理论研究的重要课题也是提高军事经济效益的有效途径本文从决策的合法性科学性民主性效益性和执行的有效性等五个方面探讨了重大经济决策审计的主要内容关键词决策审计主要内容重大经济决策是指那些耗费资金数额巨大对单位建设和发展有重大影响的经济决策重大经济决策审计就是军队审计部门对被审计单位一定时期内所作出的重大经济决策的内容程序和效果的合法性科学性和效益性所进行的审计长期以来人们对能否开展决策审计的问题争论不休从法律上讲我国审计法第二条规定国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支以及其他依照本法规定应当接受审计的财政收支财务收支依照本法规定接受审计监督审计机关对前款所列财政收支或者财务收支的真实合法和效益依法进行审计监督我军审计条例第三条也规定军队审计部门依照本条例规定的职权和程序对各级各部门各企业事业单位的财务收支国有资产以及其他有关经济活动的真实合法和效益进行审计监督由此可见在我国无论是政府审计还是军队审计都是以各级权力部门所作出的各项经济决策作为审计依据审计主要是对决策的执行情况进行监督而不能对决策本身进行审计即使是目前开展的领导干部经济责任审计也最多只是对经济决策的事后审计而没有对决策过程实施监督这时决策的后果已经产生损失已经形成无法起到真正的制约作用要加强对重大经济决策的审计就必须把审计的重心前移对决策的全过程进行审计一决策的合法性合法性是审计关注的首要问题一项决策一旦与现行的法律法规政策要求相悖其他如民主性效益性等问题就无从谈起对决策合法性的审计主要包括两个方面一是决策内容的合法性即审查决策的项目是否符合国家和军队有关法律规定的要求是否与军委总部的战略部署和当前部队的主要建设任务相一致是否与上级党委和机关的有关指示精神相统一是否与单位总体建设规划相协调有无改头换面私自决定开展上级明令禁止的建设项目或从事非法经营活动或擅自改变项目建设的内容扩大建设规模超出上级批准的建设范围等现象二是决策程序的合法性重大经济决策对部队建设和发展影响巨大决策失误所造成的损失将难以估计因此必须要严格履行法定的决策程序在充分酝酿的基础上才能作出正确的决策审计中应重点审查决策是否按照确定项目制订可行性方案选定方案编制预算立项审批执行方案的程序依次进行有无以权代法随意简化或省略程序有无未经审批擅自执行决策现象决策执行过程中有无随意更改决策等问题二决策的科学性决策的合法性是基本要求决策的科学性则是最高要求决策的科学性要求决策者的活动要符合客观事物的实际要确立科学的指导思想运用科学的理论方法手段和体制遵循科学的决策程序进行决策一项决策只有经过科学的论证广泛讨论和征求意见对可行性方案进行对比分析取舍才能保证决策的最终执行结果与预期的目标相一致首先要审查该项决策的必要性即其是否本单位本部门建设和发展所必须有无违反规定搞福利工程形象工程或重复建设等现象其次要审查可行性方案的设计是否合理有没有经过充分的论证包括政治经济军事法律等各个方面的可行性其战技术要求是否超出现有的技术水平经费需求是否超过现有承受能力是否有多个可供选择的方案并且各个方案之间的优缺点可以相互进行对比分析再次要审查决策的作出是否经过有关专家的充分调查研究对各个方案的优缺点进行比较并综合其可能产生的影响存在的问题主要的优点等因素采取科学的计算方法进行量化评估以得出最终结论有无主观臆断不计成本不讲效益随意决策的现象三决策的民主性民主集中的原则是我党我军的优良传统对重大经济事项采取集体民主决策的方式可以大大减少由于个人偏好而带来的风险和损失防止个人权力的无限扩大和权力腐败现象的发生一是要审查决策的目标确立后是否广泛听取各级机关各层次人员的意见包括党委主要成员各级决策执行部门和人员有关专家单位的中基层领导及广大官兵的意见并对决策项目展开充分的讨论对各级的意见进行深入的调查汇总分析上报听取群众的呼声有无随意剥夺群众的知情权和参与权单纯靠领导拍板的现象二是审查重大经济决策的作出是否坚持民主集中制的原则首先由党委集体讨论然后采取举手表决或民主投票等方式以少数服从多数按党委大多数成员的意见作出决策有无不遵循民主集中的原则主要领导个人决断任意打压其他人的意见强行作出决策的现象在审计中还要注意审查有无打着民主决策的旗号对不合法或不合理的经济项目以集体的名义来决定妄图通过集体责任集体负责来逃避个人责任的现象四决策执行的有效性决策执行是使蓝图化为现实的关键环节没有执行无论多么正确多么完美的决策都只是一纸空文因此必须要把决策的执行也看作是决策的一部分而且是非常重要的一部分来认真加以对待对决策执行的审查主要包括一是决策执行机制的有效性即是否建立了从上到下环环相扣的决策执行机制决策者和决策机关是否可以通过层级指挥体系实现对决策执行情况的及时了解和有效监督以确保决策部署的贯彻落实有无决策与执行相脱节责任分工不明确越权指挥多头指挥或无人指挥等现象二是决策执行部门工作的有效性即执行部门是否建立了严格的组织管理制度科学地调配人财物资源并与有关部门相互协调配合共同促进整体目标的实现是否及时与决策部门保持勾通和联系以更好地领会决策意图并可以针对执行过程中出现的新情况新问题及时接受新的决策指令以确保决策目标的实现是否设立了相应的监督检查机构对执行的效果和进度进行实时控制有无管理松散各自为阵工作进度不一从而导致效率低下标准不高有关技战术指标达不到决策要求等现象三是决策执行的及时性主要审查任务的传达是否及时信息渠道是否通畅是否根据进度及时下达有关指示指令决策项目资金是否及时足额到位等五决策结果的效益性决策结果的效益性是指在决策的各项要求经过充分有效的执行后该项目所产生的军事经济效益一是审查项目投入使用后是否达到了目标要求能否为部队的作战训练生活提供有效保障满足部队建设和发展的需要有无建设标准和质量达不到或超出当前部队实际需要的现象有无造成损失浪费环境污染资源闲置或违反有关规定且造成不良影响和后果二是审查决策的经济性即投入产出比是否合理是否以最少的人员和资金投入取得最大的经济和军事效益有无重复建设无用投入投入产出严重失衡资金资产流失等现象参考文献付平决策失误与决策审计海南广播电视大学学报年第期余灿试论公共决策审计南京晓庄学院学报年第期