工程监理工作指导思想.doc

监理工作的指导思想一总监理工程师负责制总监理工程师的地位总监理工程师在监理单位内部的地位总监理工程师是开展项目监理工作的监理机构的唯一代表人总监理工程师是项目监理机构的组织者总监理工程师是项目监理工作的指挥者总监理工程师在项目建设与管理中的地位在授权范围内总监理工程师是建设单位的代表在建设工程施工合同示范文本中总监理工程师和建设单位委派的代表都称为工程师但建设单位对总监理工程师和建设单位委派的代表两者的授权应有所区别不应互相交叉所以总监理工程师的地位等同于建设单位委派的代表同时总监理工程师也要保障承包单位的合法利益因为承包单位一旦不能获得合同约定的工作条件或合理的付款可能会导致工程项目的拖延中断纠纷或合同争议使工程项目不能如期地建成并投入使用最终损失最大的仍然是建设单位所以总监理工程师尽管是建设单位的代表仍然要保障承包单位符合合同约定的利益总监理工程师是准仲裁员当建设工程施工合同的双方发生合同争议后由于总监理工程师最了解合同实施的全部情况同时总监理工程师具有合同管理的职责所以合同争议的双方或一方需要总监理工程师调解合同争议项目监理机构接到建设单位或承包单位有关合同争议调解要求后总监理工程师应指示有关的人员了解合同争议的具体情况并提出调解方案与合同双方进行协商当总监理工程师经过多次协商仍不能达成协议时总监理工程师可根据合同条款的规定提出处理意见供双方考虑如果争议双方未能在施工合同规定的时间内提出不同意见总监理工程师提出的处理意见应该是最后决定这一情况的前提条件是施工合同中含有明确的由总监理工程师调解合同争议的有关条款总监理工程师的权力选择工程总承包人的建议权选择工程分包人的认可权投标书或建设施工合同中没有约定的分包要经过总监理工程师的认可审批工程施工组织设计和技术方案按照保质量保工期和降低成本的原则向承包人提出建议并向委托人提出书面报告主持工程建设有关协作单位的组织协调重要协调事项应当事先向委托人报告征得委托人同意监理人有权发布开工令停工令复工令但应当事先向委托人报告如要紧急情况下未能事先报告时则应在小时内向委托人作出书面报告工程上使用的材料和施工质量的检验权对于不符合设计要求和合同约定及国家质量标准的材料构配件设备有权通知承包人停止使用对于不符合规范和质量标准的工序分部分项工程和不安全施工作业有权通知承包人停工整改返工承包人得到监理机构复工令后才能复工工程施工进度的检查监督权以及工程实际竣工日期提前或超过工程施工合同规定的竣工期限的签认权在工程施工合同约定的工程价格范围内工程款支付的审核和签认权以及工程结算的复核确认权与否决权未经总监理工程师签字确认委托人不支付工程款根据建设工程监理规范和建设工程施工合同示范文本的规定总监理工程师还具有工程延期的确定权如施工合同第条规定承包人必须按照协议书约定的竣工日期或工程师同意顺延的工期竣工费用索赔的确定权但是费用索赔的确定要经过与建设单位和承包单位进行协商当建设单位和承包单位对总监理工程师所确定的索赔额有不同意见时可按照解决争议的办法去进行仲裁或诉讼工程变更指令的发布权不管工程变更是由哪一方提出的都应当提交总监理工程师进行审查并通过总监理工程师协商工程变更价格合同争议的准仲裁权这一权力来自于施工合同的规定二主动控制被动控制相结合的原则主动控制主动控制是指预先分析目标偏离的可能性并且拟定和采取各项预防措施以使计划目标得以实现的一种控制类型下列措施可以帮助我们如何进行主动控制详细调查并分析研究工程项目的外部环境条件以确定那些是影响建设目标实现和计划运行的各种有利和不利因素并将它们考虑在工程建设计划和有关的管理或监理工作职能当中努力将各种影响建设目标实现和计划实行的潜在因素揭示出来为风险分析和风险管理提供依据并在工程项目的建设管理和监理工作当中做好风险管理工作用科学的方法制定计划制定工程建设的计划要考虑一定的风险量使监理工作保持主动高质量地做好监理机构的组织工作把监理的目标控制任务落实到监理机构的每一个成员做到职权明确通力协作制定必要的备用方案以应付可能出现的意外情况保证信息传递渠道的畅通并加强信息收集和信息处理工作为预测工程建设的未来发展状况提供全面及时和可靠的信息被动控制被动控制是指当工程建设按计划进行时监理或管理人员对计划包括质量管理方案的实施进行跟踪把输出的结果信息进行加工整理并与原来的计划值进行对比从中发现偏差从而采取措施纠正偏差的一种控制类型监理工作要采取主动控制与被动控制相结合的原则主动控制可以防患于未然对于具有单件性的工程项目建设来说它应该是首选的控制类型它可以帮助监理或管理人员避免一些不应发生的偏差保障工程项目建设的成功在监理规范中审查施工方案进度计划对原材料及其配合比进行检验以及核验特殊工种作业人员的上岗证书等等许多措施均是属于主动控制类型的措施但是工程项目的建设受到很多因素的干扰主动控制也可能发生偏差因此当采取主动控制的措施之后是否不发生偏差还很难肯定为了保证工程项目顺利建成不出现任何的不合格被动控制的措施是不能被取代的三程序化控制原则程序是对操作或事务处理流程的一种描述计划和规定科学地制订各种程序并按照程序进行控制是建设监理目标控制中的一个非常重要的原则程序的作用程序是一种计划程序是一种标准程序是一种系统控制人员进行程序控制时要制订正确先进高效的控制程序第一要保证控制程序的实施与执行有利于工程建设目标的实现无论如何控制人员必须要明确控制的目标第二控制程序要简捷明确第三控制程序要切合具体的工程建设项目的特点及目标控制系统的实际情况第四控制程序要运用现有的管理与控制理论及前人的建设监理目标控制的经验进行程序化控制的原则控制人员在进行程序化控制时应遵循下列原则使程序数量精减到最低程度对于项目的总监理工程师来说最重要的原则之一就是限制所用程序的数量确保程序的计划性既然程序也是计划因而程序的设计必须考虑到有助于实现整个工程项目的建设目标而不能仅仅是某个单位或部门和提高整个工程项目建设的效率而不仅仅是监理工作把程序看成是一个系统使程序具有权威性包括三个方面第一程序的制定和发布要具有权威性要由总监理工程师组织制定并会同建设单位和承包商设计及施工最后审定并且要在正式的文件上予以发布第二总监理工程师及其项目监理机构包括建设单位的主管人员要带头遵守并且不得破例和损坏程序的执行第三必须坚持对程序的实施进行检查与监督要对违反程序不论是否造成事故或损失都要进行追究和处理控制程序的制定要考虑工程项目的建设总目标及其分解目标以及该程序所涉及的组织及其成员事务信息反馈等实际特点并结合同类工程项目的控制经验来进行程序的形式可采用流程图并结合文字说明的形式建设工程监理规范第节规定了制定监理工作程序的一般规定在第节节节规定了工程造价控制施工进度控制和工程变更等程序在规范的许多条文中要求监理工作应遵守建设工程施工合同约定的程序法律法规所规定的程序从中可以看出建设工程监理规范非常强调监理工作的程序化控制尽管如此由于工程项目建设及项目监理的复杂性监理规范不可能制定一个适合所有项目监理工作的规范性程序因此总监理工程师及项目监理机构在实际监理工作中要根据项目的具体情况和具体要求制定符合项目建设和项目监理特点的监理工作程序四关键点控制原则关键点控制是建设工程监理规范中关于目标控制中的又一条重要原则它可以表述为为了进行有效的控制需要特别注意那些在根据目标及其计划标准来检查工程项目建设过程中对项目建设结果有关键意义的因素环节过程等将这些具有关键意义的因素环节过程等作为目标控制工作的重点选择关键点是控制工作的一种艺术有效的控制在很大程度上取决于这种能力也是运用关键点控制原理的关键控制人员选择关键点时需要精通工程建设的投资设计和施工等方面的各专业理论并且具有丰富的实践经验和监理工作经验关键点可按质量关键点进度关键点披资关键点三个方面来分类和设置也可以按工程项目建设的过程如设计阶段施工阶段等来分类和设置关健点的选择遍布于工程项目建设监理的目标控制的全过程可以是技术要求高施工难度大的结构部位施工工序也可以是影响工程项目建设目标实现的关健工序操作或某一环节可以是工程项目设计或施工中的某些指标也可以是工程项目建设监理的某些关健程序选择关键点的原则是根据工程项目建设的特点选择那些对实现工程项目建设目标难度大影响大危害大的对象作为控制关键点质量控制关键点质量控制关键点是指影响工程质量的关键工序操作施工顺序技术参数材料设备施工机械自然环境等具体有如下几类设计文件审批与设计变更程序交工与验收的程序开工审批程序等各类程序各种设计与施工技术指标参数财务评价技术经济指标等各类指标设计施工中的关健工序工艺流程重要环节及隐蔽工程设计施工中的薄弱环节或质量不稳定不成熟的方案工序工艺等对后续工程的设计或施工或安全有重大影响的工序部位环节对象等采用新技术新工艺新材料包括新人员缺乏经验者的部位或环节等设计或施工上无足够把握技术难度大施工困难大的工序或环节等进度控制关键点工程进度控制的关键点可以在以下几类中选择与设置设计或施工的前提资料或施工场地的交付工作与时间工程项目建设资源投入包括人力物力资金信息等及其数量质量和时间进度计划中所有可能的关健线路上的各种操作工序及部位设计施工申的薄弱环节难度大困难大或不成熟的工艺可能会导致较大的工程延误设计施工中各种风险的发生采用新技术新工艺新材料新万法新人员新机械的部位或环节进度计划的编制调整与审批的程序投资控制关键点在设计阶段投资控制的目标是使工程项目的投资所产生的价值和功能最佳而不是一味追求投资越少越好在施工阶段投资控制要在保证设计的功能与使用价值不变的前提下尽可能使费用减少到最小这样投资控制的关键点可以从以下几个方面选择和确定技术经济指标的贯彻设计指标参数的确定设计标准与标准设计的应用概算预算标底合同价决算的编制审查计量支付的程序方法与审批设计变更和工程变更的程序与审批索赔与反索赔的处理设计施工中选用新技术新工艺新材料所引起的造价与投资的变化设备和材料的采购与支付环节管我们在上述的讨论中将质量进度投资三大目标控制的关键点分别做了讨论但是我们可以看到有些关健点同时都是三个目标控制的关健因素工程项目建设目标是一个综合的系统的复杂的目标在选择和设置关健点时要充分认识到质量目标进度目标造价目标的对立统一关系综合地分析各个关键点对工程项目具体的影响程度综合地采取控制措施