以政府绩效公众信任.doc

高绩效政府的创建与公众信任高绩效政府的创建和公信力之间有着密切的联系高绩效政府是政府形象建设的一个重要方面而良好的政府形象无疑是提升政府公信力的法宝从这个意义上来看政府公信力的提升有赖于高绩效政府的创建同时政府公信力又是高绩效政府创建过程中的一股活力因素公众对政府的支持和信任可以减少高绩效政府创建过程中的阻力产生一种休戚与共荣辱相依的情感一高绩效政府是政府形象建设的一个重要方面政府形象是一种社会资本是政府本身的一项重要资源对提升政府公信力大有裨益政府形象建设归根结底是要获得公众的满意和认可一般来说廉洁高效公开透明责任回应务实创新等良好的政府形象构成了政府权威的合法性基础是政府有效运行不可缺少的条件能够降低政府运行成本提高工作效率其强大的凝聚力能够培育出公众对政府的认同感和信任感良好的政府形象是提升政府公信力的法宝任何增进政府形象的行为都是建立信任的捷径像凯迪拉克一样好和像存在银行里的钱一样安全这样的信誉都是靠多年的努力才得以建立的无懈可击的信誉减少了建立信任的时间信任的原始基础是熟悉的特征的过去的记录因此识别与记忆的能力成为这一机制的生理支点但是仅凭这一生理上的能力还远远不够为了给信任找到参照我们需要在识别和记忆的基础上发展出一种媒介它就是声誉如果政府向公众展示了优良的形象使得公众抱有像政府一样高绩效或像政府一样为公众服务等等看法那就表明公众对政府已具备较高信任关系了而这正是我们致力于追求的目标政府形象是公众对政府言行形成的印象评价和信念的总称是公众对政府整体素质执政能力和施政业绩等方面的一种主观评价政府形象的根本依据取决于政府的实际表现即施政业绩也就是我们所谓的政府绩效在现代民族国家的政治框架中公民对政府的合法性认同及其引起的信任与支持主要基于三个来源一是对产生公共管理的国家主权的信念二是对政府公共管理效能的信任三是对政府所提供的公共服务的预期这里所说的第二个来源政府公共管理效能指的就是政府绩效政府绩效是一个包含经济效率效益以及社会公平等因素的综合性范畴高绩效政府是指政府在履行行政职责的过程中在注重社会公平的基础上能够积极回应公众要求追求公众满意以相同或更少的资源获得公共产出的最大化高绩效政府能实现高效率和高效益关注公平的价值能满足公众期待使公众的满意度和忠诚度得以提高是政府形象建设的一个重要方面世纪年代以来西方以建立高绩效政府为目标的行政改革取得了世人瞩目的成效高绩效政府的创建已成为现代政府的一个必然选择目前构建社会主义和谐社会已成为中国社会的一种共识在这样的时代背景下我国政府必须强调政府的总体绩效力争创建高绩效政府我国政府的宗旨是全心全意为人民服务政府服务的质量取决于其工作绩效如果政府的工作是高绩效的它就能胜任自己的责职从而在公众中树立起威信使公众心悦诚服地拥护政府信任政府二赢取公众信任有赖于高绩效政府的创建取得公众信任有赖于高绩效政府的创建政府的管理重塑高绩效形象是公众对政府信任投入的重要源泉如果政府树立了高绩效形象自己的责任感也会增强在公众中就有了威信和号召力容易得到公众的信任与支持公众愿意与政府达成更多的一致政府的政策易于得到理解政府的目标也能顺利地贯彻与执行公众在内心形成政府的高绩效形象就会在遇到困难时首先向政府求助在陷入危机状态时团结到政府周围在面临挑战时和政府齐心协力高绩效政府是一个公众满意度高的政府可以说公众对政府的信任很大程度上取决于公众对政府的满意度现代政府治理的实质精神就是必须为公众服务对公众负责并时刻关注公众利益的平衡和实现而且现代政府所面临的竞争性生存环境也要求政府必须密切关注公众满意度并随时调整自己的服务来满足公众的需求这就意味着现代政府必须以公众满意度作为衡量和评价政府绩效的一个重要指标公众满意度是公众对政府工作满意程度的一种心理状态高绩效的政府应该是具有较高公众满意度的政府以公众满意度为导向来评价政府绩效是构建现代高绩效政府的必然要求因为以公众本位替代政府本位已经是一种大势所趋高绩效政府必将始终以公众满意作为其行为的出发点和最终归宿执政为民是当前创建高绩效政府的思想基础当然政府肩负着社会整体规划和长远发展的重任它也不能仅仅为了公众的满意而只顾公众眼前的直接的经济的利益高绩效政府是一个有限而强大的政府高绩效政府是一个有限政府随着市场经济的建立和完善我国政府的功能不再是无所不为的全能型管理而是有所为有所不为的有限型管理与服务政府与市场或社会各司其职有限政府的职能主要在于经济调控市场监管弥补市场失灵和提供公共服务有限政府的高绩效可以从适度的政府规模科学的政府职能范围精明强干的政府机构人员等方面加以衡量但有限政府并不是弱政府或低效政府的代名词恰好相反追求政府的有限性是期望利用政府的能力以低成本来满足公众的需求目前我国正处于社会转型期需要一个强有力的政府来推行各项改革政策高绩效政府体现了政府强大的能力一个政府的合法性取决于一个政府在多大程度上解决了社会存在的问题即政府能力一个强大而有能力的政府具有良好的战略管理能力行政执行能力和自我监督能力能够保证政府运行的效率及处理关键性问题的速度如果政府在维护和促进公众利益提供优质服务解决公众的实际问题方面表现出了强大的能力自然能赢得公众更高的信任政府要以现代的公正理念作为政策的基本立足点最大限度地满足社会各阶层的利益促进和谐社会的发展获得公众的认同和支持保持较高的社会治理能力转变政府职能创建高绩效政府与社会的发展保持同步运行政府除了有权力有能力通过政策的制订及自身的转型实现强大的目的外在实现过程中还要确保自己运行方式的合理性避免以目的的正当性论证行为的合理性高绩效政府是一个服务型政府服务型政府理念是与高绩效政府关联最为紧密的一个维度根据社会契约理论政府是因为社会的需要和满足公众利益的要求而存在的其最根本的职能就是服务职能服务型政府的实质就是为人民服务追求的是公共利益的实现以公众利益为中心以公众满意度作为衡量自身绩效的标准权为民所用情为民所系利为民所谋是我国服务型政府建设的基本要求在这一基本理念的指导下政府势必要转变全能政府的观念变无限责任政府为有限责任政府实现高绩效政府的目标完善政府公共服务是转型期政府形象建设的基本立足点高绩效政府应当能够合理地考虑在成本与效率和公平之间保持平衡并且应当能够服务于当前和未来的社会需求在转型期政府应为经济和社会的协调发展提供必要的公共产品和有效的公共服务政府必须突破本位主义不为局部与眼前利益所动谋求经济效益和社会效益的同步发展维系整个社会效率与公平的平衡发展尽可能消解不利于社会稳定的各种矛盾实现经济发展与社会发展的双轮驱动只有这样才能获得公众持久的支持和信任三创建高绩效政府的思考作为一种全新的政府治理理念高绩效政府强调公共服务的质量和效率注重责任将公平置于重要的位置是对服务型政府有限型政府责任型政府公平型政府等治理理念的综合与深化首先高绩效政府的创建并不是一蹴而就的事情需要政府百折不挠的努力即使在面对众多批评甚至在政府努力为社会公众服务却仍得不到公众的认同或赏识时也要坚定创建高绩效政府的决心和信心高绩效政府同时也应该是一个善于抓住改革时机的政府高绩效政府应富有创新意识和灵活性具有采取行动的倾向性能够预测未来趋势并做出相应的组织战略调整创建高绩效政府不仅要对政府的工作方法和组织结构进行改革还需对政府的服务对象组织文化以及管理系统进行全面的改造引入现代系统科学方法进行宏观上的整体设计政府确立明确的改革目标并脚踏实地开展工作都会激发起创建高绩效政府的热情政府的这种热情对于提升公信力无疑是一支强心剂其次高绩效政府的创建有赖于政府对信誉的重视也就是政府对其高绩效形象的维系要促使政府有维护自身信誉的主动性必须具备一定的激励与约束机制建立激励和约束机制的根本措施在于使信誉保持较高的价值信誉低会受到较高惩罚或损失信誉高则可获取高收益高绩效政府需要引入风险激励机制创造一种紧张气氛在容忍平庸的环境中注入一种重视优异表现的精神选择一个能引起公众关注的外在威胁或外部竞争对手使公众意识到为达成共同目标须与政府保持一致性使公众对政府的不信任在外在威胁或竞争对手面前消失可以说高绩效政府的创建尤其体现在政府的危机处理能力上政府在危机中的一举一动都会被迅速放大并被公众纳入评价的范畴当然危机状态下也极容易产生更高程度的不信任感虽然危机公关能力是增强政府高绩效形象的重要途径但是要让公众在政府面临困境或失败时仍保持较高水平的信任是比较困难的所以最好还是让政府少处于危机之中再次高绩效政府的创建需要重视领导艺术领导人必须以值得公众信任的方式行事领导艺术在激发高绩效政府创建过程中发挥着重要作用领导人必须具备在特定历史时期所需要的特殊才能有能力面对转型时期的各种挑战如果领导人没有能力言行不一不关心公众则非常容易毁掉信任高绩效政府的创建需要领导人的支持和促进只有领导人认识到创建高绩效政府的重要性才可能不断促进建设在这种情况下领导人的魅力可以对公众产生强大的凝聚力和号召力促进公众参与的积极性和自觉性即使公众对政府施政的一些具体方式存在异议即使政府遇到一些危机公众也能与领导人所代表的政府同呼吸共命运最后高绩效政府的创建是一个共同参与的过程每个人都能为这个过程贡献自己的一份力量事实上在组织的任何层次上都可以做出高绩效改革的决定你不必一定是最高行政官或民选官员才能有效地改革显而易见管理部门会有更大的权力和资源来指导改革但是中层管理人员或一线雇员同样可以做很多事情虽然在等级制中职位影响着控制范围的大小但是每一个人都有能力在他或她自己的控制范围内提高绩效高绩效政府应积极主动地扩大政府决策的公众参与程度以公众意愿作为第一价值取向并建立公众参与决策的渠道规则和程序通过让各方广泛参与评价政府绩效建构起立体的综合的政府绩效评价机制让服务对象监督评判政府和公务员的工作这种促进参与的高绩效政府的创建过程使得公众更能以一种积极的姿态投入其中在潜移默化中提升了对政府的支持和信任参考文献郑也夫信任论北京中国广播电视出版社林兴初构建面向现代化的政府形象行政与法刘华涛论高绩效政府郑州航空工业管理学院学报许文惠张成福危机状态下的政府管理北京中国人民大学出版社美马克波波维奇创建高绩效政府组织北京中国人民大学出版社