浅议工程造价面对WTO.doc

浅议工程造价面对现在中国经过十几年的努力加入了世界贸易组织加入世界贸易组织意味着我国的建筑业逐步融入世界开放市场开放的市场无疑会给建设工程造价管理领域带来一系列的影响有严峻的挑战也有难得的发展机遇同时也将受到各项文件的约束开始同国际广泛应用的各项普遍政策指导自己的工作除中国法律另有规定除外其它一切不适应于的各项规定政策将被逐步淘汰和修改这是历史的潮流中国加入不可避免的要对中国的工程建设产生影响大量外资的进入将带来不同地区不同方式的施工方法和计价方式这是对我国能否实现承诺的考验也是对我国建设工程造价管理和改革如何适应世界潮流与国际惯例接轨接受加入后的挑战则是摆在我们面前亟待解决的问题一服务贸易总协定的责任和义务国际服务贸易的内容十分广泛建筑工程承包和劳务输出国际咨询就属于此范围服务贸易总协定的责任和义务也有十几项一般责任和义务有最惠国待遇原则透明度原则发展中国家的更多参与原则市场准入原则会员国相互开放市场在市场竞争中发展壮大自己国民待遇原则会员国相互可以享受对方的国民待遇国民待遇原则可以变为加入后国家将统一税收统一标准的基本做法也可能出现外国人将享受本地人的一切优惠逐步自由化原则在现有的法律规定的范围内将逐步扩大开放力度在三至五年时间内将经济领域中的堡垒可能逐步去掉取而代之的是市场间的自由贸易而非保护贸易即实行政府补贴形式的各种贸易加入后我们绝不能采用地区封锁或采用某一具体政策违犯上述基本原则否则均会被视为贸易歧视而诉至于二工程造价国际惯例目前在计价管理和计价形式上分为美国式英国式德国式日本式等四种计价惯例它们有下列几个共同特点对政府工程计价管理和私人投资工程造价管理实施分而治之的方法政府的主要工作是要管好纳税人的钱其投资的效益主要体现在社会效益上以满足社会经济发展的需要不为一时节约几个钱而损害政府投资长远利益政府工程造价的宏观控制是必不可少的在这些国家中政府直接财政投资的工程在其管理部门内都设有工程造价控制部门主要任务是确定和控制其直接投资的工程另外政府还利用颁发标准规范图例的方式间接进行宏观控制在政府投资的工程中一旦投资估算概算经过批准在实施中宁可降低使用标准或少建也不允许超过既定额度在这些国家中计价时均有统一的工程量计算规则统一的实物量及设备清单以及供社会需要和政府工程参考来自不同渠道的工程计价资料这些资料有政府主管部门牵头出版的资料供计价人员进行参考计价的目的是明确的计价方法上是实行量价分离原则量是由投资者在招标文件中提供的价是承包商在投标或议标中自行确定的价格的来源是来自供社会需要的参考资料是来自该承包商或其商会的既往资料是来自市场价格这主要是承包商与分包商与材料供应商的索价经过自己的整理用以计价从这些国家看计价纯属于市场行为一旦造价确定法人必须对自己的行为负法律和经济责任对计价人员有资格要求均需具备工料测量师或造价工程师执业资格这些国家中的社会中介服务机构发达成为服务政府服务企业及工程造价咨询业不可缺少的中坚力量这些中介机构广泛承担着从可行性研究到工程竣工决算全过程工程造价监控成为业主和承包商的代言人三加入对工程造价的机遇及对策任何事物的发展都是一分为二的中国加入对中国来说机遇与挑战共存风险与机会共存认真学习和了解的有关规则遵循其规律进行工作以达到中国加入获得更大的利益同样工程造价有关问题应提早探索以求与国际计价进行接轨吸收其管理中的先进一面创造适应中国国惰的工程造价管理方法对工程造价管理及有关方面的机遇可能为有利于提高行业的宏观管理水平随着中国加入中国的改革速度也会更快我们应借用改革开放的深入广泛的纠正我们过去的不足建立工程造价市场机制进一步确立工程造价管理中建设主管部门的中心地位消除以往管理中大家都在管大家都不管的弊端有利于促进行业的价格机制改革加入可以促进我国尽快制定工程造价法律体系参照国际有关国家标准制定我们的工程造价法律广泛适应市场经济要求逐步以法律代替目前有关文件的做法在清理不适应市场经济发展中的有关法律中建立起工程造价管理运作体系我国工程造价定额管理具有悠久的文化历史需要人们继承和发展有关专家考证我国从宋朝起己建立了定额体系通过漫长的历史逐步改造成今天如此量价合一的形式这是先人们为之奋斗的结果问题是我们要建立市场经济体系这种量价合一不适应市场发展必然要进行改之相应而来的其它定额表现形式会应运而生在市场经济中产生巨大的影响现在我们提出的是量价分离改革措施是适应市场经济的应该说量是法定的价是市场的也是符合国际惯例的这样我们的计价定额才有广泛的长远的道路可走我国加入和今后相当长时间内定额依然需要但其消耗量的确定应与价格的形成要符合市场经济改革现行工程造价依据的计价模式工程造价取费标准要适应国际惯例必须对自己的费用定额内容进行修改调整综合部分取费标准过去的间接费等有关取费是在建筑业供给制情况下形成即以国有营企业为基础建立的已不适应市场经济更不适应国际惯例确定施工企业的管理费用时资料来源企业的报表现已不适应建筑企业承担工程按新资质分类须改革原费用项目的划分及标准有关利润问题截止目前我国的工程中仍实行计划标准既使改为按工程类别取费也是以相应的标准进行套用不利于市场决定价格局面的形成对于工程计价中的利润问题应以社会平均利润为标准考虑建筑业的发展水平和市场工程供求关系由企业决定利润水平这可能是发展市场经济并向国际计价靠拢的唯一出路劳动保险基金原指企业支付离退休职工的退休金包括提取的离退休职工老保统筹基金等费用我省作为专项费用从企业管理费中提出主要用于建筑企业离退休职工的养老现根据劳动法等国家有关法规政策对企业聘用人员必须交纳劳保基金退休后进入社保那么该项费用是不可竞争费用由企业统交社保部门可一些企业尤其是私营企业和集体企业找种种原因借项目工期短劳务流动性大且不稳定收缴费用管理不规范等将本应给职工养老的费用转化为企业利润这很不适应社会主义市场经济需对该项费用进行改革统一工程量计算规则推荐使用消耗量标准由国家建立起一套完善科学的工程量计算方法统一工程量计算规则工程量的实体消耗和施工性消耗标准不再由政府指令性的统一规定定额规定消耗量不能调整定额的作用不再是指令性标准而是指导性依据工程招投标采用工程量清单报价推行工程量清单报价的目的就是主要由市场形成价格工程造价中的人工材料机械单价以及承包方的管理费施工措施费利润等费用全部由承包商根据自身公司具体的情况即管理水平人员技术水平机械装备水平资金物资和社会信誉等情况自身报价完全实现市场调节所以这就要求管理部门制定出一套科学合理适应工程量清单计价报价的计价方法从而改变过去过分依赖国家发布定额和现有定额束缚企业自主报价的状况在开放市场中逐步提高现有专业人员的工作水准和业务能力加入对我们的中介服务是一个很好的机遇我们应借用这个有利时机不断发展和完善中介服务体系使中介服务真正成为市场的中坚机遇是广泛的也是瞬间的只有抓住机遇不失时机地改善我们的工作这才是重要的四加入对中国工程造价的挑战机遇的另一面就是挑战分析的有关规则国际并未要求我们以什么国家标准为依据进行计价标准改革但遵循市场规律按照国际惯例办事是我们今后工作基本出发点我们认为进入后的若干年我们遇到挑战首先主要是人们的观念思想认识问题中国加入使中国溶入世界经济二体化之中所以我们想问题不能从身边和以往的经验出发来观察事物观察问题应换个角度从市场占有率的观点来观察问题解决问题要解决这样的问题就要创造性的工作不局限于现有规定的禁锢突破一点带动全面如果我们的思想永远停留等待政策上改革深入不了市场经济何日可以建立要树立敢于破旧立新的思路结合计价工作实际开创性的进行工作其二是在人才竞争方面按我国政府的承诺工程造价咨询业在年取消限制在该领域可设立外商合资合作企业也可建立外资独立咨询业这些企业咨询机构进入中国后肯定会聘用中国当地的技术人员和专业人员为其服务而且首先会在沿海及发达地区设立外资独立合资咨询机构这些机构必将利用他们在技术待遇和用人环境等方面的优势招揽人才这将导致工程造价管理领域的人才特别是高级人才的竞争流失这对于我们比较落后的地区来讲如不改变目前的一些痛疾奋起直追将有可能因不适应竞争而被淘汰适应时势更新知识随着中国加入要学习先进科学技术和知识必须不断的补充和更新知识更要了解和掌握的基本原则游戏法则技术法规我们应有危机感和责任感注意发展动态和趋势研究应对措施在国家统一政策的指导在厅党委的领导下扎扎实实开展工作加快工程造价改革的步伐