城市市政工程造价控制浅议.doc

城市市政工程造价控制浅议城市市政设施建设是形成和完善城市功能发挥城市中心作用的基础它是搞活本地区经济改善城市居住生活环境提高城市品位的基本条件伴随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快加大城市基础设施投资力度扩大城市的知名度创造良好的外资投资环境已成为我市乃至全国各地区城市建设的一项重要工作而作为城市构成骨架的市政设施工程一般都是非赢利性的它建成后不能直接产生经济效益而只能是产生社会效益市政设施工程的本身特点决定了它的建设资金来源主要来自于国家的投入和地方的资金筹措而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的因此提高资金的使用效益是市政建设者必须努力和追求的方向一项市政工程从基本建设程序看须经过可行性研究项目立项初步设计施工图设计施工阶段竣工验收等多个阶段和环节那么如何做好市政工程各阶段的投资控制笔者拟结合近年来的工作经验谈谈自己的看法一重视建设前期阶段的工程造价管理这里所讲的前期阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成止的工程建设阶段长期以来人们普遍都注重施工阶段的造价管理因为从表象上看工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段而占造价比重最大的人财物的投入主要在施工阶段但事实上一个工程项目的决策是否正确方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价一项数据表明投资决策阶段对工程造价的影响度达到大量的事实证明市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下三超现象屡禁不止的根源前期工程造价管理的失误也往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口由此可见只有加强项目决策的尝试建立项目优化评选采用科学的估算细致做好投资估算形成投资最高限额以便有效遏止三超现象但就目前市政工程计价依据而言缺少工程建设前期评估依据对做好前期的投资控制带来一定的困难我们建议省造价管理部门在做好新的市政预算定额颁布实施的基础上搜集已建的市政工程结算资料做好市政工程概算定额的编制出台工作为建设前期阶段提供一个合理的造价确定与控制保障二把握设计阶段造价的重点控制我们之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制是因为在投资控制完成后有效地控制造价就从设计阶段开始只有在设计工作尚未完成在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关才能为总体工程造价控制打好基础因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的如果设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制造价两重担则势必增加工程不必要的投入造成浪费例如一个城市路网改造排水项目通常采用的施工方法有开槽埋管施工和顶管施工在设计时我们应当根据现场的路况土质情况分析这两种施工方法的合理性并比较两者的造价经济性后再选用合适该工程的设计方案而不能想当然凭自己的想法作决定以免造成不必要的损失再例如某市政主干道排水设计项目采用开槽埋管施工根据地质资料情况分析在沟槽土方开挖后采用原土分层夯实回填就能保证上部路面基层的强度要求但由于设计人员仅仅根据当地常规做法未对地质资料进行充分的分析和计算就采用石粉和石碴回填这样不但增加了回填石粉和石碴的费用还要承担开挖土方外运的额外费用经过测算一个采用土方回填只需万元造价的排水工程在采用石粉和石碴回填后造价竟然增加了多万元这仅是一个工程的例子如果一个年基础设施投入在几十个亿的地区土质情况相似均采用以上设计方案那造价上的浪费则不敢想象因此设计阶段的工程造价管理工作不但必要而且很重要只能加强不能削弱在设计一开始就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中通过设计阶段开展限额设计设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案提高设计质量做到技术与经济相统一工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析能动地影响设计以保证造价的有效控制三加强实施阶段的造价管理建设项目实施阶段即是把设计图纸和原材料半成品设备等变成工程实体的过程是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段据统计建设项目在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的左右因此工程实施阶段对工程造价的直接影响很大实施阶段的工程造价管理主要包括三个环节招标管理施工管理和结算管理在这一阶段本人认为主要应做好以下几点规范招投标活动积极推行工程量清单招标工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序是确定工程合同造价择优选取施工单位的关键阶段因此非常重要招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上招标评标应实行合理低价中标随着工程造价体制和管理模式改革工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则计算并提供工程量清单投标人视自身的技术管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价我省应随着浙江省版计价依据的出台配合工程量清单计价规范的有关规定制定相应的工程量清单指引首先在几个较大型建设项目的招投标活动中推行工程量清单计价工程量清单计价对透明招投标活动减少施工合同纠纷推行竞争和以市场定价控制工程造价有着非常积极的作用认真严格地对待现场签证现行的市政工程项目一般都实行监理负责制作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时应熟悉工程造价知识对由施工单位填写的签证一定要认真核实后方能签字盖章对不应该签证的项目不应盲目签证对施工单位在签证上巧立名目弄虚作假以少报多蒙哄欺骗遇到问题不及时办理签证结算时搞突击互相扯皮的现象应严格审查市政工程项目的建设地下隐蔽工程较多一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失比如市政道路工程中的石碴基层填筑石碴方量的计算一般采用现场丈量体积按实结算但如果在丈量时施工单位弄虚作假或监理人员不负责任签证时填筑厚度比实际厚度多出厘米则对于一个面积在万平方米的道路工程石碴方量则增加万立方米按石碴填筑综合单价元立方计算则只此项造价就增加万元又如某市政管道开槽铺设工程在预算编制时沟槽开挖工作面按每侧放坡系数考虑沟槽底宽按定额规定进行计算但实际施工时由于地质施工方案等因素沟槽开挖工作面每侧仅按放坡系数考虑沟槽底宽也比原来减少了近三分之一这样以来土方开挖量及回填量都比原预算方量少了很多如果监理人员不及时做好现场丈量签证工作项目完工后实际结算时工程量则难以复查只能按定额规定进行结算从而造成造价费用的大大增加因此现场签证的准确性和及时性就显得十分必要加强设计变更的审查设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素设计变更应尽量提前变更发生得越早则损失越小若在设计阶段变更则只须修改图纸其他费用尚未发生损失有限若在采购阶段变更不仅需要修改图纸而且设备材料还须重新采购若在施工阶段变更除上述费用外已施工的工程还须拆除势必造成重大变更损失所以要严格控制设计变更尽可能把变更控制在设计阶段的初期特别是对工程造价影响较大的设计变更要先算账后变更一般情况下即使变更可能在技术上是合理的也应全面考虑将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失加以比较权衡轻重后再做决定要坚决杜绝内容不明没有详图或具体使用部位而只是增加材料用量的变更把好结算审查关目前我市工程项目结算大多仍采用定额计价因此在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据考虑变更工程量特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查审查时要熟悉图纸掌握工程量计算规则并对整个工程的设计和施工有系统的认识定额的套用也是一个非常重要的工作因为在结算审查时经常会出现定额错套高套定额换算错误等情况而这些都对造价造成重大的影响因此把好工程结算关对合理定价减少不必要的投资具有深远的意义总之城市市政工程造价控制是一项系统工程需要进行全过程全方位的管理和控制我们只有加强对每个环节的造价控制和审查通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节促使投资管理的不断完善提高投资效果投资管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能并不断进行投资管理体制的改革实行建设项目的法人管理制度改革现行的定额计价模式实行量价分离形成以量为主的企业定额系统建立以市场定价的价格机制