浅议政府投资项目工程造价全过程控制.doc

浅议政府投资项目工程造价全过程控制摘要目前我国政府投资项目造价控制仍然停留在对项目实施阶段的造价控制上而对项目前期投资决策设计招标等各个阶段的造价控制不够重视也没有有效的造价控制方法这说明对政府投资项目特别是国有资金和以国有资金为主的投资项目实施全过程造价控制是十分必要和紧迫的本文将对政府投资项目工程造价控制进行简要分析关键词政府投资项目工程造价全过程控制政府投资项目工程造价的管理在当前的政府投资城市市政建设中占有重要地位工程造价的控制主要集中在建设项目的五个阶段即投资决策阶段设计阶段招投标阶段建设实施阶段及竣工结算阶段通过工程造价的控制相应形成了投资估算设计概算施工图预算标底价承包合同价及竣工结算价这些造价之间存在着前者控制后者后者补充前者的相互作用关系要切实控制好工程造价对各环节都要重视并有所侧重本文简要分析政府投资项目工程造价控制的现状与策略政府投资项目工程造价控制的现状我国现阶段的政府投资项目造价管理普遍存在重后期轻前期的现象项目工程造价投资若没有得到很好地控制不但会使国家资金流失而且有可能出现廉政问题所以政府投资项目工程造价控制应当得到足够的重视在项目立项初期虽然有专业的投资咨询机构对项目的可行性进行论证但都流于形式没有从项目的实际要求及对本地区有利的角度去论证造价控制仍停留在对项目实施阶段及竣工结算阶段在设计阶段设计单位往往不顾及造价指标或考虑不周全施工图设计阶段也仅仅只从技术及安全的角度出发而没有从经济角度进行设计这样设计的结果往往会增大投资额在招投标阶段评标时间仓促有时甚至在开标的前几个小时才随机抽取评标专家这些专家有时连招标文件也没有详细阅读就进行评标且大部分是就技术标进行评审报价方面往往是按投标单位总报价来进行评定而没有对主要项目的单价是否在合理报价范畴或者是否按照招标文件的有关要求进行计算及编制进行评审如果投标单位故意调整部分严重偏离正常价格水平的项目单价或不按招标文件要求编制一旦他们中标势必造成极大的经济损失虽然严把工程造价结算评审关能为节约政府投资建设资金发挥巨大的作用但是对于初期决策设计招标在内的前期阶段的造价控制不够重视或没有有效的造价控制方法仍然会在实施阶段普遍存在工程造价概算超估算预算超概算结算超预算的现象严重困扰着项目投资效益为了保证政府投资建设项目充分发挥其经济效益和社会效益故应大力提倡开展全过程工程造价控制通过工程项目的前期投资决策设计实施结算等事前事中事后三阶段进行造价控制对工程造价进行有效管理和控制以解决预算超概算结算超预算等顽症政府投资项目工程造价全过程控制策略投资决策阶段造价控制投资决策阶段工程造价的控制对建设工程整个过程工程造价的控制起到决定性作用第一项目的决策依据是可行性研究投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额可行性研究不仅要评价项目是否可行更重要的是对方案进行优化论证投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求初步设计概算必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内设计概算不允许突破可行性研究投资估算因此决策阶段必须保证投资估算的准确性第二项目设计阶段造价控制执行设计标准正确理解和运用设计标准是做好设计阶段造价控制工作的前提各类设计部门制定与执行相应的不同层次的设计标准规格对于提高设计阶段的造价控制水平是十分必要的各专业在保证工程使用功能及用户对建设标准要求的前提下按分配的造价限额进行设计严格控制技术设计和施工图设计使工程造价不突破造价限额同时在设计过程中引入价值工程理论使项目以最合理的成本达到最大最佳效果第三招投标阶段造价控制在招投标过程中首先要对招标文件工作内容等进行研究确定通俗的说就是有多少钱干多少事严禁预算资金外增项超投资同时应做好标底的编制复核审查及分级管理工作严格审查招标程序在评标过程中既要考虑投标总报价的合理性又要详细评定其中主要项目的单价及各项主要材料计算的合理性第四施工阶段造价控制在技术措施及合同措施这两方面进行挖掘寻找通过设计节约投资的可能性对主要施工方案进行技术经济分析分析此项目的主要支出项目造价统计初步成本可以更好地把握好政府项目投资的控制加强项目的可行性结合项目实施当时当地现场情况对不合理及超指标的设计提出修改或变更意见尽可能的减少不必要或重复的开支节约财政资金以上做法有利于政府在控制过程中树立自身良好的管理形象从更大的方面来讲可以为国家节约相关一部分的支出为建设祖国付出一份力第五竣工结算阶段造价控制竣工结算阶段是整个投资项目阶段的重点是全过程控制的最后环节是防止承包商虚报冒领工程款的总把关环节要严把质最关防止经济损失结算工程成本要以招标承包合同内的工程内容及工程技术要求为主严把工程计量关其中对因各种原因造成的变更差异等引起的索赔进行控制是控制项目施工阶段投资的有效途径科学控制与审核索赔要注意以下几个方面不利的自然条件与人为障碍引起的索赔承包商如果遇到了现场条件以外的外界障碍或条件就可以相应地延长工期并得到相应的赔偿但不包括利润在审核中要注意相关索赔是否符合合同要求赔偿的条件若属于承包商可预见的因素可排除在外拒绝赔偿项目变更引起的索赔项目变更引起的索赔要分清责任如属于承包商为采用先进工艺而发生的费用由他们自己承担该部分费用不予赔偿物价上涨引起的索赔对于因物价上涨使人工费材料费机械费不断增长引起工程成本的增加的索赔应按合同的相关条款执行如果合同上没有具体的规定要按国家已发布的有关条文规定执行工期延误索赔在施工过程中如果是因为施工单位原因引起的工期延后给业主带来经济损失业主可以按照有关规定对承包商进行索赔由承包商支付误期损失赔偿费总论工程造价全过程管理就是为确保建设工程的投资效益政府职能部门对工程建设从科研开始经初步设计施工图设计施工调试竣工投产结算审计等的整个过程围绕工程造价所进行的全部业务行为和组织活动我们只有对工程项目的全过程进行管理才能对工程造价实现真正意义上的有效控制