进一步深化部门预算审计的思考.docx

进一步深化部门预算审计的思考 一、完善财政审计一体化工作机制，推进部门预算编制审计和部门预算执行审计的有机结合  部门预算审计包括了对部门预算编制和部门预算执行两个层面的审计，在以往的实际操作上，这两个层面的审计相互脱节，很难有机结合在一起。一方面，对部门预算编制审计，主要是在同级审对财政部门具体组织预算执行审计中进行，通过对所有部门预算编制情况进行总体审核，评价其规范性和合理性，由于时间和人员精力所限，审计难以延伸具体预算编制单位，审计的深度不够理想；另一方面，在对具体部门的预算执行审计中，由于一些审计人员对预算编制的原则、 方法 、程序等都不是很熟悉，所以各审计组往往重点关注预算执行情况，预算编制审计很容易被忽略，而且从审计情况来看，部门预算执行中出现的很多 问题 是由于预算编制不合理造成的，在预算编制不合理的基础上强调预算执行的严肃性，很容易造成审计人员和被审单位在认知上的对立，审计意见和建议的落实面临很大的难度。部门预算审计如果缺乏综合性，没有点和面的有机结合，审计的综合成效就不可能得到充分体现。  要深化部门预算审计，首先要完善财政审计一体化工作机制，对部门预算审计进行统一部署和要求，推进部门预算编制审计和部门预算执行审计的有机结合。一方面，通过制订部门预算审计总体方案，对各部门审计的具体 内容 进行统一规定，将预算编制和执行两个环节的审计融为一体。另一方面，在对各部门审计发现的预算编制中具有普遍性、倾向性的问题进行综合 分析 的基础上，通过对财政部门审核批复部门预算的总体情况进行审计，探求问题产生的原因，提出改进意见和建议。  二、从程序性审计向实质性审计转变，推进部门预算编制的合理、公平和公开  在以往对部门预算编制的审计中，关注更多的是各单位有没有按照规定程序编制预算，预算批复是否及时等，应该说这些问题主要还是程序性的问题，在部门预算改革的起步阶段，关注程序无可厚非。但随着部门预算改革的不断深入，审计重点必须从程序性审计向实质性审计转变。  “人员经费按标准、公用经费按定额、项目经费按可能”是部门预算编制的一个普遍原则，由于人员经费和公用经费预算编制按规定基本没有伸缩调控的余地，所以部门预算编制审计的重点是项目经费在具体审计中，重点要关注以下几个方面：  一是审查预算编报是否完整，是否遵循综合预算的原则,将全部收支纳入部门预算的范围。如有固定上级补助收入的部门是否将这部分收入纳入部门预算；有非税收入的部门单位是否执行收支两条线政策。  二是在 目前 项目经费安排没有具体标准的情况下，重点审查项目经费安排的合理性问题。如：项目经费是否细化到具体单位和具体项目；是否存在过于小和散，不利于发挥财政资金效益；对历年结余资金是否及时安排使用；对于同类型有共性的专项支出可以进行部门之间的横向比较,看项目安排是否公平合理。  三是审查项目支出的真实性和准确性，项目经费预算编制依据是否充分，是否存在项目内容和项目经费虚假情况。如下属单位是否存在交叉重复列报项目支出等多报预算情况,是否存在将非预算单位列入部门预算的情况。  建设透明财政，是公共财政改革的方向，财政改革的决策、财政政策和财政管理措施要公开透明，财政预算的编制审批执行，财政政策的贯彻都应该接受 社会 各界和广大人民群众的监督。因此，对部门编制审计要积极探索审计结果公开，不仅要向人大常委会报告，而且要向社会公开，这样才能更有效地推进部门预算编制的合理和公平。  三、以强化预算执行的严肃性和效益性为重点，推进部门预算执行审计  目前 部门预算执行中最突出的就是预算执行的严肃性和效益性 问题 ，一方面，公用经费挤占专项经费的问题非常突出，专项经费使用的随意性很大；另一方面，经费使用中的损失浪费现象具有相当的普遍性，接待费、会议费、考察费、公务用车费用等居高不下，部分支出超标准现象非常严重，有的费用甚至出现大幅度增长趋势。因此，部门预算执行审计的重点应该是强化预算执行的严肃性和效益性。在具体操作上：  首先，要 分析 项目支出是否真实、合法。对照财政核定的项目支出 内容 和标准，有无被挤占、移用或改变用途，是否存在虚列