世界银行监察组的概况、实际运转及成就.docx

稻壳儿网络大学毕业设计论文题目学院部专业学生姓名学号年级指导教师职称年月日世界银行监察组的概况实际运转及成就一世界银行监察组概况一世界银行监察组的简述何为世界银行监察组世界银行监察组是一种投诉机制这种投诉机制不同与其他的我们所熟知的投诉机制其原因是这种机制有其自身的特点具体如下具有极强的独立性这种投诉机制并不像传统的投诉或者申诉机制一样有国家权力为后盾投诉的结果也不必受到一定的行政机构的干涉具有更严格意义上的独立性对象上具有特殊性这种投诉机制只适用于公众和共同体具有适用对象上极大的特殊性原因在于世界银行作为一个国际组织其所构建的相关机制一般服务于成员国或者由成员国代表其国内的组织和公民进行申诉和报复但是世界银行检查专家组的适用对象不包括国家只包括个人和共同体适用条件具有特殊性以上提到的可以启动该机制的个人和共同体必须具有一定的条件才能够启动该机制这个条件就是想要启动该机制的个人或者共同体需要认定他们已经或者将要受到世界银行基金项目的负面影响这个适用条件是非常特殊的因为我们普通的投诉机制大多是这样一个模式即受诉方一般是与所涉争端无利害关系的第三方而认定利益受损的一方将侵害其权益的另一方诉诸第三方进行裁决并依靠第三方所具有的强制力得到与受损相当的补偿而世界银行检查专家组机制却是世界银行本身的一种监督性质的投诉机制它更加类似于我们较为熟悉的行政法领域的一种机制世界银行监察组的创建世界银行监察组创建于年它的创建机构是执行董事会现在世界银行监察组也是对执行董事会负责并直接向执行董事会汇报工作具体而言世界银行监察组依据两个决定而创建这两个决定是由国际复兴开发银行和国际开发协会作出的时间是年月日这两个决定分别是国际复兴开发银行第号决定和国际开发协会第号决定这些决定特殊强调了监察组对于国际复兴开发银行和国际开发协会所投资运营的项目是一种公正的监督根据这两个决定世界银行监察组具有了最基本的授权和组织结构在年和年国际复兴开发银行和国际开发协会再次对以上提到的两个决定进行了重申和说明这两次说明使得决定的效力得以加强并使得监察组运行更加有力二世界银行监察组的目标世界银行监察组是一个中立性质的实体上文也提到了它具有极强的独立性甚至独立于世界银行本身的行政性的管理且人员也独立于世界银行工作人员的编制世界银行监察组的这种性质就是为了要确保其目标和职能的实现它本身并不涉及法律或道德上的任何判断它是一个纯粹的发现事实的实体因此受到它创建的模式和它的特有性质的影响世界银行监察组具有如下目标确保那些向世界银行监察组投诉的个人和共同体在进入独立实体的程序后能够充分的表达他们对于世界银行基金项目的关切无论其关切的内容是否对于世界银行的该基金项目或者其他有关基金项目产生正面影响确保那些向世界银行监察组投诉的个人和共同体在进入独立实体的程序后能够从世界银行监察组这个渠道获得帮助至少是得到检查专家组本身的帮助世界银行监察组旨在促进世界银行的会计责任和其它义务的实现和完善切实了解世界银行所进行的基金项目对于个人和其它共同体的权利和利益的影响情况使得其权利和利益受到影响的个人和共同体拥有最大限度的发言权一旦世界银行所涉的基金项目上具有担保条款并且该基金项目没有正常运转被拖延或遇有其他可以适用担保条款的情况出现促进补偿和赔偿的尽量迅速和完全的实现三世界银行监察组的组织结构世界银行监察组由三名成员组成这三名成员均由执行董事会指定任期为五年不得连选连任选任的条件如下有足够的能力处理提交的投诉请求中所涉及的问题且处置应当公正公允保证自己的各项活动独立于世界银行本身的行政性的管理且保持诚实正直对于发展问题有所建树并愿意为发展问题的解决付出努力并能够适应发展中国家的生活条件和工作条件二世界银行监察组的实际运转一世界银行监察组的工作内容总体上说如果有个人或者共同体提出了投诉申请则世界银行检查专家组会要求世界银行重新审查其资助的项目的具体情况但这种审查主要通过国际复兴开发银行和国际开发协会进行而检查委员会本身会评定投诉人的各项指控主要评定世界银行资助的项目是不是对投诉人或者环境造成了损害以及世界银行在基金项目中是不是有违反业务政策和业务规程的现象构成正当投诉事由并且有可能被采取相应措施的内容主要有基础设施建设相关问题即修建水坝道路输油管道矿井和垃圾填埋池等相关的基础设施对居民或者生态造成了负面影响比如出现了置换土地或者迁居的结果对人们和环境产生威胁即使用杀虫剂或者其他危害人们健康或者环境的与世界银行投资相关的间接手段对于当地人的负面影响即世界银行基金项目影响到了当地人的文化传统习俗土地所有权和发展权对于物质文化遗产的破坏即对于物质文化遗产产生或者可能产生的负面影响对于自然栖息地的负面影响即对于自然保护区湿地森林和水体的破坏二世界银行监察组的影响力世界银行监察组所受理的投诉受到世界银行集团的其他机构的支持这些机构包括国际金融公司和多边投资担保机构并且由合规顾问办公室协同三世界银行监察组的工作流程世界银行监察组成立阶段世界银行监察组通过各种渠道受到了合格而正式的对于某项世界银行基金项目的检查要求在这里对于提出的主体有一定的限定即只有下文所提到的主体的投诉才会被审查他们是两人或者以上的任何国家的居民团体可以提出投诉但这个国家应当是世界银行基金项目所在地并且提出投诉的居民认为这个世界银行的基金项目的实施违反了世界银行的政策或程序且这种违反对他们的权利和利益造成了某种程度的损害或者即将造成某种程度的损害也就是会有直接或间接的负面影响这些团体可以是组织协会或者其他社会团体一个负有职责的当地的代表机构这个代表机构不但要具有第一条所称的实质性条件外还要求具有认为自己遭受了世界银行基金项目负面影响的居民的明确的授权或指定才可以代为提起投诉在较为例外的情形下可以免除第二条所指的对于代表机构为当地的代表机构的限制即可以有外国的代表机构提起投诉但要求具有认为自己受到世界银行基金项目的负面影响的居民的明确授权和情势确为特殊两个要件同时齐备在极特殊情况下世界银行的执行理事可以代为提起投诉但这种投诉不但要求前面各款涉及的实质性要件同时齐备还要求这种情势下所涉及的世界银行基金项目的实施造成了极为严重的影响并且其实施行为本身是对于世界银行政策和规章程序的严重违反其次投诉者应当在他们的投诉状中声明以下情况否则将被视为不合格申请将失去获得中的审查的机会并不能在程序中继续下去这些情况是他们的所在地要求明确地指出自己的所在地并且要适当表明其所在地与世界银行项目的必要的联系比如相差的距离或者由于河流空气等产生的间接联系等所遭受的负面影响这是审查的核心要求明确指出受到的和可能遭受的负面影响最好能够对于自己提出的主张进行初步的证明世界银行基金项目实施可能违反的政策和程序并不要求指出具体违反的世界银行规章只需指出根据其所观察的行为自己认为可能违反了一些什么规定以便于缩小审查范围他们曾经提出过投诉但这次投诉没有受到应有的重视或者审查的结果并不能使他们满意对该投诉申请进行评定标准是适格即是不是符合上文所述的相关事由如果不符合标准该申请将被存档如果符合标准将进入流程世界银行监察组将投诉申请进行注册登记或许是一种试探性的工作之后将投诉申请递送世界银行的行政管理机构和通知执行董事会世界银行的行政管理机构须在个工作日内对监察组的上述投诉申请的递送进行答复世界银行监察组在受到行政管理机构的答复后到世界银行被投诉的基金项目所在地进行检查世界银行监察组在到达后须在个工作日内出具一份评定报告这份报告应当包括是不是将对该世界银行基金项目进行调查的建议根据监察组所提出的报告世界银行执行董事会作出是不是对该世界银行基金项目进行调查的决定如果决定展开调查则同时予以授权程序产生进入下一个阶段的可能性世界银行监察组报告行政管理机构答复投诉申请以及执行董事会作出的是不是进行调查的裁决应当一并进行公开世界银行监察组调查阶段世界银行执行董事会的授权使得本阶段的程序启动世界银行执行董事会主席指定一名首席监察员世界银行监察组自己完成组建总管理处的工作具体如下首先选择其他专家和相关问题的顾问其次搜集和挑选有关于被投诉的世界银行基金项目的官方的或者非官方的文件最后面试工作人员和顾问这些人员的挑选不要求具有刚才所提到的专家和顾问的程度只是一般的行政人员世界银行监察组以新组建的形式前往被投诉的世界银行基金项目所在地到达后由监察组指挥那里的调查工作但调查仅限于对于事实的查明世界银行监察组经过相关的调查和对于所收集的文件的核实后由监察组进行商讨并对事实作出相应的评定世界银行监察组认定事实后将它们的调查报告提交世界银行执行董事会和世界银行行长世界银行行政管理部门在周之内提交它们对于监察组向世界银行执行董事会和世界银行行长提交的调查报告中所发现的关于世界银行该被投诉基金项目的相关事实的回应世界银行执行董事会在受到上述的由行政管理部门提交的回复报告后将对监察组提交的对于被调查的世界银行基金项目的事实认定报告和刚受到的回复报告进行综合的评定并作出裁决将世界银行监察组的调查报告行政管理部门的回复和执行董事会的裁决一并公之于众三世界银行监察组的成就一对于大量的世界银行基金项目进行了审查截至年月日共审查案件件其中正在更新的件正在调查的件虽然可以看出监察组成就斐然但值得注意的是所在国为中国的案件仅有一件而且是涉及到西方资产的问题说明中国并没有积极的实用世界银行提供的这种投诉机制另外所在国多为发展中国家说明这种投诉机制有潜在的针对性二确立了一种新的投诉机制首先这种机制具有极强的独立性由于这种独立性检查专家组甚至可以对本国际组织自身的某些行为进行审查其次这种机制更加倾斜于人文关怀而非屈从于某些国家意志甚至没有将国家列为启动程序的适格主体最后这种机制给予了普通民众一种极为有力的维权渠道三巩固和加强了一种新的理念这种机制旨在保护个人和共同体的合法权益尊重人道的权利尤其可贵的是在国际组织中确立了环境保护的理念使得有害于自然环境的行为不能得到有效的资金支持甚至根据检查专家组的工作内容还可以推测该检查专家组对于当地人的人文关怀还包括对其文化的尊重和对人文景观的保护